Governi • Governo come funzione e governo come istituzione • Variazioni nel tempo della funzione di governo • Istituzioni di governo: antecedenti storici e configurazione contemporanea • Le forme di governo • La teoria delle coalizioni; governi eccedenti e di minoranza • Il governo di partito 1 Il cambiamento nella funzione di governo • Prospettiva quantitativa (indicatore tipico: il rapporto tra bilancio statale e reddito nazionale): Crescita fino a pochi anni fa • Prospettiva qualitativa (indicatore tipico: quote della spesa pubblica ai diversi settori) Stato (governo) minimo Stato (governo) produttore Stato (governo) sociale 2 Il governo: gli antecendenti storici Processo di accentramento Monarchia assoluta Responsabilità collettiva del governo Sviluppo dell’amministrazione Doppia responsabilità dovuta al dualismo monarchia/parlamento Monarchia costituzionale Prevalenza della legittimazione elettorale/parlamentare Monarchia parlamentare 3 Struttura collegiale Struttura monocratica Forme di governo parlamentari e presidenziali Presidenzialismo Governo del premier cancellierato Esecutivo collegiale ad elezione diretta Parlamentarismo Legittimazione diretta Legittimazione parlamentare indiretta 4 Struttura monocratica Forme di governo parlamentari e presidenziali Governo del premier cancellierato Presidenzialismo Semi-presidenzialismo Struttura collegiale Premierato Esecutivo collegiale ad elezione diretta Parlamentarismo Legittimazione diretta Legittimazione parlamentare indiretta 5 Presidenzialismo Legittimazione indipendente di esecutivo e parlamento Fusione tra capo dello stato e di governo Termine fisso del mandato presidenziale Struttura esecutiva a due livelli 6 Parlamentarismo Legittimazione indiretta dell’esecutivo Separazione tra capo dello stato e capo del governo Durata non predeterminata dell’esecutivo Struttura esecutiva collegiale a un livello Eventuale possibilità di scioglimento anticipato del parlamento 7 Semi-presidenzialismo Legittimazione indipendente del capo dello stato e del parlamento Separazione tra tra capo dello stato e capo di governo Bicefalismo dell’esecutivo dovuto all’attribuzione di funzioni di governo al capo dello stato Durata predeterminata del capo dello stato e non del parlamento Possibilità di scioglimento anticipato del parlamento 8 Premierato Legittimazione indipendente di capo del governo e parlamento Legittimazione indiretta (concorrente) dell’esecutivo attraverso il parlamento Separazione delle cariche di capo dello stato e capo del governo Durata non prederminata del governo Possibilità di scioglimento anticipato del parlamento 9 Le forme di governo: verso una interpretazione empirica Legittimazione del governo Controllo del governo sul parlamento Debole Forte Diretta Indiretta Fusione Governo-parlamento a investitura popolare Governo diviso Governo parlamentare a base partitocratica Governo Policentrico 10 La selezione del capo dell’esecutivo Presidenzialismo statunitense: primarie interne ai due principali partiti per la selezione del candidato presidenziale. Altre forme di presidenzialismo: In generale nelle forme di governo presidenziali quanto più il sistema di partito è strutturato tanto più è probabile che i candidati alla carica di capo dell’esecutivo saranno espressione di partiti singoli o di coalizioni di partiti. Parlamentarismi bipartitici: il leader del partito Parlamentarismi multipartitici: il leader di partito quando il partito in questione è in grado di ottenere la maggioranza assoluta dei seggi da solo o si trova comunque in una posizione di vantaggio, al “centro”, ed è abbastanza coeso. Parlamentarismi multipartitici: quando non si realizzano le condizioni del punto precedente allora possono essere capi dell’esecutivo anche esponenti non leaders del partito maggiore o addirittura il leader di un partito essenziale ma minore della coalizione 11 Teorie delle coalizioni (Lijphart 2001, p.114) Magg.=51 Partito A Sinistra Partito B Partito C Partito D Partito E Destra Teorie 8 seggi 21 seggi 26 seggi 12 seggi 33 seggi A+B+C=55 E+B=54 E+C=59 E+B=54 E+C=59 Minimal B+C+D=59 A+D+E=53 winning coal. Minimum winning coal. A+D+E=53 Proposta di compromesso Distanza minima B+C+D=59 A+B+C=55 E+C=59 Minima coerente B+C+D=59 A+B+C=55 (C+D+E=71 ) Orientata alle B+C+D=59 politiche A+B+C=55 E+C=59 Oversized (eccedente) ..A+B+C+D ..A+B+E=6 =67 2 ..B+D+E=66 ..C+D+E=71 12 Il party government (Katz 1987): 2 Dimensioni • Partiticità del governo: 1. le decisioni sono prese da personale di partito eletto (a cariche di governo) o da soggetti sotto il suo controllo. 2. Le politiche pubbliche sono decise all’interno dei partiti che agiscono in modo coeso per attuarle 3. I detentori delle cariche sono reclutati e mantenuti responsabili attraverso il partito • Partiticità della società: la proporzione del potere sociale esercitato dai partiti; l’ambito di estensione del governo di partito. 13