Il futuro dell’assistenza
esterna europea
2007-2013
indicazioni per la cooperazione
decentrata
Andrea Stocchiero
CeSPI
Principi e obiettivi



Semplificazione del quadro generale e delle procedure
 6 soli strumenti
 armonizzazione dei principi di programmazione e di
attuazione (CSP e RSPs)
Efficienza e efficacia
 Allocazione delle risorse output oriented e
misurazione dell’efficacia (CSP e RSPs)
 Dialogo più semplice e efficace con paesi terzi e
altri donors
Coerenza (tra i diversi strumenti e con l’azione politica
UE, aspetto esterno delle politiche interne)
I 6 nuovi strumenti


Strumenti policy driven
 Strumento di pre-adesione (IPA)
 Strumento di prossimità e partenariato (ENPI)
 Strumento di cooperazione allo sviluppo ed
economica (DCECI)
Strumenti per rispondere a situazioni di crisi e a
bisogni specifici



Strumento di stabilità
Strumento per l’aiuto umanitario
Strumento per l’assistenza macrofinanziaria
Nuovi e vecchi strumenti:
risorse a confronto
SAPARD (3.120 M€ 2000-2006)
ISPA (6.240 M€ 2000-2006)
Phare CBC
Cards (4.650 M€ 2000-2006)
Regolamento Turchia
Meda (5.350 M€ 2000-2006)
Tacis (3.138 M€ 2000-2006)
FES (21.000 M € 2000-2007)
ALA e Medio Oriente
Paesi industrializzati non OCSE
Programmi tematici (ONG, Coop
Dec, migrazioni, diritti dell’uomo e
democrazia, ambiente, …)
IPA
14.653 M€
(2007-13)
FESR 1.631 M€ per CBC
ENPI
14.929 M€
(2007-13)
DCECI
44.229 M€
(2007-13),
di cui 23 572 ACP
Lo strumento di pre-adesione
(IPA)



Copertura geografica

Paesi candidati all’ingresso nell’Unione europea: Turchia, Croazia
(annesso II)

Paesi potenziali candidati: Albania, Bosnia Erzegovina, Macedonia,
Serbia e Montenegro (annesso I)
Componenti dell’assistenza

Rafforzamento istituzionale e assistenza alla transizione

Cooperazione regionale e transfrontaliera

Sviluppo regionale (solo paesi candidati, in preparazione a utilizzo
Fondo di sviluppo regionale e di coesione)

Sviluppo risorse umane (solo paesi candidati, in preparazione
all’utilizzo del Fondo sociale europeo)

Sviluppo rurale (solo paesi candidati, in preparazione all’attuazione
dell’acquis in materia di PAC)
Procedura “leggera” per cambiare lo status di un paese da potenziale
candidato a candidato
Lo strumento di prossimità e
partenariato (ENPI)



Copertura geografica

partner mediterranei

nuovi stati indipendenti occidentali (Ucraina, Bielorussia, Moldavia)

Caucaso meridionale (Armenia, Georgia, Azerbaigian)

Russia
Obiettivi

Spazio comune di prosperità e sicurezza UE-paesi partner

Integrazione economica e cooperazione politica UE-partner

Affrontare le sfide e sfruttare le opportunità che derivano dalla
prossimità
Cooperazione transfrontaliera

programmi comuni per regioni di stati membri e paesi partner con
un confine in comune, approccio dei fondi strutturali
(programmazione pluriennale, partenariato, co-finanziamento)

Superamento distinzione rigida tra politica interna e
estera (art.1 della proposta di regolamento: assistenza UE
può essere utilizzata per il bene comune dei paesi membri
e dei paesi partner)
Lo strumento per la cooperazione
allo sviluppo e economica (DCECI)


Copertura geografica: tutti i paesi non coperti da IPA e ENPI
Obiettivi



Sostenere la cooperazione allo sviluppo, economica, finanziaria,
tecnica e scientifica con paesi e regioni partner al fine di
 Ridurre la povertà
 Raggiungere gli obiettivi di sviluppo del millennio (MDG)
Obiettivi generali dell’azione esterna della CE (artt. 177-181A del
Trattato della Comunità Europea)
Programmazione e attuazione



Programmazione pluriennale tematica
Programmazione pluriennale geografica
Piani di azione annuali per paese o per regione
Lo strumento per la stabilità



Copertura geografica: tutti i paesi terzi
Obiettivi
 Rispondere a crisi e minacce a democrazia, diritti umani e
legalità per stabilire o ristabilire le condizioni per attuare le
politiche sostenute da IPA, ENPI e DCECI
 Migliorare la cooperazione UE-paesi terzi su sfide globali e
regionali che riguardano la sicurezza del cittadino
 Combattere la proliferazione delle armi di distruzione di
massa
Meccanismi
 Misure di assistenza eccezionale
 Programmazione ad interim
 Programmazione pluriennale per le problematiche a lungo
termine
 Risorse: 4.649 Meuro
Gestione della cooperazione






Centralizzata diretta - EuropeAid
Deconcentrata – Delegazioni
Decentrata in paese beneficiario
Con Organismi Internazionali
Centralizzata indiretta – enti pubblici e
semi pubblici nazionali
Centralizzata indiretta – agenzie
esecutive
Programmazione (ENPI)
Ce con paese
partner
Policy framework
Ce
Strategy paper e
prog. ind. multiann.
Comitato con
Paesi Membri
Acc. Coop o Partenariato
Prog. azione annuali
Paesi partecipanti
Programmi comuni
multiann.
Autorità di gestione
Selezione progetti
Principi e priorità




Global player o Regional player?
Sicurezza e povertà (marginalità Africa)
Da cooperazione Nord Sud a benefici
comuni in area vicinato
Autorità locali nei partenariati con i
paesi vicini (cooperazione
transfrontaliera) ma non con paesi
“lontani” – effetti su finalità e priorità
coop dec?
Questioni metodologiche
Deconcentramento
Strategy paper
Comprehensive
Sector wide
approach
Gestione
differenziata
Presenza nei paesi partner
Strategia e coordinamento
Da progetti a programmi
Autorità di gestione
Moltiplicaz. rapporti
Alleanze con agenzie
Risorse CD e Coop It bilaterale
500
500
450
400
350
300
250
200
150
66
100
50
6
30
10
12
8
0
Co-fin
Naz
Fin. Bil.
Co-fin.
Fondaz. Comuni e
Reg. 2003 territorio Bancarie Province
2003
2003-2004
Tot Dec
Coop It
bilaterale