ATTRAVERSAMENTI
CODICE ISTRUZIONE
REVISIONE N. 00
DATA 07‐10‐2015
MANUALE OPERATIVO
AREA:
Rilascio Concessioni
(CONC)
UFFICIO:
Attraversamenti
(ATTR)
1
2
Attività
Proposta Procedure
Verifica e adeguamento
ATTR
QUAL - ATTR
3
Redazione
QUAL
4
Accettazione
CONC – ATTR – AVV – DG
Ing. A. Gargano
Ing. M.C. Zingariello
Ing. G. Torriero
Dott. D. Lucci
5
Interfaccia e condivisione
Approvazione
VIG – AMMI – PERS – CONTRSERV
Amministratore Unico
Ing. A. Mallamo
Vers. Rev.
00
Funzione Responsabile
MODIFICHE
Descrizione
Prima Emissione OdS n. 57/2015 – Prot. n. 21006
Firma
Data
20/10/2015
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DATA 07‐10‐2015 INDICE
TERMINI, DEFINIZIONI E ACRONIMI UTILIZZATI ................................................................................... 2 1. AREA DI APPARTENENZA DELL’UFFICIO .......................................................................................... 3 1.1 Macrofunzione: Ufficio Attraversamenti ................................................................................................. 4 1. SINTESI DELLE PROCEDURE ............................................................................................................ 5 2.1 Attraversamenti e fiancheggiamenti .................................................................................................. 5 2.2 Luminarie e ponteggi ........................................................................................................................... 7 2.3 Scavi urgenti ......................................................................................................................................... 8 2.4 Diniego .................................................................................................................................................. 8 2.5 Diagrammi di Flusso ............................................................................................................................ 9 2.6 Aree ed Uffici Coinvolti ........................................................................................................................ 9 3. RIFERIMENTI NORMATIVI ..................................................................................................................... 10 4. MODULISTICA .......................................................................................................................................... 10 Pagina 1
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DATA 07‐10‐2015 TERMINI, DEFINIZIONI E ACRONIMI UTILIZZATI
Con riferimento al funzionigramma aziendale in vigore dal 24.03.2015, sono state utilizzate, per necessità
operativa, alcune nuove definizioni, sulla scorta dell’Ordine di servizio n.° 38/2015 del 09.07.2015.
Area Rilascio Concessioni
CONC
Ufficio Accessi
ACC
Ufficio Attraversamenti
ATTR
Ufficio Pubblicità
PUBBL
Area Vigilanza e Supporti Tecnici
VIG
Nucleo Vigilanza Front Office
NVFO
Area Contratto di Servizio e Progetti Speciali
CONTRSERV
Ufficio Relazioni con il Pubblico, Protocollo e Logistica
PROT
Area Amministrativa
AMMI
Segreteria Centralizzata Tecnica
STECN
Qualità e Procedure
QUAL
Responsabile di Area
RA
Responsabile dell’Ufficio
RU
Codice della Strada
CdS
Rete Viaria Regionale
RVR
Direttore Generale
DG
Amministratore Unico
AU
Segreteria dell’Amministratore Unico e del Direttore Generale
SEGRAU
Modello: atto amministrativo e/o lettera tipo prodotta dall’Ufficio
Modulo: richiesta-tipo per il rilascio di atti amministrativi, pubblicata sul sito internet aziendale e a
disposizione dell’utenza.
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DATA 07‐10‐2015 1. AREA DI APPARTENENZA DELL’UFFICIO
L’Area Rilascio Concessioni è articolata in tre Uffici ognuno avente un proprio responsabile
organizzativo:
1. Ufficio Pubblicità
2. Ufficio Attraversamenti
3. Ufficio Accessi
Ciascun ufficio è impiegato nell’assolvimento dell’omonima macrofunzioni tra quelle assegnate
all’Area dal vigente organigramma ovvero:

