N. 00196/2015 REG.PROV.CAU.
N. 00491/2015 REG.RIC.
R E P U B B L I C A
I T A L I A N A
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia
Lecce - Sezione Seconda
ha pronunciato la presente
ORDINANZA
Sul ricorso n. 491 del 2015, proposto da:
- Associazione Sindacale dei Farmacisti titolari della Provincia di Brindisi Federfarma Brindisi, Farmacia Dott.ssa Rosa Caputo, Farmacia Dott. Domenico
Pomes, Farmacia La Salette S.n.c. della Dott.ssa Cofano & C., Farmacia Dott.
Giuseppe De Nitto, Farmacia Dott. Gabriele Rampino, Farmacia Dott.ssa Rosa
Galante, Farmacia Leo del Dr. Luca Leo & C. S.n.c., Farmacia Ostuni del Dott.
Gianpiero Zizzi, Farmacia Capochiani del Dr. Venanzio e Giuseppe Capochiani
S.n.c., Farmacia Dott. Vito L’Abbate, Farmacia Dott.ssa Grazia Rubino, Farmacia
Dott. Riccardo Rodio, Farmacia Santoro Giuseppe S.a.s. del Dr. Vito Lucio
Santoro & C., Farmacia Dott. Giacomo Spennati, Farmacia Dott. Leonzio Rizzo,
Farmacia Dott.ssa Maria Rita Antonucci, Farmacia Mater Domini del Dott.
Giuseppe Rutigliano, Farmacia Cappuccini della Dott.Ssa Maria Grazia Valentini,
Farmacia Dott. Francesco Strippoli, Farmacia Tinelli S.n.c., Farmacia Casale del
Dott. Nicola Valzano, Farmacia Commenda del Dott. Carlo Marrazza, Farmacia
Dott. Leonardo Pistone, Farmacia Epifani Angelo del Dott. Giuseppe Epifani,
Farmacia Dott. Luigi Favia, Farmacia D’Urso Maria Gemma del Dott. Pierangelo
Monetti, Farmacia Dott. Saverio Salvatore Acierno, Farmacia Dott.Ssa Annamaria
Giordano, Farmacia Manisco della Dott.ssa Silvia Maria Capozza, Farmacia
Dott.ssa Filomena Galatola, Farmacia Dott. Nicola Urgesi, Farmacia viale A. Moro
- Dott. Plantera A. & Co. S.n.c., Farmacia dell’Aurora della Dott.Ssa Anna Giulia
D’Ambrosio, Farmacia Aurora del Dott. Raffaele D’Alò, Farmacia Dott. Giuseppe
Cecere, Farmacia del Faro del Dott. Emanuele Piacente, Farmacia Dott. Cosimo
Cataldi, Farmacia Dott.ssa De Franciscis Anna, Farmacia Dott.ssa Franca Valeria
Maria Carparelli, Farmacia del Dr. Francesco Barnaba, Farmacia Dott.ssa
Marianna Ricci, Farmacia Dott. Giovanni Salerno Mele, Farmacia S. Maria del
Casale del Dott.asa Daniela Lotzinker, Farmacia Dott.ssa Stefania Lorusso,
Farmacia Dott. Emilio Musa, Farmacia S. Angelo della Dott.ssa Isabella Perrino,
Farmacia Dott.ssa Caterina Patronelli, Farmacia Dott. Antonio Perrino, Farmacia
Dott.ssa Adele Calamo Specchia, Farmacia Dott. Salvatore Leo, Farmacia Dott.ssa
Maria Zaurito, Farmacia Dott. Salvatore Colazzo, Farmacia Dott.ssa Isa
Scaringella, Farmacia Brunetti Dott.ri Gregoria e Leonardo Brunetti S.n.c.,
Farmacia Dott.rsa Rosaria Epifani, Farmacia San Pio della Dott.asa Maria Carmela
di Summa, Farmacia Rigliano del Dott. Angelo Raffaele Rigliano, Farmacia Colucci
della Dott.ssa Natalia Colucci, Farmacia Dott.ssa Gabriella Maugeri, Farmacia
Dott.ssa Silvana Olga Antoncecchi, Farmacia del viale della Dott.ssa Maria Teresa
Bungaro, Farmacia Dott. Raffaele Bungaro, Farmacia Croce Bianca della Dott.ssa
Maria Rita Fortuna, Farmacia Dott. Paolo Perrino, Farmacia Dott. Claudio
L’Abbate, Farmacia Nuzzaci di Corso Roma dei Dott.ri Napolitano Paola e delle
Donne F. S.n.c., Farmacia Dr. Musto Francesco & Co. S.n.c., Farmacia Moscagiuri
Dott.ssa Raimondina Guida Russo, Farmacia Altavilla Dott. Gabriele Altavilla,
Farmacia Cannalire S.n.c. della Dott.ssa Rosa F. Cannalire & C., Farmacia Dott.
