Programmi efficaci per la Sanità Pubblica. Roma 25 giugno 2008. Banca dati EBP Regioni. Luigi Salizzato direttore DSP AUSL Cesena Ufficio di Presidenza SNOP L'iniziativa Evidence Based Prevention (EBP) è un movimento di operatori sanitari che cooperano per cambiare la pratica della prevenzione, sforzandosi di migliorarla, al fine di renderla sempre più efficace per la salute della popolazione. Per questo, l'iniziativa EBP intende arricchire la prevenzione di tutti gli interventi per cui (in studi basati su metodologie scientifiche) è stata dimostrata l’utilità e l’efficacia, e al contempo intende eliminare, progressivamente, tutte quelle pratiche di prevenzione per cui è stata dimostrata l’inutilità o l’inefficacia. Poiché alcune di tali pratiche sottostanno a leggi dello Stato e/o delle Regioni, l'iniziativa EBP intende proporre modifiche della attuale normativa in punti specifici del campo della prevenzione. MINISTERO SALUTE SERVIZI OPERATORI EBP ISS CCM EPICENTRO PREVNE EBP LA RETE SNOP REGIONI SItI AIE ARST Prov. Aut. Centri ricerca Banca dati ebp Regioni. www.epicentro.iss.it/ebpregioni/ Raccoglie 130 provvedimenti normativi adottati da tutte le Regioni e Province autonome, di cui 21 Leggi regionali, dal 1992 al 2008, in materia di Sanità Pubblica, in tutti i settori specialistici: abolizione di norme non efficaci; adozione di norme efficaci; azioni di programmazione a sostegno della ebp (50); documenti di monitoraggio sullo stato di applicazione delle LLRR (Veneto,Lombardia, Emilia Romagna). EBP Regioni, ambiti di intervento. Certificazioni di idoneità varie (igienemedicina legale, medicina del lavoro). Medicina scolastica. Procedure veterinarie (profilassi malattie infettive, rabbia-trichinella). Polizia mortuaria. Libretto di idoneità sanitaria per alimentaristi (farmacisti). Accertamenti di idoneità per apprendisti e minori, in lavorazioni non a rischio. EBP Regioni ‘08 Tutte le Regioni e Province autonome sono intervenute almeno in un ambito di intervento. LISA Regioni - Epicentro 2007 http://www.epicwntro.iss.it/ebp/lisa.asp EBP Regioni Polizia Mortuaria Provincia di Trento EBP Regioni Sanità Veterinaria Provincia di Trento EBP Regioni Certificazioni e Idoneità varie Provincia di Trento EBP Regioni Apprendisti Provincia di Trento EBP Regioni Medicina scolastica EBP Regioni, i tempi della politica. La Conferenza delle Regioni e Province autonome, il 9/02/06, ha approvato, nella sua forma integrale, il documento sulla semplificazione elaborato dalla commissione ministeriale, con il contributo dei rappresentanti delle Regioni. Tutte le Regioni hanno adottato uno o più provvedimenti EBP prima del febbraio 2006. Prima del febbraio 2006 sono stati adottati dalle Regioni 98 provvedimenti, di cui 64 per riordino di norme, dopo feb.‘06 27 di cui 17 per r.n. EBP Regioni, tutti gli ambiti di intervento. Le Regioni Friuli VG, Lombardia, Emilia Romagna, Liguria, Umbria hanno adottato provvedimenti di semplificazione, con criteri di EBPH, nei seguenti ambiti: Polizia Mortuaria, Sanità veterinaria e/o Sicurezza alimentare, Certificazioni o idoneità varie, Apprendisti, LISA, Medicina scolastica. Sono le Regioni che, assieme alla Provincia di Trento, hanno adottato le proposte contenute nel documento prodotto dalla Commissione nazionale per la semplificazione. EBP Regioni, più ambiti di intervento. Le seguenti Regioni hanno adottato provvedimenti di semplificazione, con criteri di EBPH, nei seguenti ambiti: Piemonte: Polizia mortuaria, Certificazioni, LISA; Veneto: Sanità veterinaria, Certificazioni, Apprendisti, LISA; Toscana: Apprendisti, LISA; Marche: Polizia mortuaria, Apprendisti, LISA; Lazio: Polizia mortuaria, LISA (farmacisti); Calabria: Certificazioni, LISA. EBP Regioni, un unico ambito di intervento. Le Regioni Valle d’Aosta, Puglia, Campania, Basilicata, Sicilia, Sardegna e la Provincia di Bolzano hanno adottato provvedimenti di semplificazione, con criteri di EBPH, in materia di LISA. Le Regioni Abruzzo e Molise hanno adottato provvedimenti di semplificazione, con criteri di EBPH, in materia di Polizia Mortuaria. EBP Regioni, studi di supporto. L’ARS della Toscana è il Centro di ricerca che finora ha prodotto i dossier di valutazione sulle pratiche inutili, anche se i provvedimenti adottati dalle Regioni non fanno riferimento esplicito a questi studi, e a volte non ne tengono conto. Il dossier SALeM propone l’abolizione delle certificazioni per apprendisti e minori nelle lavorazioni non a rischio, a questa indicazione si ispirano Lombardia, FVG, TN, ER, mentre Veneto, Marche, Umbria, Liguria e Toscana adottano semplificazioni limitatamente agli apprendisti maggiorenni. EBP Regioni, studi di supporto. L’unico esempio documentato di studi svolti da gruppi di lavoro regionali per l’abolizione di pratiche inutili, di cui l’Amministrazione regionale ha fatto buon uso, si è avuto in FVG. I provvedimenti adottati dal Friuli VG per l’abolizione della visita veterinaria per la macellazione dei suini a domicilio, per il trasporto dei suini fuori Comune, e per la profilassi contro la rabbia, sono tutti accompagnati da dossier di documentazione prodotti dai veterinari locali, che hanno avuto come riferimento formativo l’ARS toscana. EBP Regioni, posizioni e iniziative contrarie. Visite preassuntive e periodiche dei minori e apprendisti, Parere contrario del Consiglio di Stato-9 novembre 2005-su richiesta del Ministero del Lavoro contro LR 12/2003 Lombardia. SP Veterinaria, isolamento animali per profilassi antirabbica, visita per trasporto suini, Parere contrario della Direzione generale della Sanità Veterinaria e degli alimenti del Ministero della Salute-28 luglio 2005. EBP Regioni,interventi della Corte Costituzionale. Sentenza 162/2004. Ricorrente lo Stato contro le regioni Toscana (LR 24-’03), Emilia Romagna (LR 11-’03), Lombardia (LR 12-’03), Lazio (LR 29-’03), sui LISA e le certificazioni per la Lombardia. La Corte ha giudicato infondato il ricorso, per i LISA con riferimento alle acquisizioni scientifiche, all’adeguamento alle norme CE, al sistema HACCP, e al fatto che le Regioni hanno sostituito i controlli sanitari con iniziative di formazione. Anche per certificazioni ed idoneità il riferimento è alle direttive CE ed alla incongruenza con la normativa più recente. EBP Regioni,interventi della Corte Costituzionale. Ordinanza 417/2006. Ricorrente lo Stato contro la Regione Friuli VG per la LR 21-’05 “Norme di semplificazione in materia di igiene, medicina del lavoro e sanità pubblica”. La normativa regionale adotta e amplia la semplificazione proposta dalla Commissione nazionale, su certificazioni e idoneità varie. Il Consiglio dei Ministri delibera la rinuncia al ricorso, che viene accettato dalla Regione e sancito dalla Corte, che comunque riconosce la qualità della documentazione prodotta dalla Regione. EBP regioni. Valutazioni di ricaduta nei Servizi di prevenzione. Indagini effettuate con la somministrazione di questionari ai Dipartimenti delle ASL, relativamente ai dati di produzione, alle risorse impiegate, al riorientamento verso attività efficaci. Veneto 5 rapporti 2004-2007 Lombardia 1 rapporto 2004 Emilia Romagna 1 rapporto 2008 “Verifica, implementazione e valutazione di modelli di prevenzione basati sull’Evidenza Scientifica”. Emilia Romagna Giugno 2008. • L.R. 24.06.2003 n. 11 “abolizione obbligo libretto di idoneità