Attraversamenti

Trasporti Eccezionali

Gare Sportive

Accessi

Pubblicità
L’Ufficio Pubblicità cura inoltre la gestione delle attività inerenti le Gare Sportive.
La macrofunzione Trasporti Eccezionali è, invece, assegnata al Dirigente di Area.
In sintesi, le attività in capo all’Area distribuite tra i diversi Uffici sono:
1) Elaborazione e rilascio di provvedimenti amministrativi legati alle autorizzazioni/nulla
osta/concessioni inerenti attività regolamentate da Codice della Strada.
2) Istruttorie per installazioni di mezzi pubblicitari su strada (insegne di esercizio, pre-insegne,
cartelli pubblicitari, cambi immagine, volture).
3) Istruttorie per competizioni sportive. Collaudo percorsi gare motoristiche.
4) Interventi di rimozione degli impianti pubblicitari privi di autorizzazioni.
5) Istruttorie propedeutiche alla gestione del contenzioso amministrativo derivato dall’attività di
violazione-rimozione dell’abusivismo su strada.
6) Attività amministrative in collaborazione con altri enti esterni finalizzate al ripristino dello
stato dei luoghi ed al pagamento delle attività in danno degli utenti.
7) Verifiche dei pagamenti di oneri concernenti le istruttorie di atti amministrativi.
8) Pianificazione e programmazione dei sopralluoghi necessari all’espletamento delle
attività di concessione, autorizzazione e nulla osta.
9) Pianificazione e programmazione dei sopralluoghi necessari all’espletamento delle
attività propedeutiche al corretto ripristino dello stato dei luoghi finalizzati allo
svincolo di polizze fideiussorie.
10) Verifica dei pagamenti degli oneri derivati dalla lotta all’abusivismo su strada relativamente
all’impiantistica pubblicitaria.
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DATA 07‐10‐2015 11) Istruttorie per autorizzazioni di veicoli eccezionali e trasporti in condizione di eccezionalità.
12) Istruttorie per il rilascio e/o proroghe su attraversamenti (inclusi fiancheggiamenti,
scavi urgenti, luminarie e ponteggi).
13) Istruttorie per Accessi, Recinzioni, Passi Carrabili, Autovelox, Distributori Carburanti.
14) Pareri tecnici in merito a pratiche di Edilizia e Distributori di Carburanti.
15) Gestione ed aggiornamento dei dati tecnico-amministrativi e del relativo Data-Base
aziendale mediante programma di gestione dedicato1.
16) Volture, calcolo dei canoni di concessione
17) Calcolo fidejussioni bancarie.
18) Attività inerenti la corretta applicazione della L.241/90
amministrativi, diritto dei partecipanti al procedimento ect.).
(accesso
agli
atti
19) Istruttorie ed adempimenti per la regolarizzazione di accessi su strada a seguito di
elevazione di verbale di violazione.
20) Attività di segreteria dell’Area e di coordinamento rivenienti dalle funzioni specifiche dei
diversi Uffici (protocollo dell’Area, report, dati statistici, ect.).
1.1 Macrofunzione: Ufficio Attraversamenti
Punti 1), 7), 8,) 9), 15), 16), 17), 18).
La struttura ha il compito di gestire le attività tecnico-amministrative e di controllo concernenti
l’utilizzo della sede stradale e delle sue pertinenze della rete viaria regionale e in particolare
attraversamenti e fiancheggiamenti, scavi urgenti, ponteggi, secondo quanto stabilito dal Nuovo
Codice della Strada e dal Regolamento di Esecuzione.
Nello specifico provvede a:
1) verificare i requisiti e le competenze di ASTRAL e curare le eventuali istruttorie
relativamente alle richieste di rilascio di autorizzazioni, nulla osta e concessioni;
2) stipulare convenzioni e rilasciare provvedimenti di concessione per la realizzazione di
nuovi impianti di pubblica utilità (metanodotti, impianti di illuminazione, nuove utenze
fognarie, telefoniche ect), calcolandone il canone sia annuale che provvisorio;
3) valutare la congruità degli interventi operativi sul territorio e per quanto riguarda la loro
esecuzione definirne le caratteristiche tecniche definendone contestualmente il calcolo del
deposito cauzionale a tutela del regolare ripristino dello stato dei luoghi;
