L’andamento dei conti
pubblici in Italia
Lezione 2
Scienza delle finanze I – CLEP
a.a. 2006-2007
Il bilancio pubblico
• È il documento che riporta le entrate e le
spese relative ad un certo periodo di
tempo.
• Esprime le scelte compiute in materia di
prelievo e assegnazione delle risorse
• La dimensione e natura del bilancio sono
molto mutate nel tempo e sono diverse fra
paesi (vedi lezione 1)
Tipi di bilancio
Si distinguono secondo:
 I soggetti dell’attività finanziaria a cui si riferiscono
 L’oggetto: operazioni incluse (limite a operazioni
fuori bilancio)
 I criteri di registrazione: competenza (giuridica ed
economica) o cassa
 L’orizzonte temporale (annuale o pluriennale)
 La natura di previsione (tendenziale o
programmatica) o di consuntivo (rendiconti)
 I criteri di classificazione delle entrate e delle
uscite: amministrativa, funzionale, economica
 I tipi di “saldo” (risparmio, indebitamento,
fabbisogno…)
Funzioni del bilancio
• Informazione
• Controllo:
Politico
Giuridico
Economico
• Programmazione finanziaria ed
economica
Requisiti del bilancio
•
•
•
•
•
•
Annualità
Universalità
Unità
Integrità
Specializzazione
Pubblicità
Gli aggregati di finanza pubblica in Italia
• Stato
• Settore statale
• Amministrazioni pubbliche
•
(contabilità nazionale e vincoli
europei)
Settore pubblico
•Ex aziende autonome ed enti
assimilati (Ferrovie, monopoli
di stato, poste)
SETTORE
PUBBLICO
•Anas, ex foreste demaniali
•Stato (bilancio e tesoreria)
•Altri enti dell’amm. centr.
•Amministrazioni locali
•Enti di previdenza
SETTORE
STATALE
AMMINISTR.
PUBBLICHE
Conto economico consolidato
delle Amministrazioni pubbliche:
definizione e saldi di bilancio
Fonte statistica:
Relazione Generale sulla Situazione Economica
del Paese (3 volumi),
presentata entro il 31 marzo dal Ministro
dell’Economia ed elaborata dall’Istat
Le Amministrazioni pubbliche
sono unità istituzionali le cui funzioni
principali consistono nella:
 produzione di beni e servizi non
destinabili alla vendita
 redistribuzione del reddito e della
ricchezza del paese
Il conto economico delle AP
 si basa su un concetto di
competenza
economica (non giuridica): erogazioni maturate
nell’anno, ma a volte si usa il criterio cassa
 rettifica dei dati di bilancio (es. sottrazione Iva a
UE; ..)
 esclude le partite finanziarie
 consente di effettuare confronti nel tempo
 consente di effettuare confronti tra paesi
è quello usato per criteri di Maastricht e PSC
SALDO DELLE PARTITE FINANZIARIE
Partecipazioni azionarie e
conferimenti
Concessioni di crediti e
anticipazioni
meno
Rimborso di anticipazioni e
crediti
Fabbisogno e indebitamento
SP o SS e AP
Fabbisogno del Settore pubblico
(SP) o del Settore Statale (SS)
e
Indebitamento netto delle AP:
Che differenza c’è?
Differenze fra
fabbisogno e indebitamento
 Gli aggregati di riferimento sono
diversi (SP, SS, PA)
 I conti del Settore pubblico e statale
sono conti di cassa di natura
finanziaria, i conti delle AP sono di
competenza e di natura economica
 I conti delle AP sono rettificati
 Il fabbisogno include le partite
finanziarie; l’indebitamento no
Si può quindi dire, anche se rappresenta
una semplificazione della realtà, che…
INDEBITAMENTO =
ENTRATE FINALI - SPESE FINALI
FABBISOGNO =
INDEBITAMENTO + SALDO DELLE
PARTITE FINANZIARIE
Altri tipi di “saldo”
 Saldo corrente (risparmio
pubblico)
 Saldo in conto capitale
 Avanzo (disavanzo) primario
 Saldo “strutturale”
I principali documenti ufficiali
Relazione Generale sulla Situazione
Economica del Paese (marzo)
Relazione Annuale della Banca d’Italia
(maggio)
Documento di Programmazione
Economica e Finanziaria (giugno/luglio)
Relazione Previsionale e Programmatica
(settembre)
Altri documenti utili
Bollettino Economico della Banca
d’Italia (febbraio e ottobre)
Siti Internet
 www.istat.it
www.tesoro.it
 www.bancaditalia.it
 www.lavoce.info
Conto economico consolidato
delle Amministrazioni
pubbliche: evoluzione in Italia
(1970-2005)