sanitaria per alimentaristi”, D.G.R. 01.03.2004 n. 342 “organizzazione dei corsi di formazione e aggiornamento in materia di igiene degli alimenti”. • L.R. 25.11.2002 n 31 “abolizione del parere per costruzione di civili abitazioni e per il rilascio del certificato di agibilità - introduzione del parere integrato Ausl-Arpa per NIPe Str Urb”. • L.R. 29.07.2004 n. 19, DGR 07.02.2005 n. 156, DGR 10.01.2005 n. 10 “Disciplina in materia funeraria e di polizia mortuaria”. • nota D. G. Sanità 2/02/2004 “abolizione di autorizzazione sanitaria per mezzi impiegati per il trasporto di sostanze alimentari introduzione DIA e controlli campionari”. L.R. 24.06.2003, N. 11 e D.G.R. 01.03.2004, N. 342 Visite per rilascio libretti sanitari per alimentaristi ( 10 Ausl rispondenti su 11). 2002 2003 2004 2005 2006 a 26512 15594 617 682 474 b 55542 25360 1046 1003 36 c 40413 23681 714 188 203 d 59574 38399 1552 210 136 e 10844 6200 191 27 8 f 39640 26258 830 699 190 g 49628 34020 1010 164 63 h 17255 10735 331 84 74 i 29205 21161 428 96 43 l 50201 41009 1138 482 107 totale 378814 242417 7857 3748 1334 L.R. 24.06.2003, N. 11 e D.G.R. 01.03.2004, N. 342 Totale ore/settimana figure professionali coinvolte nelle visite mediche per il rilascio dei libretti di idoneità sanitaria per alimentaristi (9 Ausl rispondenti su 11). 2002 Ore/sett.na 2003 2004 2005 2006 Ore/sett.na Ore/sett.na Ore/sett.na Ore/sett.na medici 206 (7Ausl) 219 (8Ausl) 26 (7Ausl) 12 (6Ausl) 5 (6Ausl) AS/IP 254 (7Ausl) 197 (7Ausl) 17 (6Ausl) 19 (5Ausl) 8 (5Ausl) Amm.vi 23 (2Ausl) 17 (2Ausl) 6 (2Ausl) 0,5 (1Ausl) 0,5 (1Ausl) L.R. 24.06.2003, N. 11 e D.G.R. 01.03.2004, N. 342 Totale ore/settimana figure professionali coinvolte nei corsi di formazione per alimentaristi (11 Ausl rispondenti su 11). 2002 2003 2004 2005 2006 Ore/sett.na Ore/sett.na Ore/sett.na Ore/sett.na Ore/sett.na 2 2 66 72 93 Medici (2 Ausl) (2 Ausl) (8Ausl) (8ausl) (8Ausl) 1 1 137 139 165 AS/IP (1 Auls) (1Ausl) (10Ausl) (10Ausl) (10Ausl) 57 73 81 Amm.vi (4Ausl) (5Ausl) (5Ausl) Tecnici 20 25 35 prevenzione (6 Ausl) (6 Ausl) (6 Ausl) Veterinari 1 1 36 28 47 (1Ausl) (1Ausl) (3Ausl) (3Ausl) (5Ausl) Dietista 1,5 1,5 (1Ausl)1,5 (1Ausl) (1Ausl) L.R. 24.06.2003, N. 11 e D.G.R. 01.03.2004, N. 342 Episodi di malattie infettive trasmesse dagli alimenti notificati in ER nel periodo 2002-2006 (11 Ausl rispondenti su 11). a b c d e f g h i l m totale 2002 n 0 8 12 18 10 1 12 6 2 2 1 73 2003 n 3 10 9 14 11 2 4 2 2 3 4 64 2004 n 1 4 10 13 5 4 3 11 1 6 2 60 2005 n 1 2 4 3 9 3 1 1 2 1 1 28 2006 n 1 6 5 12 4 4 4 7 5 1 3 52 L.R. 24.06.2003, N. 11 e D.G.R. 01.03.2004, N. 342 Sette Ausl su undici indicano in quale modo sia stato impiegato il personale liberato dal carico di lavoro. Nuove attività avviate: sviluppo sistema qualità, informatizzazione attività; raccolta dati, gestione dei registri di mortalità; studio Passi, studio Quadri, sorveglianza epidemiologica; attività informativa a privati, enti, associazioni ecc.; formazione OSA, organizzazione corsi alimentaristi, nutrizione; progetti Piano Regionale di Prevenzione: prevenzione incidenti stradali e domestici, obesità, diabete, fumo, alcool, rischio cardio vascolare, Paesaggi di prevenzione; controllo barbieri parrucchieri estetisti. L.R. 24.06.2003, N. 11 e D.G.R. 01.03.2004, N. 342 Attività già in corso e potenziate: controlli studi odontoiatrici, strutture sanitarie e socio assistenziali; formazione alimentaristi, sorveglianza nutrizionale; adeguamento alla normativa europea dell’attività di controllo e vigilanza, interventi di promozione della salute; attività ambulatoriale, attività vaccinale e profilassi malattie trasmissibili; inchieste epidemiologiche. L.R. 25.11.2002 n 31 Pareri per costruzione di civili abitazioni (10 Ausl rispondenti su 11). 