La valorizzazione
delle seconde generazioni
Progetto “Puzzle – Interventi per costruire comunità”
Convegno finale
Conegliano 27 novembre 2010
FONTI NORMATIVE
Art. 4 bis D.lgs 286/1998 – Testo Unico in materia
di immigrazione. Definizione di integrazione.
“[…] Si intende con integrazione quel processo
finalizzato a promuovere la convivenza dei
cittadini italiani e di quelli stranieri, nel rispetto dei
valori sanciti dalla Costituzione italiana, con il reciproco
impegno a partecipare alla vita economica, sociale e
culturale della società.”
2
Art. 42 D.Lgs 286/1998 – Testo Unico in materia di
immigrazione – Misure di integrazione sociale
“Lo Stato, le Regioni, le Province e i Comuni, nell’ambito delle proprie
competenze, anche in collaborazione con le associazioni di stranieri e
con le organizzazioni stabilmente operanti in loro favore, nonché in
collaborazione con le autorità o con enti pubblici e privati dei Paesi di
origine, favoriscono:
… la conoscenza e la valorizzazione delle espressioni culturali,
ricreative, sociali, economiche e religiose degli stranieri regolarmente
soggiornanti in Italia e ogni iniziativa di informazione sulle cause
dell’immigrazione e di prevenzione delle discriminazioni razziali o della
xenofobia.”
3
Art. 1, comma 1267, Legge 27 dicembre 2006, n. 296 –
“Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007)”
Al fine di favorire l’inclusione sociale dei migranti e dei loro
familiari, è istituito presso il Ministero della solidarietà sociale un
fondo denominato “Fondo per l’inclusione sociale degli
immigrati”, al quale è assegnata la somma di 50 milioni di euro
per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009. Il Fondo è altresì
finalizzato alla realizzazione di un piano per l’accoglienza degli
alunni stranieri, anche per favorire il rapporto scuola-famiglia,
mediante l’utilizzo per fini non didattici di apposite figure
professionali madrelingua quali mediatori culturali.
4
D.P.R. 13 maggio 2005 recante “Approvazione del
documento
programmatico
relativo
alla
politica
dell’immigrazione e degli stranieri nel territorio dello Stato,
per il triennio 2004-2006”
Obiettivi relativi alle politiche dell’immigrazione
Promuovere politiche di integrazione specifiche rivolte alle
seconde generazioni, nella consapevolezza che un ruolo
fondamentale spetta all’istruzione e alla formazione, anche
tenendo conto dell’esperienza di altri Paesi di meno recente
immigrazione
5
Direttiva Generale per l’azione amministrativa e la
gestione, anno 2004
“[…] Inoltre, anche tenuto conto di quanto emerso nel
Consiglio del 20-21 ottobre 2003 a Lussemburgo su
“Occupazione, politica sociale, sanità e affari dei consumatori”,
un particolare impegno deve essere posto per migliorare
l’accesso all’istruzione e alla formazione, soprattutto con
riferimento alle competenze linguistiche, tenendo anche conto
della situazione degli immigrati di seconda e terza
generazione”.
6
Direttiva Generale per l’azione amministrativa e la
gestione, anno 2007
“Rilevante attenzione dovrà essere dedicata ai minori
immigrati, programmando uno specifico complesso di
interventi, anche con la previsione di una figura-guida
educativa (mentoring). Inoltre, con particolare e costante
impegno dovranno essere affrontati i delicati problemi
che investono gli immigrati di seconda e terza
generazione...”.
7
Direttiva del 3 Agosto 2007 del Ministro della Solidarietà Sociale
di concerto con il Ministro per i Diritti e le Pari Opportunità in
merito alle aree di intervento e alle linee di attività finanziabili
con il Fondo per l’Inclusione Sociale degli Immigrati
Valorizzazione delle seconde generazioni (cod. 03)
Obiettivo: “[…] creare percorsi di inclusione sociale dei giovani di
seconda generazione, anche valorizzando le nuove forme identitarie
e culturali di cui sono portatori, e favorire la creazione di forme di
dialogo, non soltanto tra giovani ma anche intergenerazionale, tra
immigrati di prima e seconda generazione.”
