Agenzia regionale per lo sviluppo
dei mercati telematici
Il Nodo Telematico di Interscambio
dell’Emilia Romagna
Strumenti a supporto degli Enti Locali,
aspetti operativi
Bologna, 26/11/2014
Agenda
 Il ruolo di Intercent-ER
 La soluzione tecnologica
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2
Intercent-ER, ruolo e obiettivi
L’Agenzia Intercent-ER è la centrale di committenza delle Pubbliche
Amministrazioni dell’Emilia-Romagna. Nata nel 2005, si propone di:
• razionalizzare la spesa per beni e servizi delle Pubbliche Amministrazioni del
territorio regionale;
• migliorare l’efficienza dei processi di acquisto;
• incrementare la qualità dei beni e dei servizi utilizzati dalla P.A.;
• accrescere la competitività del mercato;
• valorizzare il tessuto produttivo della Regione.
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3
Risultati raggiunti: amministrazioni coinvolte
1000
•
Dal 2005, grazie ai benefici apportati
alle P.A. e a una costate attività di
promozione,
Intercent-ER
ha
costantemente incrementato il suo
raggio di azione: gli Enti registrati al
sistema sono passati dai 177 del 2005
agli 824 del 2013
800
600
425
471
2009
2010
715
400
177
200
0
2005
Oltre agli Enti obbligati (Aziende
Sanitarie e Enti Regionali), aderiscono
a Intercent-ER il 98% dei Comuni, tutte
le Università, le Province e le Camere
di Commercio e numerose altre
amministrazioni (scuole, società, enti
comunali, enti statali, ecc..)
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674
824
539
2006
2007
2008
Tipologia di Enti
•
638
772
2012
2013
Enti registrati al
sistema
Aziende Sanitarie
17
Regione ed Enti Regionali
29
Comuni
348
Province
9
Università
4
Camere di Commercio
8
Altri Enti (scuole, società, enti
comunali e statali, ecc.)
4
2011
409
Risultati raggiunti: volumi di spesa gestiti
1.125
1.200
1.000
milioni di euro
812
709
800
600
468
419,3
383
400
189,1
200
15,3
76,4
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
TOTALE ACQUISTI 2005-2013
4,2 miliardi di euro
Nota: La flessione della spesa transata registrata negli anni 2011 e 2012 è dovuta principalmente alle fluttuazioni
della spesa sanitaria dovuta all’emissione degli ordinativi di fornitura dei farmaci.
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Risultati raggiunti: risparmi conseguiti
160
142,1
140
132,2
milioni di euro
120
103
100
79
80
67,5
59
60
33,3
40
20
11,6
2,9
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
TOTALE RISPARMI 2005-2013
630 milioni di euro
Nota: I risparmi sono calcolati sulla base dei prezzi delle precedenti Convenzioni, se esistenti, o dei prezzi medi
precedentemente pagati dalle Amministrazioni.