2002 2003 2004 2005 2006 a 2078 2010 1006 538 852 b 3281 1335 478 432 261 c 2900 1550 811 369 209 d 198 68 0 10 19 e ND 511 266 231 146 f 186 75 44 47 27 g 1374 800 501 207 206 h 61 62 40 38 34 i 132 179 12 16 10 m 0 0 0 0 0 totale 10210 6590 3158 1888 1764 L.R. 25.11.2002 n 31 Totale ore/settimana figure professionali coinvolte nell’attività di rilascio di pareri per la costruzione di civili abitazioni (6 Ausl rispondenti su 11). 2002 2003 2004 2005 2006 Ore/sett.na Ore/sett.na Ore/sett.na Ore/sett.na Ore/sett.na Medici 41 (5Ausl) 29 (5Ausl) 18 (4Ausl) 14 (5Ausl) 12 (5Ausl) TdP 113 (5Ausl) 86 (5Ausl) 52 (4Ausl) 48 (4Ausl) 41 (5Ausl) Amm.vi 35 (4Ausl) 26 (4Ausl) 14 (3Ausl) 14 (4Ausl) 13 (4Ausl) L.R. 25.11.2002 n 31 Nove Ausl su undici indicano in quale modo sia stato reimpiegato il personale. Nuove attività avviate: LR 34/98, controllo studi odontoiatrici; promozione salubrità e sicurezza delle abitazioni, prevenzione incidenti domestici; controllo legionella. L.R. 25.11.2002 n 31 Attività già in corso potenziate: certificati antigienicità alloggi attraverso l'effettuazione di sopralluoghi mirati alla verifica dei rischi connessi agli impianti (gas-elettrici), attività di vigilanza nei vari comparti di competenza; controllo centri estetica, piscine, scuole, strutture sanitarie e socio assistenziali; assistenza ai tecnici progettisti, incontri di lavoro SUAP, modifiche regolamento comunale di igiene; altri pareri, conferenze servizi, vigilanza; nip-strumenti urbanistici, controllo infestazione zanzara tigre. L.R. 29.07.2004 n. 19, DGR 07.02.2005 n. 156, e DGR 10.01.2005 n. 10 Totale numero prestazione erogate tra quelle abolite (11 AUSL rispondenti su 11). 2003 2004 2005 2006 n n n n 377 (4Ausl) 183 (4Ausl) 20 (2Ausl) 0 Certificato di conformità del feretro 2996 (6Ausl) 2543 (Ausl) 136 (3 Ausl) 5 (2Ausl) Verifica della firma del medico necroscopo ai fini della cremazione 529 (7Ausl) 606 (8Ausl) 675 (4Ausl) 694 (5Ausl) Trattamenti antiputrefattivi di routine 1428 (7Ausl) 1580 (8Ausl) 218 (4Ausl) 224(5Ausl) 3020 (8Ausl) 2157( 8Ausl) 61 (2Ausl) 38( 1Ausl) 310 (7Ausl) 277 (7Ausl) 251 (7Ausl) 186 (7Ausl) 9206 8900 8656 8269 (10 Ausl) (10Ausl) (10Ausl) (10Ausl) Certificato di inidoneità dell’abitazione all’osservazione della salma Assistenza alle attività di esumazione ed estumulazione di routine Parere per la costruzione di edicole e sepolcri Visite e certificati necroscopici effettuati da medici del DSP L.R. 29.07.2004 n. 19, DGR 07.02.2005 n. 156, e DGR 10.01.2005 n. 10 Totale prestazioni erogate fra quelle introdotte (11 AUSL rispondenti su 11). 2004 2005 2006 n n n Trattamenti antiputrefattivi su giudizio del medico necroscopo 70(3 Auls) 14(3 Ausl) 9(3 Ausl) Assistenza alle attività di esumazione ed estumulazione su richiesta 37(3Ausl) 27(3Ausl) 34(4Ausl) Controlli a campione sulle attività di esumazione ed estumulazione 0 0 0 Visite e certificati necroscopici effettuati da MMG 700(1Ausl) 750(1Ausl) 1005(1Ausl) Controlli di vigilanza sull’idoneità delle auto funebri e delle autorimesse 134(6Ausl) 134(6Ausl) 119(5Ausl) Pareri sull’idoneità del carro funebre al suo primo esercizio 58(5Ausl) 147(7Ausl) 91(7Ausl) L.R. 29.07.2004 n. 19, DGR 07.02.2005 n. 156, e DGR 10.01.2005 n. 10 Totale ore/settimana figure professionali coinvolte nell’attività di Polizia Mortuaria(8 AUSL rispondenti su 11). 