La spesa pubblica
G. Pisauro,
Intervento a Seminario LegaCoop nazionale
Roma, 30 novembre 2011
60%
Spesa primaria/Pil
Spesa totale/Pil
55%
50%
45%
40%
35%
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
Spesa totale: massimo nel 1993 (56,6%); nel 2010 è 51,2%
Spesa primaria: massimo nel 2009 (47,8%); nel 2010 è 46,7%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Spesa per interessi/Pil
Le differenti dinamiche della spesa primaria e di quella totale
dipendono dalla spesa per interessi. Dapprima cresciuta dal 4,4% del
1980 al 12,7% del 1993, poi con l’avvento dell’euro diminuita, fino a
toccare livelli del 4-5% a partire dall’inizio degli anni 2000
La tendenza della spesa primaria
• La quota della spesa primaria sul Pil mostra
forti oscillazioni:
• cresce fino ai primi anni ’90, poi diminuisce
nel 1994-96
• resta stabile fino alla fine degli anni ‘90
• negli anni 2000 cresce sempre, con l’eccezione
del 2007
-2%
-4%
-6%
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
Le oscillazioni della spesa primaria riflettono quelle della
crescita reale del Pil
6%
Crescita Pil reale
4%
2%
0%
La spesa in termini reali
Spesa primaria in termini reali
600,000
550,000
500,000
450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
La tendenza di lungo periodo della spesa
• La spesa non è sensibile all’andamento del ciclo
• Negli anni ‘80 cresce a un ritmo medio del 4%
reale l’anno
• La crescita si interrompe all’inizio degli anni ‘90
(per un paio d’anni diminuisce)
• A partire dal 1997 e per i dieci anni successivi
cresce del 2% reale l’anno
• Il trend si interrompe nel 2007.
• Nel 2010 si registra per la prima volta una
diminuzione in termini nominali
La struttura della spesa (2009)
Per funzioni:
Vecchiaia e superstiti
Altra protezione sociale
247.213
62.182
%
16,8%
8,9%
7,9%
3,2%
3,9%
9,5%
5,4%
4,1%
1,2%
1,8%
14,2%
1,7%
9,0%
38,7%
30,9%
7,8%
TOTALE SPESA AP
798.917
100,0%
Servizi generali
Transazioni relative al deb ito pub b lico
Altri servizi generali
Difesa
Ordine pubblico e sicurezza
Affari economici
Trasporti
Altri affari economici
Protezione dell'ambiente
Abitazioni e assetto del territorio
Sanità
Attività ricreative, culturali e di culto
Istruzione
Protezione sociale
milioni
134.414
71.449
62.965
25.205
31.072
75.736
43.065
32.671
9.565
14.175
113.777
13.805
71.773
309.395
La struttura della spesa
• Funzioni di spesa
1990
Servizi generali
Difesa
Ordine pubblico e sicurezza
Affari economici
Protezione dell'ambiente
Abitazioni e assetto del territorio
Sanità
Attività ricreative, culturali e di culto
Istruzione
Protezione sociale
Totale
7,8
3,5
4,7
13,9
1,0
3,1
14,4
1,7
12,6
37,3
100,0
2001
9,1
2,9
4,7
11,2
1,1
2,0
14,8
1,8
11,0
41,4
100,0
2009
8,9
3,5
4,3
10,3
1,3
1,9
15,6
1,9
9,8
42,5
100,0
La struttura della spesa
• Categorie economiche
Redditi da lavoro dipendente
Acquisto di beni e servizi prodotti da produttori market
Consumi intermedi
Altre uscite consumi finali
Spesa per consumi finali
Contributi alla produzione
Interessi passivi
Prestazioni sociali in denaro
Altre uscite correnti
Totale uscite correnti
Investimenti fissi lordi
Trasferimenti imprese
Altre uscite in c/capitale
Totale uscite in conto capitale
Totale uscite
1990
2001
2010
22,9%
4,8%
9,4%
0,7%
37,8%
3,4%
18,9%
28,2%
1,7%
90,1%
6,0%
3,4%
0,5%
9,9%
100,0%
21,9%
5,3%
10,7%
1,5%
39,4%
2,5%
13,1%
33,7%
2,6%
91,3%
4,9%
3,3%
0,5%
8,7%
100,0%
21,7%
5,7%
11,5%
2,5%
41,4%
2,0%
8,8%
37,6%
3,4%
93,2%
4,0%
2,3%
0,4%
6,8%
100,0%
La composizione della spesa (primaria) per livelli di governo
Dall’inizio degli anni ‘90 la quota delle amm. locali è stabile
1980
Amministrazioni centrali 37,4%
Amministrazioni locali
28,8%
