Se non riesci a vedere la persona, ma
vedi solo la sua disabilità, allora chi è
il vero cieco?
Tone Wone (affetto da disabilità che ha
combattuto per la pace del suo paese)
Le possibilità di sviluppo delle cooperative
sociali di tipo B (appalti, art. 12 L. 68/99)
Umberto Dal Maso
Arché s.c.s. – Consorzio di Cooperative Sociali di Siena
Le peculiarità “ costituzionali “, di legge e
riconducibili al contesto di operatività delle
cooperative sociali di tipo B
•debbono perseguire l’interesse comune mediante lo svolgimento
di attività diverse finalizzate all'inserimento lavorativo di persone
svantaggiate. (art 1 Legge 381/91)
•agiscono l’azione imprenditoriale e la leva economica
•sono governate sul principio 1 testa 1 voto
•agiscono in un mercato regolato sul principio competitivo
Le possibilità di sviluppo delle cooperative
sociali di tipo B (appalti, art. 12 L. 68/99)
Umberto Dal Maso
Arché s.c.s. –Siena
Le peculiarità “ costituzionali “, di legge e riconducibili al
contesto di operatività delle cooperative sociali di tipo B
Le possibilità di sviluppo delle cooperative
sociali di tipo B (appalti, art. 12 L. 68/99)
Umberto Dal Maso
Arché s.c.s. –Siena
Gli strumenti attuali
• Le convenzioni dirette ai sensi della legge concernente
"disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle comunità europee - legge
comunitaria 94", approvata dal parlamento il 24 gennaio
1996, che ha modificato l'articolo 5 della legge 381/91.
• Le gare riservate alle Cooperative sociali, ai sensi della
Legge Regionale 24 novembre 1997 n. 87 (recante
“Disciplina dei rapporti tra le Cooperative sociali e gli Enti
Pubblici che operano nell’ambito regionale”).
• Disposizioni in tema di occupazione delle persone con
disabilità previste dall’articolo 10 della Riforma del Welfare
in discussione in questi giorni
Le possibilità di sviluppo delle cooperative
sociali di tipo B (appalti, art. 12 L. 68/99)
Umberto Dal Maso
Arché s.c.s. –Siena
Le convenzioni – Il testo della norma
Con l’art. 20 della legge 6 febbraio 1996 n.52, il legislatore
italiano ha provveduto alla modifica dell'art.5 della legge 8
novembre 1991, n. 381, il cui testo è:
“Gli enti pubblici, compresi quelli economici, e le società di capitali a
partecipazione pubblica, anche in deroga alla disciplina in materia di
contratti della pubblica amministrazione, possono stipulare convenzioni
con le cooperative che svolgono le attività di cui all'art.1, Comma 1,
lettera b), ovvero con analoghi organismi aventi sede negli altri stati
membri della Comunità europea, per la fornitura di beni e servizi diversi
da quelli socio-sanitari ed educativi il cui importo stimato al netto
dell'IVA sia inferiore agli altri importi stabiliti dalle direttive comunitarie in
materia di appalti pubblici, purché tali convenzioni siano finalizzate a
creare opportunità di lavoro per le persone svantaggiate di cui all'art.4,
Comma 1.”
Le possibilità di sviluppo delle cooperative
sociali di tipo B (appalti, art. 12 L. 68/99)
Umberto Dal Maso
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Le convenzioni
Aspetti rilevanti della nuova formulazione
Art. 5 della legge 381/91
• soggetti attivi delle convenzioni: gli enti pubblici, compresi quelli
economici, e le società di capitali a partecipazione pubblica
• campo di applicazione: anche in deroga alla disciplina in materia di
contratti della pubblica amministrazione
• ambiti di attività: la fornitura di beni e servizi diversi da quelli sociosanitari ed educativi il cui importo stimato al netto dell'IVA sia inferiore
alle soglie comunitarie
• soggetti potenzialmente beneficiari: cooperative sociali di tipo B,
iscritte nei relativi albi regionali, e analoghi organismi aventi sede negli
altri stati membri della Comunità europea
• finalità: creare opportunità di lavoro per le persone svantaggiate di cui
all'art.4, Comma 1
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Umberto Dal Maso
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Legge Regionale 24 novembre 1997 n. 87
Disciplina dei rapporti tra le cooperative sociali e gli enti pubblici che
operano nell’ambito regionale.