8
Direttiva Generale per l’azione amministrativa e la
gestione, anno 2010
L’amministrazione attraverso idonei strumenti di analisi e
studio dovrà approfondire la comprensione e la
valorizzazione delle “differenze” nell’approccio al tema
delle migrazioni, con riguardo alle età, al genere, alle etnie, alle
diverse tipologie migratorie ed ai periodi storici della loro
permanenza.
9
10
Le risorse finanziarie destinate alle seconde
generazioni
Fondo per le Politiche Migratorie
(2006)
€ 2.676.590,00
Fondo per l’Inclusione Sociale degli
Immigrati (2007)
€ 2.915.546,23
Totale
€ 5.592.136,23
11
2006 – Accordi di programma con i Comuni per
la promozione e la realizzazione di interventi
rivolti alle seconde generazioni
Finanziati progetti per un importo complessivo di €
2.676.590,00 in otto aree metropolitane (Roma;
Torino; Venezia; Bologna; Messina; Genova; Milano e
Palermo) dove si riscontra un più alto tasso di
presenza di giovani di seconda generazione.
12
2007 - Direttiva 3.8.2007 “Modalità di utilizzo del Fondo per l’Inclusione
Sociale degli Immigrati”
Il Fondo è stato istituito dall’art. 1, comma 1267 della legge finanziaria 2007
Avviso n. 1/2007 – Proposte progettuali
Area di intervento
Totale Proposte
SOSTEGNO ALL’ACCESSO ALL’ALLOGGIO
%
120
21,02
ACCESSO ALL’ALLOGGIO DELLE COMUNITA’ ROM, SINTI E CAMMINANTI
9
1,58
ACCOGLIENZA DEGLI ALUNNI STRANIERI
76
13,31
8
1,40
VALORIZZAZIONE DELLE SECONDE GENERAZIONI
185
32,40
TUTELA DELLE DONNE IMMIGRATE A RISCHIO DI MARGINALITA’ SOCIALE
104
18,21
DIFFUSIONE DELLA LINGUA E DELLA CULTURA ITALIANE
47
8,23
NON INDICATA
22
3,85
571
100,00
ACCOGLIENZA ALUNNI DELLE COMUNITA’ ROM, SINTI E CAMMINANTI
TOTALE GENERALE
13
FONDO PER L’INCLUSIONE SOCIALE DEGLI IMMIGRATI - ANNO 2007
Area di Intervento:
Proposte in seguito Avviso n. 1/2007
Descrizione
Modalità
di assegnazione
Pervenute
(*)
Escluse
(*)
Non
Idonee
Idonee non
finanziate
Progetti
Finanziati
Importi previsti come
da Direttive Ministeriali
del 03/08/07 e 19/12/07
Importi effettivamente
impegnati/assegnati
%
di
impegno
Sostegno all’accesso all’alloggio
Avviso Pubblico
1/2007
120
58
27
9
26
€ 20.013.107,50
€ 20.004.437,61
99,96
Accesso all’alloggio delle comunità Rom, Sinti
e Camminanti
Avviso Pubblico
1/2007
9
5
0
0
4
€
2.636.892,50
€
2.636.892,50
100,00
Accoglienza degli alunni stranieri
Avviso Pubblico
1/2007
76
45
6
0
25
€
1.614.448,07
€
1.614.013,83
99,97
Accoglienza degli alunni appartenenti alle
comunità Rom, Sinti e Camminanti
Avviso Pubblico
1/2007
8
3
0
0
5
€
941.551,93
€
941.551,93
100,00
Valorizzazione delle seconde generazioni
Avviso Pubblico
1/2007
185
104
48
13
20
€
2.920.000,00
€
2.915.546,23
99,85
Tutela delle donne immigrate a rischio di
marginalità sociale
Avviso Pubblico
1/2007
104
56
35
2
11
€
3.393.367,00
€
3.317.107,46
97,75
Diffusione della lingua e della cultura italiane
Avviso Pubblico
1/2007
47
25
11
0
11
€
480.633,00
€
480.632,18
100,00
Diffusione della lingua e della cultura italiane
Accordi con altre
PP.AA. (Regioni e
Prov. Aut.)