4) informare e mantenere rapporti costanti con gli altri organi competenti in materia di
vigilanza della rete viaria regionale (Province e polizie locali);
1
Attualmente il programma utilizzato per la gestione del Data‐Base delle concessioni è quello denominato “Value Service”. Si è in attesa di un nuovo programma per la gestione di un unico Data‐Base in cui confluiranno anche le informazioni del Catasto Stradale aziendale. Pagina 4
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DATA 07‐10‐2015 5) pianificare in collaborazione con l’Area Vigilanza e Supporti Tecnici (Nucleo Vigilanza
Front Office competente), il calendario dei sopralluoghi utili sia alla verifica del corretto
andamento dei lavori in corso sia del conseguente ripristino dello stato dei luoghi
finalizzato allo svincolo delle polizze fideiussorie;
6) Attivare tutte le procedure necessarie alla corretta applicazione della L. 241/90 in materia
di procedimento amministrativo e di diritto di accesso agli atti amministrativi, attività,
questa, inevitabilmente legata alla natura concessoria dell’Ufficio stesso.
1. SINTESI DELLE PROCEDURE
2.1 Attraversamenti e fiancheggiamenti
1^Fase
La richiesta di autorizzazione e/o di nulla osta viene protocollata ed assegnata attraverso il sistema
informatizzato dell’Ufficio Protocollo. L’esame della pratica, vista la necessità di visionare gli
elaborati tecnici, avviene solo dopo la trasmissione cartacea all’incirca 2 giorni dopo la
registrazione al protocollo.
2^Fase
Accertata la regolarità amministrativa dell’istanza e l’effettiva competenza di Astral, la pratica viene
registrata nel Data-Base di ATTR e si apre la fase istruttoria.
A seguito di un controllo accurato delle tratte stradali sottoposte ad intervento si definisce la natura
amministrativa degli atti da redigere: concessioni per quelle assegnate, nulla osta per quelle
delimitate, e autorizzazioni per casi particolari.
3^Fase
Si procede alla comunicazione immediata a mezzo fax alle Province di competenza dell’ubicazione
dei lavori (planimetrie), al fine di coordinare eventuali sovrapposizioni di interventi straordinari con
quelli previsti dal piano di manutenzione ordinaria.
L’avvenuto pagamento degli oneri di istruttoria e di sopralluogo viene trasmesso all’Area
Amministrativa.
4^Fase
ATTR verifica l’idoneità tecnica della documentazione allegata alla domanda e, in caso di dati
incompleti, inesatti o di documentazione carente, si inoltra richiesta ufficiale di integrazione degli
atti. Allo scadere dei 60 giorni dalla richiesta di integrazione si attivano le procedure di
archiviazione.
In questa fase, in presenza di particolari condizioni ambientali o rilevanti problematiche di carattere
tecnico nella presentazione del progetto, i tecnici di ATTR provvedono ad attivare le procedure
necessarie per un sopralluogo preventivo in collaborazione con l’Area Vigilanza e Supporti Tecnici
(Nucleo Vigilanza Front Office competente), per valutare in loco l’opportunità o meno di modifiche.
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DATA 07‐10‐2015 5^Fase
In caso di completezza dell’istanza, si redige il “Disciplinare Tecnico” ad uso interno nel quale
vengono riportate tutte le prescrizioni tecniche da osservare nell’esecuzione dei lavori, i parametri
necessari per il calcolo del canone e l’importo del deposito cauzionale.
5bis^Fase
Nel solo caso di rilascio di provvedimenti di concessione che a seguito di Convenzione generano
canone, si procede come di seguito descritto nel perfezionamento dell’iter amministrativo. Tale
procedura, quindi, non è prevista nel caso del rilascio di nulla osta e autorizzazioni.
Attraverso il sistema di gestione del Data-Base delle concessioni di ASTRAL S.p.A.2 si procede al
calcolo relativo all’importo del canone annuo stabilito e del rateo del primo anno di concessione.
Si redige apposita convenzione singola in duplice copia. Contestualmente viene redatta una
richiesta ufficiale di adempimenti con la quale si invita l’Utente a produrre:





