LA POLITICA DEI VOUCHER
PER I NIDI D’INFANZIA
I risultati della missione valutativa
Bologna
24 ottobre 2012
Indice dell’intervento
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
La missione valutativa:
il tentativo di apprendere dall’esperienza

La politica dei voucher per i nidi d’infanzia

Le domande di valutazione e i risultati delle analisi
C’è sempre una prima volta
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Questa è la prima missione valutativa
condotta in Emilia Romagna
L’obiettivo della missione è produrre maggiore
conoscenza sul funzionamento di una particolare
politica e sugli effetti che essa ha prodotto
attraverso un’indagine sul campo
Ci siamo riusciti? Cosa è possibile fare di meglio
e di più? A quali condizioni e a quali costi?
Due differenze rilevanti
rispetto ad altre esperienze regionali
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Prima differenza
Maggior coinvolgimento dei consiglieri regionali
che hanno presieduto la missione valutativa
sia nel momento delle scelte metodologiche
sia nella raccolta delle informazioni
Seconda differenza
Impiego di un mix di strumenti di rilevazione
con un uso prevalente di dati primari
(ottenuti consultando direttamente
gli attori della politica)
Parte delle informazioni sono state raccolte..
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..durante workshop e incontri
con i soggetti attuatori
..e somministrando un questionario
on line a 414 genitori su più di 900
beneficiari - hanno risposto in 150
circa il 36% degli interpellati
Altro elemento distintivo
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E’ stato un coraggioso tentativo
di porre domande scomode
e molto ambiziose
da un punto di vista cognitivo
(anche per capire se vi erano tutte
le condizioni per dar loro risposta)
Una delle domande ambiziose e scomode
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Offrire voucher a genitori occupati per l’iscrizione
dei figli a nidi d’infanzia privati serve a diminuire
la probabilità che essi lascino il posto
di lavoro per curare i loro bambini?
Se sì, in quale misura?
In altri termini:
Quali effetti ha prodotto questa politica
sulle scelte fatte tra famiglia e lavoro?
Le ha davvero influenzate?
Ancora in altri termini
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E’ prevalente
l’effetto redistributivo
(si rende disponibile maggior reddito
a famiglie con bimbi piccoli)
oppure
l’effetto sul mantenimento
dell’occupazione
(si permette ad entrambi i genitori
di mantenere l’impiego e continuare la carriera)?
Definizione corretta di effetto
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Effetto
=
differenza tra
ciò che accade dopo l’attuazione della politica
(situazione fattuale)
e
ciò che sarebbe accaduto in assenza della politica
(situazione controfattuale)
Tre strategie per ricostruire il controfattuale
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1) Studio Randomizzato Controllato (RCT)
Si creano due gruppi di famiglie con caratteristiche simili, estraendo
a sorte le candidature: al primo gruppo si dà il voucher, al secondo
no (e questo diventa il gruppo di controllo)
2) Confronto con gli esclusi più simili
Si cerca tra gli esclusi quelli che hanno caratteristiche più simili
e li utilizziamo come gruppo di confronto
3) Utilizzo delle percezioni dei beneficiari
Si domanda ai beneficiari che cosa avrebbero fatto
se non avessero avuto la disponibilità del voucher
Abbiamo usato la terza strategia
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Domanda: Cosa avrebbe fatto la famiglia in assenza di voucher?
Modalità di Risposta
Avrebbe rinunciato al lavoro di uno dei due genitori
Avrebbe ridotto l’orario di lavoro di uno dei due genitori
Avrebbe comunque usato un nido privato
Avrebbe fatto ricorso ai nonni
Avrebbe assunto una baby-sitter
Le risposte dei genitori
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Domanda: Cosa avrebbe fatto la famiglia in assenza di voucher?
Risposta
Percentuali
Avrebbe rinunciato al lavoro di uno dei due genitori
10%
Avrebbe ridotto l’orario di lavoro di uno dei due
genitori
19%
Avrebbe comunque usato un nido privato
50%
Nonni o baby sitter
21%
Effetto = situazione osservata – situazione controfattuale
252 =
(29%)
922 occupati – 652 dichiarano che avrebbero
comunque mantenuto il posto
Se crediamo alle dichiarazioni dei genitori
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Non tutto è effetto della politica
Il 29% dei beneficiari dichiara che avrebbe
cambiato situazione lavorativa,
il 21% avrebbe sfruttato i nonni o
assunto una baby sitter a tempo pieno
e
il 50% avrebbe comunque iscritto il figlio
al nido privato, mantenendo il proprio posto di lavoro
Per queste famiglie rimane un effetto redistributivo
Cosa significa in termini di effetto?
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Effetto = situazione osservata – situazione controfattuale
272 =
922 occupati – 650 dichiarano che avrebbero
comunque mantenuto il posto
Un aumento nella probabilità
di mantenere il lavoro di circa il 40%
In quanti hanno comunque peggiorato la
loro condizione lavorativa?
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Quanti ne attribuiscono il merito al voucher?
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Risultati da interpretare con molta cautela
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Una cautela di ordine generale è opportuna quando si
considerano questo tipo di risposte che si fondano su
percezioni degli intervistati. I fruitori di un contributo
finanziario possono essere condizionati nelle loro
risposte da una forte propensione a considerare
efficace la politica di cui sono stati beneficiari.
In questo caso tale propensione porta le famiglie ad
attribuire al voucher un effetto benefico maggiore di
quanto realmente esso abbia avuto.