21
€
4.500.000,00
€
4.500.000,00
100,00
Diffusione della conoscenza della
costituzione e dell’ordinamento giuridico
nazionale e dei percorsi di inclusione sociale
Gara Appalto
1
€
2.000.000,00
€
1.883.636,32
94,18
Tutela dei minori stranieri non accompagnati
(ANCI)
Convenzione
1
€ 10.000.000,00
€ 10.000.000,00
100,00
Affidamento “in
house”
1
€
€
100,00
Assistenza Tecnica (Italia Lavoro SpA)
TOTALE
549
296
127
(*) I dati non comprendono altre 22 proposte progettuali escluse, come previsto dall’Avviso 1/2007,
perché non è stata indicata l’area di intervento sulla busta
24
126
1.500.000,00
€ 50.000.000,00
Economie di spesa
1.500.000,00
€ 49.793.818,06
€
206.181,94
99,59
14
0,41
FONDO PER L’INCLUSIONE SOCIALE DEGLI IMMIGRATI - ANNO 2007
Ripartizione Territoriale
Progetti finanziati per l’area di intervento
“VALORIZZAZIONE DELLE SECONDE GENERAZIONI”
Zona Territoriale
Numero dei progetti
%
Nord
9
45,00
Centro
7
35,00
Sud
4
20,00
20
100,00
Totale Generale
15
Quadro di riepilogo sull’avanzamento interventi cod. 03
n. 20 progetti finanziati
(durata media prevista di tutti gli interventi: 15,5 mesi)
n. 14 progetti conclusi
n. 6 progetti in corso
di realizzazione
n. 14 progetti hanno richiesto
una proroga non onerosa
(durata media di tutti gli interventi: 18,6 mesi)
16
FONDO PER L’INCLUSIONE SOCIALE DEGLI IMMIGRATI - ANNO 2007
Linee di attività finanziate
A. Programmi di sostegno alla produzione culturale dei giovani di seconda
generazione nei vari settori: artistico, musicale, narrativo,
cinematografico, ecc.
B. Affiancamento nel percorso scolastico nei suoi vari gradi, anche
attraverso l’ausilio di mediatori culturali.
C. Creazione di momenti di incontro e dialogo interculturale, anche
attraverso il coinvolgimento delle famiglie dei giovani.
17
FONDO PER L’INCLUSIONE SOCIALE DEGLI IMMIGRATI - ANNO 2007
Tipologie di attività svolte dagli Enti attuatori (%)
90,00%
80,00%
90,00%
70,00%
60,00%
70,00%
50,00%
55,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Attività A
Attività B
Attività C
18
FONDO PER L’INCLUSIONE SOCIALE DEGLI IMMIGRATI - ANNO 2007
Riepilogo Progetti rispetto attività svolte (%)
45,0%
40,0%
45,00%
35,0%
30,0%
25,0%
25,00%
20,0%
30,00%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Tutte le attività
Due attività
Una attività
19
A) Interventi di sostegno ai giovani di seconda generazione alla produzione
culturale nei vari settori: artistico, musicale, narrativo, cinematografico, ecc
8.746
8.000
6.783
6.000
4.533
4.000
3.801
2.000
162
157
0
N° edizioni
Totale
Partecipanti
Previsti
Totale Ore di
corso previste
Effettivi
NB: I dati sull’attuazione degli interventi si riferiscono al monitoraggio finale delle attività di 13 dei 20 20
interventi finanziati.