Vincenzo Giordano, Farmacia Dott.ssa Elena Rita Ponzio, Farmacia Nocera S.a.s.,
Farmacia Dott. Vito Corsa, Farmacia Lamendola del Dr. Luigi e Dott.ssa Carla
Lamendola, Farmacia Dott. V. Cavaliere del Dott. Alessandro Cavaliere, Farmacia
Doria del Dr. Luigi Panzera, Farmacia De Vito S.n.c., Farmacia De Luca della
Dott.Ssa Carla De Luca, Società Farmacia Dr. Angelo Perrino, Farmacia Dott.
Francesco Cannalire, Farmacia Dott. Raffaele Filomena, Farmacia Dott.ssa Ada
Leo, Farmacia Dott.ssa Annabella Franzoso, Farmacia del Leone del Dott. Angelo
Zullino, Farmacia Cavaliere della Dott.ssa Carla Rizzo, Farmacia Dott.ssa Angela
Romano, Farmacia Ribecco S.n.c., Farmacia Africa Orientale del Dott. Paolo
Palamà, Farmacia Dott. Felice Lanzisera e Farmacia Dott.Ssa Gabriella Savino,
tutte rappresentate e difese dagli Avv.ti Massimo Luciani, Piermassimo Chirulli ed
Ernesto Sticchi Damiani, con domicilio eletto presso lo studio di quest’ultimo, in
Lecce alla via 95° Rgt. Fanteria 9;
contro
- l’Azienda Sanitaria Locale di Brindisi, rappresentata e difesa dall’Avv. Vincenzo
Latorre, con domicilio eletto presso lo studio dell’Avv. Cosimo Ruppi, in Lecce
alla
via
Salandra
19;
- la Regione Puglia, rappresentata e difesa dagli Avv.ti Sabina Ornella Di Lecce,
Mariangela Rosato e Vincenzo Latorre, con domicilio eletto presso lo studio
dell’Avv. Giovanni Calasso, in Lecce alla piazzetta Scipione De Summa 15;
- l’Agenzia Italiana del Farmaco e l’Avvocatura Distrettuale dello Stato di Palermo,
rappresentate e difese dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato di Lecce e presso la
medesima per legge domiciliate;
per l’annullamento
previa sospensione dell’efficacia,
- della nota del D.G. A.s.l. di Brindisi in data 11.12.2014, prot. n. 84716, ricevuta in
data 17 dicembre 2014, con la quale si richiedeva alle farmacie della Provincia di
Brindisi, tra l’altro, il “pagamento immediato delle somme a debito riportate negli
allegati tabulati”, unitamente agli allegati alla medesima nota;
- di ogni atto connesso, presupposto e/o consequenziale, tra cui: la nota AIFA 26
novembre 2010;
la nota dell’Area Politiche per la promozione della salute, delle persone e delle pari
opportunità dell'Assessorato al Welfare della Regione Puglia del 20 luglio 2011
(prot. n. A00/152/10351); la nota AIFA del 6 luglio 2011 (prot. n. AA/70766/P);
il Parere dell’Avvocatura Distrettuale di Palermo reso in data 12 marzo 2011 (prot.
87579); il verbale dell’incontro svoltosi nel maggio del 2013, convocato dal RIP
con nota prot. A00/152/6642 del 6.5.2013; la nota dell’Area Politiche per la
promozione della salute, delle persone e delle pari opportunità, Servizio
Programmazione Assistenza territoriale e prevenzione della Regione Puglia del 20
maggio 2013 (prot. n. 7141); la nota dell’Area Politiche per la promozione della
salute, delle persone e delle pari opportunità, Servizio Programmazione Assistenza
territoriale e prevenzione della Regione Puglia del 25 luglio 2013, prot.
