I controlli informatici
Francesco Del Castello
Responsabile RTI Finsiel
Sviluppo Rurale
Il Sistema Informativo Agricolo Nazionale
L’oggetto dell’appalto concorso:
“la gestione, integrazione ed evoluzione dei servizi a
supporto dei procedimenti amministrativi e dei relativi
adempimenti istruttori di gestione e controllo concernenti
l’applicazione della normativa comunitaria e nazionale del
settore agricolo, forestale e della pesca, nonché dei servizi
informatici connessi.”
L’aggiudicatario della gara
RTI - Finsiel:
Finsiel
in qualità di mandataria
Auselda
Sofiter
IBM Italia
Telespazio
Agrifuturo
Cooprogetti
I vincoli posti dall’amministrazione:
“Assicurare senza soluzione di continuità i servizi erogati
nei confronti del MIPAF e dell’AGEA, in coerenza con i
principi ed i requisiti espressi nella normativa comunitaria
e nazionale”;
“Integrare i servizi attuali, nel rispetto delle disposizioni
del DLGS n.173/98, con l’obiettivo di ottimizzare e rendere
sinergici i singoli processi operativi e le interazioni tra i vari
soggetti attuatori.”
Il Sistema Informativo della Montagna (SIM):
“Il SIM costituisce un’implementazione completa del sistema
d’interscambio dell’AIPA. Il SIM è stato progettato come
sistema di servizi su rete per l’attuazione dei processi di
decentramento in atto. In tal senso, è stato immediatamente
pensato come integrabile con altre reti e sistemi di servizi”.
http://www.aipa.it/attivita[2/progettiintersettoriali[10/catasto[2/#monta
Le caratteristiche del SIM
Tracciatura
Interscambio
Controllo
dei servizi e delle postazioni di lavoro
Elementi strategici per raggiungere obiettivi di
maggiore efficienza e flessibilità
Il quadro normativo ed il nuovo SIAN
Unitarietà
ed integrazione su base nazionale
Cooperazione su RUPA e interconnessione
Integrazione con i sistemi informativi regionali
Uniformità su scala nazionale dei controlli nel settore
agricolo, forestale ed agroalimentare
Il modello del nuovo SIAN
Passare da un sistema mono-organizzazione ad un
sistema inter-organizzazione
Posizionare i meccanismi di cooperazione ed
interscambio a livello infrastrutturale
Mantenere in un’architettura di notevole complessità,
gli stessi requisiti di un sistema monoorganizzazione
Il rispetto della reciproca autonomia
La modifica di un procedimento amministrativo da parte
di una delle Amministrazioni, non deve comportare né
la modifica dei processi delle altre Amministrazioni che
cooperano né la modifica delle modalità di cooperazione.
La modifica di una o più modalità di cooperazione non
deve comportare la modifica dei processi che
implementano i procedimenti amministrativi direttamente
connessi all’esercizio delle competenze istituzionali delle
Amministrazioni coinvolte.
Gli obiettivi del sistema interorganizzativo
•Garantire il governo diretto e globale del sistema di
servizi nel suo complesso, senza introdurre
sovrastrutture organizzative
•Riportare a livello infrastrutturale, cioè ad un livello
indipendente dalle applicazioni e dai singoli
procedimenti, tutte le componenti informatiche
delegate alla gestione degli eventi di interscambio e
cooperazione derivanti dall’erogazione dei
procedimenti amministrativi
Il modello di riferimento
SICUREZZA
GPA
DOCUMENTAZIONE CONTROLLO E
TRACCIATURA
CUSTOMER CARE
GKS
GisTA
INTERSCAMBIO
DSS
SERVIZI
APPLICATIVI
VERTICALI
INFRASTRUTTURA
TECNOLOGICA
PORTALE
Le caratteristiche di GisTA
integrazione delle informazioni
accesso alle informazioni in modalità standardizzata
non più la tradizionale “anagrafe delle aziende agricole”
estensione dell’intero SIAN alla dimensione spaziale
più stabilità delle informazioni e dei servizi applicativi
armonizzazione dei processi di servizio
predisposizione a recepire gli interventi di evoluzione
piena attuazione del DPR 503/99
piena attuazione dell'interscambio informativo
predisposizione alla cooperazione con le PAL
I contenuti del GisTA
Comune
Foglio
Particella
CUAA
Identificazione
Identificazione
Titolo di
conduzione
Azienda
Agricola
Cognome e
nome
Attività
Descrizione
Consistenza
territoriale
Consistenza
zootecnica
produttiva
etc.