A) Interventi di sostegno ai giovani di seconda generazione alla produzione
culturale nei vari settori: artistico, musicale, narrativo, cinematografico, ecc
Edizioni realizzate per tipologia
Altro
33%
Danza e ballo
4%
Gastronomico
9%
Pittura
4%
Narrativa
15%
Musica
16%
Cinema e
Teatro
19%
21
B) Affiancamento nel percorso scolastico, con particolare riguardo ai gradi
dell’istruzione superiore, anche attraverso l’ausilio di mediatori culturali
Giovani di seconda generazione beneficiari
dell'attività
Beneficiari
previsti
1071
Beneficiari
effettivi
1034
Uomini
553
Donne
481
22
B) Affiancamento nel percorso scolastico, con particolare riguardo ai gradi
dell’istruzione superiore, anche attraverso l’ausilio di mediatori culturali
Scuole coinvolte nell'attività
50
40
30
Previste; 48
Effettive; 41
20
Previste; 38
Effettive; 27
10
0
Secondarie 1° grado
Secondarie 2° grado
23
B) Affiancamento nel percorso scolastico, con particolare riguardo ai gradi dell’istruzione
superiore, anche attraverso l’ausilio di mediatori culturali
2500
Previsti; 2458
Previsti; 1808
2000
Effettivi; 1380
1500
1000
Effettivi; 648
500
Previsti; 46 Effettivi; 46
Previsti; 80 Effettivi; 51
0
Mediatori culturali Attività mediazione Esperti/Operatori Att.assistenza socioculturale (gg)
area sociopsicologica (gg)
psicologica
24
B) Affiancamento nel percorso scolastico, con particolare riguardo ai gradi dell’istruzione
superiore, anche attraverso l’ausilio di mediatori culturali
Formazione destinata ai docenti
250
228
200
168
150
168
128
100
50
11
0
N. edizioni
previste
11
N. edizioni
Tot.
Tot.
realizzate partecipanti partecipanti
previsti
effettivi
Tot. ore
corso
previste
Tot. ore
corso
realizzate
25
C) Creazione di momenti di incontro e di dialogo interculturale tra giovani stranieri e italiani, anche attraverso
il coinvolgimento delle famiglie dei giovani
10.329
10.000
8.000
6.000
4.978
4.000
2.000
0
4.428
3.303
2.311
1.226
Eventi
realizzati
2.658
1.141
Studenti 2G Nuclei familiari
studenti 2G
Previsti
2.415
1.049
Studenti Nuclei familiari
italiani
studenti
italiani
Realizzati
26
C) Creazione di momenti di incontro e di dialogo interculturale tra giovani stranieri e italiani,
anche attraverso il coinvolgimento delle famiglie dei giovani
Studenti di seconda generazione coinvolti
3.464
3.500
3.000
2.500
1.785
2.000
1.155 1.230
1.500
1.000
500
0
359 288
Eventi presso scuole
sec. 1° grado
Eventi presso scuole
sec. 2° grado
Previsti
Eventi organizzati in
plenaria
Effettivi
27
C) Creazione di momenti di incontro e di dialogo interculturale tra giovani stranieri e
italiani, anche attraverso il coinvolgimento delle famiglie dei giovani
390
290
228
135
9
101
Enti Pubblici
Territoriali
coinvolti
9
Università
coinvolte
255
20
594
332
Previsti
11
Associazioni Associazioni
/Enti privati /Enti esteri
coinvolti
coinvolti
Realizzati
Scuole
coinvolte
Docenti
coinvolti
28
C) Creazione di momenti di incontro e di dialogo interculturale tra giovani stranieri e
italiani, anche attraverso il coinvolgimento delle famiglie dei giovani
15 Enti su 20 hanno scelto di produrre materiale informativo sul progetto e 9 Enti si sono
impegnati a realizzare dei prodotti editoriali (riviste, magazine o indagini sul fenomeno migratorio)
che hanno distribuito sul territorio.
Realizzati; 90.768
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Previsti; 65.950
Realizzati; 39.950
Previsti; 29.563
N. copie materiale informativo N. copie prodotti editoriali
realizzate (brochure, guide, realizzate (riviste, magazine, ecc.)
volantini ecc.)