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Il contesto normativo regionale
•
Legge Regionale 17/2013 - Modifiche alla LR N. 11 del
24/05/2004 “Sviluppo regionale della società dell’informazione”
•
DGR n. 217/2014 “Linee di programmazione e finanziamento
delle Aziende del Servizio Sanitario regionale per l’anno 2014”
•
DGR n. 1484/2014 “Regolamento per l’utilizzo del NoTI-ER ”
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7
Legge Regionale 17/2013 - Modifiche alla LR N. 11 del 24/05/2004
“SVILUPPO REGIONALE DELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE” (1/2)
• Pone l’obiettivo di sviluppare il Sistema regionale per la
dematerializzazione del Ciclo Passivo (SiCiPa-ER) in capo ad
Intercent-ER
• Prevede l’utilizzo del SiCiPa-ER per l’emissione, la trasmissione, il
ricevimento, la conservazione e l’archiviazione dei documenti del
ciclo passivo esclusivamente in forma elettronica
emissione
trasmissione
ricevimento
conservazione
Solo in forma elettronica
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8
archiviazione
Legge Regionale 17/2013 - Modifiche alla LR N. 11 del 24/05/2004
“SVILUPPO REGIONALE DELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE” (2/2)
• Definisce “un modello aperto e flessibile, e in coerenza con gli obiettivi e gli
strumenti per l'interoperabilità” per la dematerializzazione del ciclo passivo;
• Prevede la realizzazione di “un nodo telematico di interscambio (NoTIER) che
costituisce lo strumento organizzativo interoperabile per la gestione dei
documenti del ciclo passivo delle acquisizioni, ed in particolare delle fatture”;
• NoTIER assicura “l'inoltro ed il ricevimento di documenti validati e conformi
agli standard e alle regole tecniche europee e statali”
Nodo
Telematico
di
Interscambio
Polo
Normativa italiana
Infrastruttura
regionale per la
dematerializzazione
del ciclo degli
acquisti
Archivistico
regionale
(PArER)
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Standard europei
Legge Regionale 17/2013 - Modifiche alla LR N. 11 del 24/05/2004
“SVILUPPO REGIONALE DELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE” (3/3)
Soggetti che devono aderire a SiCiPa-ER:
•la Regione, gli enti e gli organismi regionali, le loro associazioni e
consorzi, quali le agenzie, le aziende e gli istituti, anche autonomi,
nonché gli enti e le aziende del Servizio sanitario regionale,
•gli organismi di diritto pubblico e le società strumentali partecipate in
misura totalitaria o maggioritaria dai soggetti suindicati.
Soggetti che ne hanno facoltà:
•gli Enti locali, i loro enti ed organismi, le loro associazioni, unioni e
consorzi, quali le aziende e gli istituti, anche autonomi,
•le istituzioni, gli organismi di diritto pubblico e le società strumentali
partecipate in misura totalitaria o maggioritaria da tali soggetti,
•gli istituti di istruzione scolastica e universitaria presenti e operanti nel
territorio regionale.
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DGR n. 217/2014 “Linee di programmazione e finanziamento delle
Aziende del Servizio Sanitario regionale per l’anno 2014”
Dematerializzazione dell’intero ciclo degli acquisti (ordine,
documento di trasporto, fattura) nelle fasi post gara:
•L’entrata a regime del sistema consentirà di conseguire
importanti riduzioni delle risorse impiegate in attività
amministrative a basso valore aggiunto e darà la possibilità
di monitorare in tempo reale l’andamento della spesa dei
consumi intermedi.
•L’obiettivo per il 2014 è che tutte le Aziende del Sistema
sanitario regionale siano integrate con i sistemi informativi
dell’Agenzia Intercent-ER in modo da consentire la piena
operatività del sistema a partire dal 2015.
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Regolamento per l’utilizzo dei servizi NoTI-ER
La delibera di Giunta regionale 1484/2014 stabilisce:
•le modalità per la gestione del Nodo Telematico di
Interscambio della Regione Emilia-Romagna e per la sua
utilizzazione per la trasmissione, il ricevimento e l’invio in
conservazione dei documenti elettronici relativi al ciclo
passivo degli acquisti, nonché per l’emissione di fatture
elettroniche
Intercent-ER raccoglie le richieste di iscrizione sottoscritte
dagli Enti che intendono aderire
(Determina IC/2014/235)
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La visione complessiva degli acquisti digitali
Stipula Convenzione o
Contratto
Esecuzione contratto
Procedura di gara
Strategia
di gara
Indizione
Presentazione
offerte
Aggiudicazione
Ordine
Catalogo
Documento
di Trasporto
Fattura
I fornitori possono essere selezionati
attraverso procedure di acquisto
dematerializzate
Fornitori e PA scambiano documenti
elettronici utilizzando formati standard
e sistemi interoperabili
Piattaforma Intercent-ER
di e-procurement
Nodo Telematico di
Interscambio dell’Emilia
Romagna
Analisi e monitoraggio della
spesa per beni e servizi
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13
L’esperienza realizzata in Emilia Romagna
con standard e infrastruttura OPEN PEPPOL
Magazzino centralizzato dell’Area Vasta Emilia Nord
Avvio
Fatture
PA vs PA
Invio in
conservazione
Avvio in produzione da novembre 2013
3
Mittente: AUSL Reggio Emilia
Destinatari: Aziende satellite di Reggio
Emilia, Modena, Parma, Piacenza
Invio in conservazione verso il
Polo Archivistico regionale PARER
delle fatture elettroniche attive e passive in
formato PEPPOL
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14
Agenda
 Il ruolo di Intercent-ER
 La soluzione tecnologica
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15
La soluzione tecnologica (1/2)
NoTIER svolge il ruolo di Intermediario della PA locale per le
comunicazioni da e vs il Sistema di Interscambio (SdI)
Canale accreditato su:
 SPCoop – invio della fattura tramite porta di Dominio
 SPCoop – ricezione della fattura tramite porta di Dominio
Infrastuttura di Regione Emilia-Romagna utilizza la porta Delegata
NICA.