Indirizzi
Utilizzo
Superficie
N° piante
Posizione
Confini
Tematismi
Immagini
Descrizione
Marche
auricolari
…
etc.
Identificazione
Rappresentazione
N° di capi
Stabilimenti di
produzione, di
commerc. zione
etc.
Le librerie del GisTA
libreria per la gestione dei dati alfanumerici
libreria delle funzioni di validazione dei dati
libreria per la gestione dei dati geometrici vettoriali
Le funzioni di validazione dei dati
Validazione
anagrafica
Validazione catastale
Validazione dell’utilizzo del suolo
Verifica dei superi particellari
Validazione del marchio auricolare
Validazione delle coordinate bancarie
Gli orientamenti sui controlli
2.1:
l’identificazione delle superfici e degli animali:
- situazione soddisfacente sulle superfici
- situazione più difficile sugli animali
La nuova architettura è naturalmente predisposta per
svolgere i controlli richiesti al massimo livello
qualitativo possibile
Gli orientamenti sui controlli
2.2
esaustività dei controlli amministrativi e controllo accurato
degli impegni pluriennali
- agroambiente e misure forestali: i SW AGEA, già agevolano il
controllo
- la disponibilità del GIS aumenta l’affidabilità del controllo
Gli orientamenti sui controlli
2.4
riconoscimento della natura agricola delle superfici sulle
quali viene eseguito il rimboschimento
La nuova architettura del SIAN, ed in particolare il GisTA,
supporteranno più efficacemente le attività di controllo:
- grazie agli incroci con altri regimi di aiuto, eseguibili in tempo
reale
- grazie alla disponibilità on-line del GIS
Gli orientamenti sui controlli
2.5
verifica amministrativa delle misure ad investimento
Il sistema informativo può essere anche in questo caso un valido
strumento di supporto agli uffici istruttori.
La presenza nel sistema di uno strumento di workflow che, sulla
base delle check-list previste nel manuale delle procedure
prodotto dall’AGEA, consenta di seguire e di tracciare un
percorso amministrativo standardizzato
Gli orientamenti sui controlli
 2.6
gestione delle graduatorie delle domande finanziabili
- Elemento critico nella gestione dei PSR
- Ostacolo alla realizzazione di un SI nazionale per i PSR
- Abbiamo progettato un meccanismo che consentirà alle
regioni di indicare nel sistema, misura per misura, le
informazioni aggiuntive necessarie per le graduatorie
Gli orientamenti sui controlli
 3.2
estrazione delle aziende per i controlli in campo
- La presenza di una banca dati integrata semplifica le
modalità di estrazione
- Carenza di indicazioni sui criteri di rischio per le misure
ad investimento
I controlli sul monitoraggio
L’inserimento di controlli bloccanti sulle informazioni relative
al monitoraggio rischia di essere un’arma a doppio taglio
E’ in fase di predisposizione una serie di controlli formali e di
merito sull’inserimento di tali informazioni; si potrà decidere
successivamente se renderli bloccanti o meno
I controlli sui pagamenti
- Verifica che le quote rispettino le percentuali previste
- Verifica della fase di pagamento: anticipo, SAL, saldo finale
- Verifica che la sequenza dei pagamenti sia corretta
- Verifica, nel caso di pagamento di anticipi, della presenza e
correttezza dei dati della cauzione
I controlli sul pagamento degli anticipi
- Verifica della validità della data di decorrenza della cauzione
- Verifica che la data di scadenza della cauzione non sia
anteriore alla data prevista di fine lavori
- Verifica che la cauzione sia automaticamente prorogabile
- Verifica che l’importo della cauzione sia almeno pari al 110%
dell’importo in pagamento
- Verifica che l’importo dell’anticipo non sia superiore al 20%
dell’importo ammesso per il progetto
I controlli di carattere finanziario
Si tratta di controlli eseguiti sugli elenchi di liquidazione
trasmessi dalle Regioni all’OPR nazionale
- Verifica che non venga superato il budget stanziato per
misura
- Verifica che non venga superato il budget annuale per regione
La fruibilità dell’accesso al sistema consentirà il monitoraggio
costante sia dell’andamento della spesa, sia dell’avanzamento
dei lavori delle strutture periferiche