Art. 12 – comma 7
7. Le convenzioni con le cooperative sociali di cui all’art. 1,
comma 1, lett. b), della legge n. 381/91, si stipulano, di norma,
previa presentazione di un progetto per la fornitura di beni o la
gestione di servizi, che abbia come fine l’inserimento lavorativo
delle persone svantaggiate, in deroga alla disciplina in materia di
contratti della pubblica amministrazione, nei limiti di cui all’art. 5
della predetta legge, come modificato dall’art. 20 della legge
52/96.
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Legge Regionale 24 novembre 1997 n. 87
Disciplina dei rapporti tra le cooperative sociali e gli enti pubblici che
operano nell’ambito regionale.
Art. 12 – comma 8
8. Nel caso in cui vengano presentate più proposte per fornitura
di beni o servizi, la scelta della cooperativa con cui stipulare la
convenzione deve avvenire previa valutazione del progetto di
inserimento lavorativo, predisposto per le persone svantaggiate,
del merito tecnico/organizzativo del progetto o della proposta
presentata e del valore dell’eventuale apporto dei soci volontari.
…
Le possibilità di sviluppo delle cooperative
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Legge Regionale 24 novembre 1997 n. 87
Disciplina dei rapporti tra le cooperative sociali e gli enti pubblici che
operano nell’ambito regionale.
Art. 12 – comma 11
11. Nel caso in cui si proceda all’appalto per la fornitura di beni o
servizi, ai sensi dell’art. 5, comma 4, della legge n. 381/91, nei
bandi di gara e nei capitolati di oneri deve essere prevista, quale
elemento per l’aggiudicazione, la valutazione del programma di
recupero e di inserimento lavorativo delle persone svantaggiate,
insieme agli altri parametri di qualità e di costo da valutare, ai fini
della individuazione dell’offerta più vantaggiosa.
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Occupazione delle persone con disabilità
(articolo 10)
Aspetti rilevanti della
riformulazione Art.12 Legge 68
Per quanto riguardo la stipula di convenzioni con cooperative
sociali e liberi professionisti disabili per l’inserimento lavorativo di
persone disabili, disposto, poi, l’ampliamento della platea dei
soggetti ospitanti, ovvero di coloro presso i quali il lavoratore
disabile può essere inserito temporaneamente a fini formativi,
ricomprendendovi anche le imprese sociali di cui al decreto
legislativo 155/2006, nonché i datori di lavoro privati non
soggetti agli obblighi di assunzione di cui alla legge 68/1999.
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sociali di tipo B (appalti, art. 12 L. 68/99)
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Occupazione delle persone con disabilità
(articolo 10)
Aspetti rilevanti della
riformulazione Art. 12 Legge 68
Individuato, all’interno della legge 68/1999, un meccanismo
diretto ad agevolare l’assunzione di persone disabili con
particolari difficoltà di inserimento lavorativo, che prevede la
possibilità di stipulare convenzioni tra centri per l’impiego,
datori di lavoro tenuti all’obbligo di assunzione di persone
disabili (soggetti conferenti) e soggetti destinatari (cooperative
sociali previste dalla legge 381/1991, imprese sociali individuate
dal decreto legislativo 155/2006 e datori di lavoro non soggetti
all’obbligo di assunzione).
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Occupazione delle persone con disabilità
(articolo 10)
Aspetti rilevanti della
riformulazione Art. 12 Legge 68
Prevista, contestualmente all’entrata in vigore della legge,
l’abrogazione dell’articolo 14 della cosiddetta legge Biagi (Dlgs
276/2003) in materia di “cooperative sociali e inserimento
lavorativo dei lavoratori svantaggiati”.
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Consorzi di cooperative sociali
Ex. Art. 8 Legge 381/91
8. Consorzi. - 1. Le disposizioni di cui alla presente legge si
applicano ai consorzi costituiti come società cooperative aventi
la base sociale formata in misura non inferiore al settanta per
cento da cooperative sociali.
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Alcune osservazioni conclusive
• Opzione politica da parte degli EE.LL. per le convenzioni
dirette
• Buone prassi nei progetti individuali di inserimento
lavorativo di soggetti appartenenti a categorie svantaggiate
• Capacità, da parte della cooperazione sociale, di
interloquire in maniera qualificata con il sistema pubblico ed
il sistema profit
• Disponibilità degli EE.LL. e delle imprese ad esternalizzare
servizi o parte di processi produttivi
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Umberto Dal Maso
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