Modalità di comunicazione tra NoTIER e i client delle PA:
 Web Service di tipo REST (GET e POST)
 Autenticazione tramite certificato digitale (Certification Authority
interna)
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16
Soluzione Tecnologica (2/2)
•Su NoTIER è possibile monitorare la fase del processo in
cui si trova la fattura tramite un’apposita interfaccia web
https://notier.regione.emilia-romagna.it/notier/ da cui
è possibile fare:
• Download
• Visualizzazione
• Stampa
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17
Organizzazioni e uffici in NoTIER (1/2)
Su NoTIER sono iscritti Organizzazioni e Uffici:
•Ogni Organizzazione deve scegliere se gestire uno o più
uffici destinatari di fattura elettronica
•Per ciascun ufficio sarà creato un identificativo NoTIER
necessario per ricevere fatture e trasmettere notifiche
•Un ufficio destinatario di fattura su NoTIER deve essere
associato ad un codice ufficio fatturazione elettronica su
IPA
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Organizzazioni e uffici in NoTIER (2/2)
Ogni Organizzazione:
•Avrà un proprio certificato digitale con cui autenticarsi su
NoTIER
Ogni ufficio:
•Avrà il proprio identificativo utilizzato per la ricezione e la
trasmissione
•Avrà le proprie configurazioni PARER per versare le
fatture in conservazione
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Scenario ciclo attivo 2/2
convergenza PEPPOL-SdI – FASE 1 FATTURA
Sistema di
Conservazione
PARER
P
A
P
A
L
O
C
A
L
E
Traduttore
PEPPOL/SdI
PEPPOL/
SdI
SdI/PEPPOL
SdI
/PEPPOL
Fattura SdI
validata
Fattura SdI
firmata
Fattura
PEPPOL
Ricevute di consegna
e Notifiche di scarto,
mancata consegna,
riconoscimento
o rifiuto
Sistema
di
Interscambio
(SDI)
Intermediario
Ricevute di consegna
della PA
(NOTIER) Notifiche di scarto o mancata
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consegna
20
Fattura SdI
validata
Notifiche di riconoscimento o rifiuto
C
E
N
T
R
A
L
E
Scenario Ciclo Attivo (1/2)
Punti rilevanti:
•Fatture trasmesse dagli applicativi contabili in formato PEPPOL
•Conversione (gestita centralmente da NoTIER) da formato PEPPOL
a formato FatturaPA
•Firma digitale apposta da NOTIER
•Approvazione on-line (tramite interfaccia web) da parte
dell’azienda prima dell’invio (parametrizzabile):
Per singolo documento
Unica per tutti i documenti (preimpostato)
•Invio in conservazione automatico su PARER al ricevimento di una
ricevuta di consegna o notifica di mancata consegna. Viene
conservata la FatturaPA (file primario), la sua versione in formato
PEPPOL (allegato), i metadati e tutte le notifiche (annessi).