originale del bollettino di avvenuto versamento del primo canone anticipato;
polizza fideiussoria o versamento in c.c.p. o fidejussione bancaria, o originale del
bollettino di avvenuto versamento del deposito cauzionale a garanzia del corretto
ripristino dello stato dei luoghi;
polizza assicurativa di R.C.T. volta a coprire i danni eventualmente causati durante il
periodo di occupazione della sede stradale fino alla data di ultimazione dei lavori;
accettazione della Convenzione con ASTRAL, debitamente sottoscritta e corredata
delle relative marche da bollo;
originale del bollettino di avvenuto pagamento degli oneri di istruttoria e delle spese di
sopralluogo di verifica finale, qualora non fosse stato già effettuato in fase di
presentazione della domanda.
La richiesta ufficiale di adempimento viene completata nell’arco di 2/3 giorni lavorativi con
l’apposizione delle firme del Responsabile dell’Ufficio, del Direttore dell’Area, sigla del Direttore
Generale, firma dell’Amministratore Unico e la registrazione al protocollo aziendale. La
documentazione viene inviata all’Utente con l’invito a produrre e restituire quanto richiesto entro 30
giorni dalla sua ricezione.
6^Fase
Acquisita la documentazione richiesta ATTR procede con l’emissione del Provvedimento di
Concessione, che unitamente alla Convenzione vengono sottoposti al visto del Direttore dell’Area
Rilascio Concessioni ed alla firma dell’Amministratore Unico.
Copia del Provvedimento di Concessione e della Convenzione vengono repertoriati e depositati
presso la Segreteria Centralizzata Tecnica – P.O. Controllo lavori e Determine.
Copia del Provvedimento di Concessione e della Convenzione già repertoriati vengono trasmessi
unitamente all’elaborato grafico ed al documento di invio finale all’Utenza.
2
Attualmente è il sistema denominato “Value Service” (vedi nota 1). Pagina 6
MANUALE OPERATIVO
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DATA 07‐10‐2015 Copia dell’elaborato grafico e delle prescrizioni tecniche vengono trasmesse con apposita
comunicazione alla Provincia di riferimento.
Qualora il titolare della concessione ne faccia richiesta è prevista la proroga per la validità dei
termini; nei casi motivati in cui i suddetti titolari non abbiano ancora avviato l’apertura dei cantieri è
prevista la riapertura dei termini di autorizzazione.
7^Fase
A seguito della comunicazione da parte dell’utenza della fine dei lavori autorizzati e della richiesta
di svincolo del deposito cauzionale, ATTR provvede di concerto con il NVFO competente a
programmare il sopralluogo di controllo per verificare che il ripristino dello stato dei luoghi sia
oggettivamente stato effettuato a “regola d’arte”.
8^Fase
Redatta la relazione tecnica ed appurata la mancanza di irregolarità nelle disposizioni tecniche si
richiede all’Area Amministrativa, qualora sia stato precedentemente versato, lo svincolo del
deposito cauzionale. L’Ufficio successivamente trasmette all’Utente la polizza fideiussoria o la
dichiarazione di svincolo.
In caso di diniego di svincolo del deposito cauzionale/polizza fideiussoria ATTR provvede ad
inviare una nota di diniego invitando l’utenza al rispetto di quanto stabilito nel disciplinare tecnico e
provvede alla programmazione di un ulteriore sopralluogo di controllo.
9^Fase
Solo appurata la regolarità delle opere effettuate si procede alla chiusura dell’iter.
2.2 Luminarie e ponteggi
1^Fase
La richiesta di autorizzazione e/o di nulla osta viene protocollata ed assegnata attraverso il sistema
informatizzato del Protocollo e aziendale.
L’esame della pratica, vista la necessità di visionare gli elaborati tecnici, avviene solo dopo la
trasmissione cartacea all’incirca 2 giorni dopo la registrazione al protocollo.
2^Fase
Accertata la regolarità amministrativa dell’istanza e l’effettiva competenza di Astral, la pratica viene
registrata nel data-base di ATTR.
A seguito di un controllo accurato delle tratte stradali sottoposte ad intervento si definisce la natura
amministrativa degli atti da redigere: autorizzazioni per quelle assegnate, nulla osta per quelle
delimitate.
3^Fase
Esaminata la pratica, in caso di regolarità amministrativa (oneri di istruttoria, elaborati tecnici), la
stessa viene istruita per il rilascio dell’autorizzazione nell’arco di 4/5 giorni lavorativi (firma del
Responsabile dell’Ufficio, del Dirigente dell’Area Rilascio Concessioni, sigla del Direttore Generale,
firma, dell’Amministratore Unico, protocollo aziendale).
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MANUALE OPERATIVO
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DATA 07‐10‐2015 Nel caso di irregolarità e/o incompletezza della medesima, entro i 30 giorni dalla presentazione
della domanda viene inoltrata una richiesta ufficiale di integrazione degli atti per l’acquisizione di
ulteriore documentazione. Allo scadere dei 60 giorni dalla comunicazione, in caso di inadempienza
da parte dell’Utente la pratica viene archiviata.
Gli oneri di istruttoria vengono trasmessi all’Area Amministrativa.
2.3 Scavi urgenti
1^Fase
Le richieste vengono acquisite direttamente attraverso la trasmissione fax degli utenti interessati
acquisite prima dall’Ufficio o direttamente dal protocollo aziendale.
2^Fase
L’atto di autorizzazione e/o nulla osta viene immediatamente rilasciato, vista la natura di urgenza
dell’intervento, nell’arco di 2/3 giorni lavorativi (redazione del documento, firma del Responsabile
dell’Ufficio, del Dirigente dell’Area Rilascio Concessioni e dell’Amministratore Unico, acquisizione
del protocollo aziendale).
Viene comunque effettuato di concerto con l’Area Vigilanza e Supporti Tecnici (NVFO
competente), un sopralluogo di verifica a fine lavori.
La documentazione attestante la richiesta e gli oneri previsti vengono acquisiti solo in una fase
successiva.
2.4 Diniego
Qualora, a seguito dell’attività istruttoria dovessero essere riscontrate condizioni ostative al rilascio
del provvedimento, deve essere emesso un atto di formale diniego nel termine di 60 giorni dal
ricevimento della domanda.
Nel suddetto atto devono essere indicati i motivi del diniego, i termini e l'autorità cui e possibile
proporre ricorso. Il rigetto della domanda non da diritto al rimborso delle spese di istruttoria..
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MANUALE OPERATIVO
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DATA 07‐10‐2015 2.5 Diagrammi di Flusso
Il diagramma di flusso delle macrofunzioni sopra descritte è riportato in allegato alla presente. Il
significato della simbologia utilizzata è riportato in tabella 1.
SIMBOLO
DESCRIZIONE
Attività di inizio
Attività di sistema effettuata dagli attori del flusso
Blocco decisionale
Attività di sistema effettuate da altre Unità
Connettore ad altra attività
Tabella 1. Simboli diagramma di flusso.
2.6 Aree ed Uffici Coinvolti
Area Personale e Organizzazione – Ufficio Relazioni con il Pubblico, Protocollo e Logistica
Gestisce l’assegnazione dei protocolli aziendali sia in entrata che in uscita delle richieste degli
utenti e degli atti amministrativi prodotti.
Area Amministrativa
Gestisce gli introiti rivenienti dall’incasso degli oneri di istruttoria e sopralluogo e dei canoni di
concessione.
Cura tutte le attività economiche che generano canone emesse dall’UAMMI.
Amministratore Unico – Segreteria dell’Amministratore Unico e del Direttore Generale
Coordina le attività di trasmissione degli atti e delle comunicazioni ufficiali per l’apposizione della
firma finale dell ‘Amministratore Unico.
Segreteria Centralizzata Tecnica – P.O. Controllo Lavori e Determine
Gestisce l’archivio delle Convenzioni sottoscritte e appone i numeri di repertorio.
Area Vigilanza e Supporti Tecnici – Nuclei Vigilanza Front Office
Effettua i sopralluoghi tecnici su strada in collaborazione con il personale di ATTR e ne verbalizza
le risultanze utili all’emissione degli atti autorizzativi.
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MANUALE OPERATIVO
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DATA 07‐10‐2015 3. RIFERIMENTI NORMATIVI