CONTO CONSOLDIATO
 aggrega le entrate e le uscite di
AC, AL e EP
 con elisione dei trasferimenti tra
enti all’interno delle AP
ESEMPIO DI CONSOLIDAMENTO DI BILANCI PUBBLICI
STATO
Es
ALTRI ENTI
Us
Ea
Ts 546 Gs
TRs
384
233
546
617
Us
=
Uap
617
1006
Ua
Ta 406 Ga 622
TRa 233
638
indebitamento
(Es-Us)= - 71
(Ea-Ua)= 17
=
61%
AMM.PUBBLICHE
622
Eap
Ts
Ta
Uap
546 Gs
406 Ga
952
384
622
1006
(Ea-Ua)= - 54
Gs
384
=
Uap
1006
= 38%
Conto economico consolidato delle AP nel 2005
mld di €
%PIL
623,4
44,0
99,1
2. Entrate Conto Capitale.
6,0
0,4
0,9
3. ENTRATE TOTALI (1+2)
629,4
44,4
100,0
4. Uscite correnti
630,2
44,5
91,7
• di cui interessi passivi
64,5
4,6
9,4
5, Uscite in conto capitale
57,1
4,0
8,3
6. USCITE TOTALI (4+5)
687,3
48,5
100,0
7. Risparmio pubblico (1 - 4)
-6,8
-0,5
8. Indebitamento netto (3 - 6)
-57,9
-4,1
6,6
0,5
Debito pubblico delle AP (al 31.12.2003)
1507,6
106,4
Per memoria : Prodotto Interno Lordo
1417,2
ENTRATE
1. Entrate Correnti
Comp. %
USCITE
SALDI
9. Avanzo primario (8 + interessi)
Entrate ed uscite totali delle AP in % del Pil
60
55
50
45
40
35
30
UT/PIL
25
ET/PIL
20
70
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
mld di Euro %PIL
Comp. %
ENTRATE delle AP - 2005
1. Imposte dirette
189,1
14,0
30,0
2. Imposte indirette
201,9
14,9
32,1
3. Contributi sociali effettivi
179,1
13,3
28,5
4. Entrate fiscali (1+2+3)
570,0
42,2
90,6
5. Contr. sociali figurativi
3,4
0,2
0,5
6. Altre entrate
50,1
3,7
8,0
7. Entrate Correnti (4+5+6)
623,4
46,1
99,1
8. Entrate Conto Capitale.
6,0
0,4
0,9
1,8
0,1
0,3
629,4
46,6
100,0
3.1 Contr. sociali dei datori
3.2 Contr. sociali lavoratori
8.1 Imposte in conto capitale
9. ENTRATE TOTALI (7+8)
Le entrate delle AP in % del Pil
18
16
14
12
10
8
6
4
2
TD/Pil
TC/Pil
CSeff/Pil
AE/Pil
0
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
INDICATORI DI PRESSIONE
Pressione fiscale:
Dirette + Indirette + Contributi sociali
_______________________________
PIL
Pressione tributaria
Dirette + Indirette
___________________
PIL
Pressione tributaria e pressione fiscale
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
PressioneFiscale
PressioneTributaria
0
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Pressione fiscale al lordo e al netto delle imposte in
conto capitale
44,0
43,0
42,0
41,0
40,0
39,0
38,0
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Pressione fiscale
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Pressione fiscale al netto imposte in conto capitale
2005
2006*
USCITE delle AP - 2005
mld
euro
10. Consumi collettivi finali
287,6
20,3
42,1
10.1 Retribuzioni
155,5
11,0
22,8
10.2 Acquisti di beni e servizi
117,1
8,3
17,2
11. Prestazioni sociali
241,7
17,1
35,4
12. Contributi alla produzione
18,9
1,3
2,8
13. Interessi
64,5
4,6
9,5
14. Altre uscite correnti
17,5
1,2
2,6
15. Uscite correnti (10+11+12+13+14)
630,2
44,5
92,3
16. Investimenti
33,5
2,4
4,9
17. Trasferimenti in conto capitale
18,9
1,3
2,8
18. Uscite in conto capitale (16+17)
57,1
4,0
8,4
19. USCITE TOTALI (15+18)
682,6
48,2
100,0
%Pil
Com.%
I saldi del conto delle AP nel 2005
20. Risparmio pubblico (7-15)
-6,8
-0,5
21. Indebitamento netto (9-19)
-57,9
-4,1
6,6
0,5
Per memoria : Prodotto Interno
Lordo (Pil; in mld. euro)
1417,2
100,0
Debito pubblico delle AP (al
31.12.2001)
1507,6
106,4
22. Avanzo primario (21+13)
Uscite totali e uscite primarie in % del Pil
60,0
55,0
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
Uscite Totali
Uscite Primarie
20,0
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Spese delle AP in % del Pil
20
RPA/PIL
PS/PIL
INT/PIL
CP+TRK/Y
ABS+IG/Y
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Spese delle AP in % del Pil
con linee di tendenza
25
RPA/PIL
CP+TRK/Y
Poli. (CP+TRK/Y)
Poli. (INT/PIL)
PS/PIL
ABS+IG/Y
Poli. (RPA/PIL)
INT/PIL
Poli. (ABS+IG/Y)
Poli. (PS/PIL)
20
15
10
5
0
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
ENTRATE
T
USCITE
Cg
TR
INT
IG
DOMANDA AGGREGATA
C + I + G (=CG+IG)
REDDITO DISPONIBILE
YD=Y-T+TR+INT
Indebitamento netto e saldo primario delle Ap
in % del Pil
9
6
IND/Pil
Saldo primario
3
0
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
-3
-6
-9
-12
-15
Tendenziale stimato dal Dpef per il 2006 e 2007
Riferimenti bibliografici
 P. Bosi (a cura di), Corso di scienza delle finanze, Il
Mulino, Bologna, 2006, lezione 2 “La finanza pubblica
italiana, il Bilancio dello Stato e la Legge Finanziaria”
 Per saperne di più:
 G. Morcaldo, Una Politica economica per la crescita, Franco
Angeli, 2006, Appendice “La politica di bilancio in Italia:
un’analisi dettagliata”
 M. F. Ambrosanio, A.Fontana, Ricognizione delle fonti
informative sulla finanza pubblica italiana, Quaderni
dell’Istituto di Economia e Finanza, Quaderno n.65,
Università Cattolica, gennaio 2006,
http://www.unicatt.it/Istituti/EconomiaFinanza/Quaderni/65
0106.pdf
 R. Faini et al., I conti a rischio, Il Mulino, Bologna, 2006