Lezione 8
Esternalità e beni pubblici

ultimo aggiornamento 9 aprile 2010
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Sommario
Indice della lezione

bilancio pubblico

beni pubblici

esternalità
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Intervento pubblico in economia
 Nelle economie moderne gli Stati intervengono
massicciamente nel sistema economico

Economicamente, l’intervento pubblico in
economia è giustificato da tutti i casi di
fallimento del mercato

politiche per la concorrenza

regolamentazione o nazionalizzazione dei monopoli
naturali

interventi che pongano rimedi alla presenza di
esternalità

fornitura di beni pubblici
3
Intervento pubblico in economia
 I governi intervengono inoltre per ridistribuire il
reddito



in questo caso l’intervento pubblico non è giustificato
da fallimenti di mercato e da inefficienze
nell’allocazione di mercato delle risorse e dei beni
la ridistribuzione mira a correggere le disuguaglianze
e a garantire condizioni di equità sociale
Il bilancio delle Pubbliche Amministrazioni è il
documento che registra l’intervento pubblico in
economia
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Bilancio delle Pubbliche Amministrazioni
 Il bilancio delle PP AA registra

le entrate

le uscite


le modalità di finanziamento dell’eventuale
disavanzo
Le uscite sono rappresentate da

acquisto di beni e servizi prodotti dal settore privato

spese di produzione dei servizi direttamente forniti
dal settore pubblico

trasferimenti a imprese e famiglie

interessi sul debito pubblico

investimenti pubblici
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Bilancio delle Pubbliche Amministrazioni
 I trasferimenti e il pagamento di interessi sono
le voci tramite cui si realizza la ridistribuzione
del reddito


trasferimenti e pagamento di interessi non implicano
nessuna produzione di beni e servizi

in Italia rappresentano poco meno del 50 per cento
della spesa pubblica
La produzione di beni e servizi assorbe circa il
40 per cento della spesa in Italia

comprende i redditi dei dipendenti pubblici e
l’acquisto di beni e servizi necessari per la fornitura
dei servizi gestiti dalle pubbliche amministrazioni
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Bilancio delle Pubbliche Amministrazioni
 Le principali entrate pubbliche sono
rappresentate da


imposte dirette

imposte indirette

contributi sociali
L’eventuale disavanzo tra uscite ed entrate dà
luogo all’emissione di titoli di debito pubblico

obbligazione a reddito fisso

obbligazioni a reddito variabile, legato a tassi di
interesse a breve termine, oppure al tasso di
inflazione
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I beni pubblici
 Non tutti i beni e i servizi forniti dalle Pubbliche
Amministrazioni sono definibili come beni
pubblici


Un bene pubblico si distingue da un bene
privato per due sue caratteristiche

non rivalità nel consumo

non escludibilità nel consumo
Un bene pubblico puro non può essere fornito
da una impresa privata

data la caratteristica di non escludibilità nessuna
impresa privata riuscirebbe a farsi pagare
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I beni pubblici


una volta che il bene pubblico viene prodotto gli
utenti ne beneficiano anche se non pagano

questo incentiva comportamenti opportunistici che
rendono impossibile ad una impresa privata ottenere
dei ricavi che coprano i costi sostenuti
Le Pubbliche Amministrazioni possono fornire il
bene pubblico perché obbligano i cittadini a
farsi carico del loro costo tramite la tassazione


l’ammontare del bene pubblico da fornire viene
deciso da procedure politiche e non più di mercato
la produzione del bene pubblico può anche essere
affidata a imprese private
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Le esternalità
 L’intervento pubblico in economia è
ulteriormente giustificato dalla presenza di
esternalità



si verifica una esternalità quando la produzione o il
consumo di un bene determinano una variazione del
benessere di terzi rispetto al venditore e
all’acquirente del bene stesso
l’esternalità crea una divergenza tra costi privati e
costi sociali, benefici privati e benefici sociali
I prezzi non riflettono più i costi opportunità
sociali e i benefici sociali dei beni

l’equilibrio di mercato diventa inefficiente
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Le esternalità
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Le esternalità
12
Le esternalità
 La divergenza tra costi privati e sociali, o tra
benefici sociali e privati, crea una perdita netta
di benessere sociale


la produzione ottimale sarebbe minore nel caso di
esternalità negativa, maggiore nel caso di esternalità
positiva
La presenza di esternalità e le conseguenti
inefficienze giustificano l’intervento dello Stato
in economia
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Le esternalità
 Il governo formula specifiche politiche di
intervento per


stimolare la produzione di determinati beni

per scoraggiare la produzione di altri

per modificare particolari tecniche di produzione
Gli strumenti dell’intervento pubblico sono vari



produzione diretta di alcuni beni, i cosiddetti beni
meritori
l’emanazione di leggi di divieto
l’emanazione di leggi che stabiliscano diritti di uso e
di proprietà e che rendano possibile la contrattazione
e il risarcimento in caso di esternalità
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Le esternalità


l’introduzione di tasse o sussidi che allineino i costi e
i benefici privati, al lordo della tassazione o del
sussidio, ai costi e i benefici sociali
Esempi di esternalità

inquinamento ambientale

invenzioni e sistema dei brevetti

attività di ricerca e sviluppo

localizzazione di attività produttive
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Le esternalità
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