I bilanci per il 2009 in attesa del
Federalismo
Legautonomie, Viareggio, 8 ottobre 2008.
Di Francesco R. Frieri
Ufficio di Presidenza Legautonomie
Assessore al Bilancio e alla Partecipazione
Comune di Modena
Le fonti
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Disegno di legge delega sul Federalismo
Fiscale, tempi di compimento del processo,
oltre 7 anni (due per il varo della riforma, 5
per la transizione)
DL 112 2008 che ha già forza di legge (L.
133/2008 del 6 agosto)
Altri provvedimenti dei primi giorni del
Governo ..
Novità
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Dopo il “taglia spese” arriva il “taglia carta”,
riduzione della carta per pubblicazioni
obbligatorie, previste da leggi e regolamenti
(autonomia?, che dettaglio!), trasferte,
indennità ...
Soppressione in via indiretta delle Comunità
montane con un taglio dei trasferimenti
ordinari pari a circa un 30%
Quale autonomia?!
Divieti (112) di operare sulle leve tributarie locali
(Imposte) fino all'attuazione del federalismo (?): ICI,
Irpef, Imposta di Pubblicità (solo la Tarsu resta
libera), e gli incrementi di spese e investimenti nel
2009?, dovremo ridurre la spesa reale in ogni caso!
Spesa di personale per l'anno 2009 (art. 76),
inferiore al 2004 meno il 1%!, quindi è meglio
acquistare servizi? (Spillover) ... anche se costano in
più?
Riduzione incarichi di collaborazione e consulenza,
vincoli suititoli di studio, occasionalità ...
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PSI 2009
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Positivo il mantenimento del meccanismo
dei saldi
Positiva l'idea di una competenza mista che
(solo nell'immediato) salvaguardi gli
investimenti
Positivo l'abbandono della predestinazione
(serie storica 2003-2005)
Riduzione di 8 miliardi di spesa nel triennio,
sicuramente 1.650 mld. per Comuni e
Provincie (1.350 mld. per i primi)
Forse eccessivi i limiti all'indebitamento
... PSI 2009, investimenti!
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Ma perché un secco riferimento al
consuntivo 2007? (Brescia, Ravenna,
Reggio Emilia), serve una transizione, pena
un freno dei pagamenti degli investimenti
pregressi
(112, art. 77): pare ci sia un errore rispetto
al non computo ai fini del saldo di cassa
delle alienazioni di beni patrimoniali, quote
di partecipazione e beni immobiliari, che
non sono conteggiante anche se finalizzate
alla riduzione del debito (tetto?)
Effetti del PSI sulla crescita
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Un intralcio nei pagamenti degli
investimenti può penalizzare i Comuni e le
Provincie che investono di più
Limitazioni alla spesa di personale può
portare ad effetti di spillover con
conseguenze sui costi
Senza autonomia finanziaria, la
competenza per la parte corrente è un tetto!
(fino all'attuazione del Federalismo ... )
Emendamenti di Legautonomie
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Serie storica di riferimento 2002-2007
Legame fra limiti dell'indebitamento e lo
stock di debito
Indicatori di efficienza sui servizi prodotti a
parità di spesa
Compensazione dei siavanzi su aera
regionale
Rimoborsi integrali ICI ...
ICI
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ICI: grave l'abolizione della autonomia
finanziaria dei Comuni
ICI: l'Ici da ex fabbricati rurali (catt. E, B,
non reg.) pare apposto, pare siano destinati
oltre 500 milioni, senza copertura
Attenzione: quel credito è rappresentato in
molti bilanci come avanzo, non è spendibile
secondo il PSI 2009?
Pare anche dimensionabile in poco più di
200 milioni il gap ICI prima casa e assimilati
Insoluti
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Le Provincie rischiano di risentire troppo della
crisi dei consumi sulle auto
Le Comunità Montane rischiano di scomparire
Rimane senza copertura il rimborso dell'Iva dei
servizi esternalizzati, manca un 30/40% di
rimborso
e gli uffici giudiziari?, come la risolviamo in una
repubblica federale?, o è una funzione statale e lo
stato rimborsa quote di spesa, oppure la funzione
viene trasferita ai Comuni e lo stato rimborsa (la
Gurda di Finanza ha bisogno di carta e inchiostro)
... insoluti
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Costi della politica, dove sono i 313 milioni?
Cosa si intende per compartecipazione al
recupero da evasione sulla base di
segnalazioni da parte dei Comuni?, senza
decentramento catastale, grazie agli
accordi con Confedilizia, cosa possono fare
i Sindaci?
La compartecipazione “dinamica” rimmarrà
sempre ancorata allo 0,75% del gettito?
Vertenze aperte
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Valorizzazione delle conferenze delle
autonomie nel disegno di federalismo
PSI: saldi compensati su base regionale
Attenzione all'effetto spillover da patto di
stabilità e riflesso sui costi della politica
Utilizzo degli avanzi di amministrazione da
rimborsi ICI
Ripristino fondi Comunità Montane
Edilizia scolastica, come si sostiene?, non è
solo un problema di spesa
... vertenze aperte
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Fondo di emergenza per la mancata
capacità fiscale delle provincie
Abolizione delle norme di dettaglio che
ledono l'autonomia: carta, trasferte,
indennità.
Personale e autonomia, incarichi, precarietà
Ici e decentramento catastale
Diritto di voto per alcune minoranze
Tutti più autonomi?
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Se si stabiliscono LEP troppo alti salta la
cassa, se sono troppo bassi si erodono
diritti di cittadinanza
Ma siamo sicuri che tutti i territori vogliano
autonomia? (mappa delle volontà di
decentramento catastale)
Il federalismo può ricominciare asimmetrico
con il PSI ed una base imponibile (immobili)
Sennò la spesa storica continuerà a
produrre casi Catania ...