D.Lgs. 30.04.1992 n.285 e successive modificazioni (Nuovo Codice della Strada) – Artt. 21,
25, 26, 27, 28.

D.P.R. 16.12.1992 n. 495 (Regolamento di attuazione)

D.Lgs. 259/03 del 01/08/2003 (Codice della comunicazioni elettroniche) – Art. 88

Legge 7 agosto 1990, n. 241 – “nuove norme in materia di provvedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi”

Regolamento per autorizzazioni, concessioni e nulla osta stradali - approvato CDA
03.12.2007.
4. MODULISTICA
−
Modulo richiesta di autorizzazione per attraversamenti - fiancheggiamenti
−
Modulo di domanda per scavi urgenti
−
Modulo di domanda per ponteggi
−
Modello prescrizioni tecniche – attraversamenti e/o fiancheggiamenti
−
Modello lettera di integrazione a richieste autorizzazioni/nulla osta attraversamenti e/o
fiancheggiamenti
−
Modello fax invio informativa alla Provincia di intervento straordinario attraversamenti e/o
fiancheggiamenti
−
Modello di nulla osta ad attraversamento/fiancheggiamento
−
Modello lettera di adempimenti per l’ottenimento della concessione all’autorizzazione
dell’attraversamento/fiancheggiamento
−
Modello convenzione per la regolamentazione degli attraversamenti/fiancheggiamenti e per
l’uso della sede stradale
−
Modello provvedimento di concessione per attraversamento/fiancheggiamenti e uso della
sede stradale
−
Modello autorizzazione attraversamenti/fiancheggiamenti ai sensi del D.Lgs. 259/03 del
01/08/2003 (Codice della comunicazioni elettroniche)
−
Modello proroga autorizzazione e/o nulla osta attraversamenti/fiancheggiamenti
−
Modello riapertura dei termini autorizzazione nulla-osta attraversamenti/fiancheggiamenti
−
Modello autorizzazione nulla-osta installazione luminarie
−
Modello autorizzazione – nulla osta apertura scavi urgenti
−
Modello autorizzazione – nulla osta installazione ponteggi
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