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21
Scenario Ciclo Passivo (1/2)
Punti rilevanti:
rilevanti:
•La fattura elettronica arriva da SdI a NoTIER e viene messa a
disposizione del destinatario dopo essere stata convertita in
formato PEPPOL per permettere il raccordo automatico con ordini
e documenti di trasporto
•Il destinatario effettua il recupero dei propri documenti (tramite
web service dedicati) specificando l’identificativo dell’ufficio cui
sono destinate le fatture (un Ente può avere da 1 a n uffici)
•Una volta registrata la fattura sul proprio sistema contabile il
destinatario trasmette a NoTIER i dati di registrazione che sono
necessari a consentire la corretta conservazione digitale della
fattura su PARER
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Scenario Ciclo Passivo (2/2)
•La ricevuta di consegna viene trasmessa
automaticamente da SdI all’emittente quando la fattura
risulta acquisita correttamente su NoTIER e risulta,
quindi, a disposizione del destinatario per il recupero
(Organizzazione/singolo ufficio)
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Fattura elettronica e relative notifiche
•La notifica di esito committente deve essere trasmessa
dal destinatario a NoTIER entro 15 gg dalla data di
acquisizione su NoTIER
•La fattura va in conservazione quando il destinatario
effettua l’integrazione dei dati di avvenuta
registrazione. La fatturaPA (file primario), la sua
conversione in formato PEPPOL (allegato), i metadati e
tutte le notifiche (annessi) vanno in conservazione.
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Scenario Regione Emilia Romagna: convergenza PEPPOL-SdI
Entro
31/03/2015
PA CENTRALE
Notifiche di
riconoscimento o rifiuto
Fattura SdI
validata
Sistema di
Conservazione
PARER
fattura SdI
firmata
F
O
R
N
I
T
O
R
I
Invia ricevute di consegna
Notifiche di scarto o
mancata consegna
Fattura
xml
Ricevute di
consegna
e Notifiche
Ordine
xml
fattura SdI
firmata
Traduttore
PEPPOL/SdI
PEPPOL/
SdI
Invia ricevute di
consegna
Notifiche di scarto o
mancata consegna
Sistema
di
Interscambio
(SDI)
fattura SdI
firmata
fattura
SdI
validata
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DDT
PEPPOL
Traduttore
SdI/PEPPOL
SdI
/PEPPOL
PEPPOL/SdI
PEPPOL/
SdI
Intermediario
della PA
(NOTIER)
Dal 2015…
25
Ordine
PEPPOL
Fattura
PEPPOL
Notifiche di
riconoscimento
o rifiuto
Notifiche di
riconoscimento
o rifiuto
Intermediario
del
fornitore
DDT
xml
P
A
Ordine
PEPPOL
DDT
PEPPOL
L
O
C
A
L
E
La Regione Emilia-Romagna verso il contesto europeo
DIRETTIVA 2014/55/UE
del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 aprile
2014 relativa alla fatturazione elettronica negli
appalti pubblici
 Chiede al competente organismo europeo di normazione di fornire:
 una norma europea per il modello semantico dei dati degli elementi essenziali di
una fattura elettronica
 un elenco contenente un numero limitato di sintassi che sono conformi alla norma
europea sulla fatturazione elettronica, adeguate corrispondenze sintattiche e linee
guida sull'interoperabilità a livello di trasmissione al fine di facilitare l'uso di tale
norma.
 Gli Stati membri garantiscono che le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti
aggiudicatori ricevano ed elaborino fatture elettroniche che sono conformi alla norma
europea sulla fatturazione elettronica dal punto di vista semantico, nonché che siano
aderenti ad una delle sintassi ricomprese nell'elenco che verrà definito.
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26
http://intercenter.regione.emilia-romagna.it/aree/dematerializzazioneacquisti/p-a/dematerializzazione-degli-acquisti-sezione-p-a
http://intercenter.regione.emilia-romagna.it/
27
Portale Intercent-ER: area Dematerializzazione Acquisti
http://intercenter.regione.emilia-romagna.it/aree/dematerializzazioneacquisti
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