29
C) Creazione di momenti di incontro e di dialogo interculturale tra giovani stranieri e italiani,
anche attraverso il coinvolgimento delle famiglie dei giovani
Fra le varie azioni previste si segnala la realizzazione di web radio e di web TV:
Tipologia di attività
Realizzazione di una web radio
Dato
previsto
Dato
% di
effettivo realizzazione
2
1
50%
Numero di accessi alla web radio
8.000
6.000
75%
Programmi trasmessi dalla web radio
4.000
8.000
200%
Realizzazione di una web televisione
3
1
33%
1.500
2.500
167%
46
10
22%
Numero di accessi alla web televisione
Programmi trasmessi dalla web
televisione
30
Risorse umane coinvolte nell’area di intervento (% per ruolo svolto)
Cons./esperti
operatori area
sociopsicologica
33%
Cons./esperti
pubblicizzazione
e diffusione
4%
Coordinamento
e segreteria
10%
Docenti e codocenti
25%
Mediatori
culturali
18%
Tutor
7%
Docenti e codocenti formati
in italiano L2
3%
31
Profilo dei/delle destinatari/e degli interventi
Nazionalità
555
Marocco
307
Repubblica Popolare Cinese
259
Albania
79
India
73
Tunisia
58
Ucraina
39
Egitto
38
Filippine
37
Perù
33
Senegal
29
Ecuador
25
Sri Lanka
17
Serbia Montenegro
16
Macedonia
623
Altre Nazioni non Comunità Europea
0
100
200
300
400
500
600
32
Profilo dei/delle destinatari/ie degli interventi
Genere
Donne
1.076
49%
Uomini
1.112
51%
33
Profilo dei/delle Destinatari/ie degli interventi
Scuola di appartenenza
54,20%
60,00%
50,00%
44,29%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
1,51%
0,00%
Secondaria 1° grado Secondaria 2° grado
Universitaria
34
Profilo dei/delle destinatari/e degli interventi
Livello di istruzione
617
600
500
569
536
433
400
300
200
100
7
26
0
Secondaria 1° grado Secondaria 2° grado
Uomini
Universitaria
Donne
35
Profilo dei/delle Destinatari/ie degli interventi
Da quanto tempo è in Italia la tua famiglia?
50,00%
46,76%
40,00%
30,00%
20,00%
24,04%
14,03%
15,17%
10,00%
0,00%
Da meno di 5 Da 5 a 7 anni Da 7 a 9 anni Più di 9 anni
anni
36
La vita buona nella società attiva
Libro bianco sul futuro del modello sociale. Ministero del Lavoro,
della Salute e delle politiche sociali – Maggio 2009.
“[…] La conoscenza della lingua e della nostra cultura, il rispetto
per i valori fondanti del nostro Paese e l’osservanza delle leggi
vigenti sono i requisiti minimi perché avvenga una sana inclusione
sociale, senza ambiguità e moralismi.
[…] Per immaginare politiche di vera inclusione sociale è
necessario introdurre fondamentali distinzioni: tra prima e seconda
accoglienza, tra migrazione residenziale e rotazionale, tra le diverse
etnie, tra i generi, le età, la prima e seconda generazione, in
particolare la tutela dei minori deve essere piena e indipendente dalle
modalità di ingresso”.
37
Piano per l’integrazione nella sicurezza “Identità e incontro”
approvato dal Consiglio dei Ministri del 10 giugno 2010
Il Piano individua le principali linee di
azione e gli strumenti da adottare al
fine di promuovere un efficace
percorso di integrazione delle
persone immigrate, in grado di
coniugare accoglienza e sicurezza.
38
Il Piano per l’integrazione nella sicurezza individua cinque assi
basilari su cui sviluppare con successo il percorso di integrazione del
migrante:
• Educazione e apprendimento;
• Lavoro;
• Alloggio e governo del territorio;
• Accesso ai servizi essenziali;
• Minori e seconde generazioni.
39
Grazie per l’attenzione
40