A00152/9649; la nota dell’Area Politiche per la promozione della salute, delle
persone e delle pari opportunità, Servizio Programmazione Assistenza territoriale e
prevenzione della Regione Puglia del 22 ottobre 2013, prot. n. A00/152/12808; la
nota dell’Area Politiche per la promozione della salute, delle persone e delle pari
opportunità, Servizio Programmazione Assistenza territoriale e prevenzione della
Regione Puglia del 14 novembre 2014 (prot. A00/152/14600) e il verbale della
riunione svoltasi in data 21 novembre 2014.
Visti il ricorso e i relativi allegati.
Visti gli atti di costituzione in giudizio dell’Azienda Sanitaria Locale di Brindisi,
della Regione Puglia, dell’Agenzia Italiana del Farmaco e dell’Avvocatura
Distrettuale dello Stato di Palermo.
Vista la domanda di sospensione dell’esecuzione del provvedimento impugnato
presentata in via incidentale dalla parte ricorrente.
Visto l’art. 55 cod. proc. amm..
Visti gli atti della causa.
Ritenuta la propria giurisdizione e competenza.
Relatore alla camera di consiglio del 29 aprile 2015 il Cons. Ettore Manca e uditi gli
Avv.ti Chirulli, Matteo -per l’Avvocatura dello Stato- e Latorre, anche in sostituzione
degli Avv.ti Di Lecce e Rosato.
Premesso che oggetto di ricorso sono gli atti con i quali la Regione Puglia e la A.s.l.
intimate, avendo riscontrato una non corretta applicazione dei criteri di calcolo del
cd. ‘sconto farmaceutico’ (introdotto dalla legge n. 662 del 1996), attivavano un
procedimento rivolto al recupero delle ‘maggiori’ somme -asseritamente- percepite
dai farmacisti.
Osservato, quanto all’eccepito difetto di giurisdizione, che:
- l’art. 133, comma 1, lett. c), c.p.a. devolve alla giurisdizione esclusiva del giudice
amministrativo, salvo ulteriori previsioni di legge, le controversie afferenti alla
‘particolare materia’ del servizio farmaceutico;
- una corretta lettura della sentenza della Corte costituzionale n. 204 del 2004
consente inoltre di ritenere che la giurisdizione esclusiva del g.a. non possa venir
meno ogni qualvolta venga azionato un diritto soggettivo -giacché una simile
valutazione sovrapporrebbe, in concreto, le condizioni di esistenza della
giurisdizione esclusiva a quelle della giurisdizione generale di legittimità-, avendo,
diversamente, il Giudice delle leggi reputato non conforme al dettato
costituzionale l’attribuzione esclusiva al g.a. di quelle controversie del tutto
sganciate dall’esercizio di un potere pubblicistico (potere che al Collegio sembra invece
ravvisabile negli atti amministrativi generali, di provenienza regionale, presupposti rispetto a
quelli dei quali si controverte in questa sede).
Ritenuto infine che, richiedendo le questioni in oggetto un esame ‘pieno’ e una
decisione non interinale, deve riservarsi al Collegio una valutazione re adhuc
integra della causa.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia, Sezione Seconda di Lecce,
accoglie l’istanza cautelare indicata in epigrafe.
Fissa per la trattazione nel merito del ricorso l’udienza pubblica del 15 ottobre
2015.
Compensa le spese della presente fase cautelare.
La presente ordinanza sarà eseguita dall’Amministrazione ed è depositata presso la
Segreteria del Tribunale, che provvederà a darne comunicazione alle parti.
Così deciso in Lecce, nella camera di consiglio del 29 aprile 2015, con l’intervento
dei magistrati:
Rosaria Trizzino, Presidente
Ettore Manca, Consigliere, Estensore
Carlo Dibello, Consigliere
L'ESTENSORE
IL PRESIDENTE
DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 30/04/2015
IL SEGRETARIO
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)