Enti di previdenza
33,8%
Totale spesa pubblica 100,0%
1990
37,5%
32,4%
30,1%
100,0%
2001
27,5%
33,6%
38,9%
100,0%
2007
26,5%
33,9%
39,6%
100,0%
2010
25,3%
33,2%
41,4%
100,0%
L’autonomia tributaria locale
• La quota delle entrate tributarie sul totale delle entrate dal
1990 al 2007 si è triplicata, ma negli ultimi anni…
Amministrazioni locali
Regioni
Province
Comuni
1980 1990 2001 2007 2010
6,9% 15,0% 43,4% 45,3% 39,8%
8,0% 16,2% 49,8% 50,5% 45,0%
0,0% 6,6% 40,2% 36,5% 36,3%
5,9% 12,9% 28,6% 32,6% 25,5%
Focus sulle amm.ni locali
• Quota della spesa totale: di nuovo la sanità
Regioni
Enti Sanitari Locali
Province
Comuni
Altre amm. Locali
Totale Amm.ni Locali
1980
5,9%
7,4%
2,6%
11,9%
1,0%
28,8%
1990
5,6%
14,0%
1,4%
9,9%
1,6%
32,4%
2001
5,5%
14,4%
1,5%
9,6%
2,6%
33,6%
2007
5,2%
15,1%
1,7%
9,1%
2,8%
33,9%
2010
4,6%
15,7%
1,6%
8,7%
2,7%
33,2%
La spesa delle Amm.ni locali (2009)
Servizi generali
8%
4%
5%
Difesa
14%
0%
Ordine pubblico e sicurezza
2%
Affari economici
15%
Protezione dell'ambiente
Abitazioni e territorio
3%
Sanità
5%
44%
Attività ricreat.e culturali
Istruzione
Protezione sociale
La quota delle Amministrazioni locali nelle grandi
funzioni di spesa (2009)
98,5%
100,0%
90,0%
81,2%
75,2%
80,0%
70,0%
63,2%
60,0%
51,5%
50,0%
40,0%
30,0%
27,3%
25,3%
20,0%
12,3%
10,0%
3,7%
0,0%
0,0%
Servizi
generali
Difesa
Ordine
Affari
Protezione Abitazioni
pubblico economici ambiente e assetto
e
del
sicurezza
territorio
Sanità
Attività Istruzione Protezione
ricreative,
sociale
culturali e
di culto
Le prestazioni del welfare state (2010)
Sanità, previdenza e assistenza
crescita
SANITA'
beni e servizi prodotti da produttori market:
- Farmaci
- Assistenza medico-generica
- Assistenza medico-specialistica
- Assistenza osped. in case di cura private
- Altro
servizi prodotti da produttori non market:
- Assistenza ospedaliera
- Altri servizi sanitari
PREVIDENZA
- Pensioni e rendite
- Liquidazioni per fine rapporto di lavoro
- Indennità di malattia, per infortuni e maternità
- Indennità di disoccupazione e CIG
- Assegni familiari
- Altri sussidi e assegni
crescita
miliardi 2000-
miliardi 2000-
2010
2010
105 66%
42 63%
11 25%
7 76%
4 146%
10 71%
10 77%
64 69%
50 67%
14 73%
274 50%
238 46%
11 98%
6 58%
12 198%
6 21%
1 62%
ASSISTENZA
Prestazioni sociali in denaro
- Pensione sociale
- Pensione di guerra
- Altri assegni e sussidi
Prestazioni sociali in natura
beni e servizi prodotti da produttori market
servizi prodotti da produttori non market
33 85%
24 85%
4 66%
1 -26%
16 90%
3 196%
9 85%
4 95%
5 78%
TOTALE PROTEZIONE SOCIALE
412
- Pensioni invalidi civili, non vedenti e non udenti
56%
Prospettive future?
2010
2011
2012
2013
2014
Spesa primaria corrente
Variazione nominale
1,3%
0,9%
Variazione reale
0,7%
-0,5%
0,4%
0,1%
1,9%
-1,5% -1,7%
0,1%
Variazione nominale
-18,5% -11,2% -14,5% -4,9%
3,6%
Variazione reale
-19,0% -12,4% -16,1% -6,6%
1,7%
Spesa conto capitale
Spesa primaria totale
Variazione nominale
-0,5%
0,0%
-0,6% -0,2%
2,0%
Variazione reale
-1,1%
-1,4%
-2,5% -1,9%
0,2%
La spesa primaria sul Pil
50%
45%
40%
35%
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
Come fare?
• Tagli lineari o spending review?
• Merito dei tagli lineari: lasciano le scelte ai
responsabili della spesa
• Alcuni segnali (ritardi nei pagamenti, debiti
sommersi, ecc.) fanno pensare che non è
esattamente così
Post-scriptum: le entrate e i saldi
• Le entrate totali in quota di Pil dovrebbero
passare dal 46,6% del 2010 al 48,3 nel 2014
• Il saldo primario da -0,1 a +5,7
• Il disavanzo da -4,6 a +0,2
• Ma tutto ciò incorpora previsioni ottimistiche
sulla crescita del Pil e sull’andamento degli
interessi  supplemento di manovra