2004 2005 2006 Ore/settimanaOre/settimanaOre/settimana Medici 192 (8 Ausl) 182 (8 Ausl) 167 (8 Ausl) TdP 108 (5 Ausl) 43 (5 Ausl) 41 (4 Ausl) 31 (4 Ausl) 18 (4 Ausl) 18 (4 Ausl) Amministrativi L.R. 29.07.2004 n. 19, DGR 07.02.2005 n. 156, e DGR 10.01.2005 n. 10 Otto Ausl su undici indicano in quale modo sia stato reimpiegato il personale. Nuove attività avviate: disagio abitativo, progetto Ulisse nazionale, sistema informativo con dotazione nuovo software; organizzazione corsi alimentaristi, studio Passi; LR 34/98, sopralluoghi ambulatori dentistici; screening tumore colon retto. L.R. 29.07.2004 n. 19, DGR 07.02.2005 n. 156, e DGR 10.01.2005 n. 10 Attività potenziate: istruttoria pareri nuovi insediamenti produttivi e strumenti urbanistici; profilassi malattie infettive, legionellosi; visite collegiali invalidità civile; controlli in studi odontoiatrici, strutture sanitarie e socio assistenziali; sorveglianza nutrizionale; attività di comunicazione e promozione della salute, attività di formazione verso gli utenti dell'UOIP; controlli estetisti, piscine; pianificazione territoriale, vigilanza igienica. Nota D. G. Sanità 2/02/2004 Totale numero di pareri per autorizzazione ex art. 44 D.P.R 327/80 (9 AUSL rispondenti su 11) 2003 2004 2005 1497 (9 Ausl) 1142 (9 Ausl) 378 (6 Ausl) Nota D. G. Sanità 2/02/2004 Totale numero di controlli a campione (9 AUSL rispondenti su 11) 2003 2004 2005 74(3 Ausl) 86(4 Ausl) 69(6 Ausl) Lombardia LR 12_2003. “Norme relative a certificazioni in materia di igiene e sanità pubblica” 1°monitoraggio sullo stato di applicazione. Nov.-’04 Scomparsa o dominuzione dei certificati aboliti, confronto tra 2003 e 2004: tutti i certificati sono significativamente diminuiti; è da segnalare in particolare il forte decremento per le due certificazioni quantitativamente più significative: idoneità minori (-80%) e idoneità alimentaristi (-99%); permangono problemi nel dismettere alcuni certificati (sana e robusta costituzione -71%, idoneità assunzione pubblico impiego -69%, idoneità assunzione insegnanti -79%); segue descrizione analitica per ogni ASL in chiaro. Lombardia LR 12_2003. “Norme relative a certificazioni in materia di igiene e sanità pubblica” 1°monitoraggio sullo stato di applicazione. Nov.-’04 Riconversione delle risorse, guadagnati 70 operatori da destinare alle seguenti attività utili, in settori di rilevanza strategica per la prevenzione: controllo accreditamento strutture sanitarie e appropriatezza prestazioni, screening oncologici, educazione alla salute nelle scuole, screening età evolutiva, nutrizione e educazione alimentare, incidenti domestici e da traffico, valutazione efficacia formazione alimentaristi, attività vigilanza, tumori e malattie professionali, medicina del viaggiatore, rumore, profilassi malattie infettive. Lombardia LR 12_2003. “Norme relative a certificazioni in materia di igiene e sanità pubblica” 1°monitoraggio sullo stato di applicazione. Nov.-’04 Rapporti attivati, iniziative di informazione e criticità riscontrate con soggetti ed enti terzi interessati dalla LR 12/03. Ufficio scolastico regionale, Direzione regionale del lavoro. Corsi e formazione per il personale del settore alimenti. Competenza OSA per formazione e ASL per verifica adeguatezza interventi. AZIENDA ULSS 20 DI VERONA Dipartimento di Prevenzione “ Evidence Based Prevention nella sanità pubblica veneta” Villafranca, 29 novembre 2007 “ L.R. n.41\2003: quattro rapporti di ricerca” Massimo Valsecchi L. n. 41 del 19.12.2003 della Regione Veneto “Disposizione di riordino e semplificazione normativa collegato alla legge finanziaria 2003 in materia di prevenzione, sanità, servizi sociali e sicurezza pubblica”. I libretti sanitari per alimentaristi sono sostituiti da misure di autocontrollo, formazione ed informazione; Abolizione per i maggiorenni delle visite sanitarie per apprendisti; Abolizione dell’obbligo di radiografia del torace per lavoratori esposti al rischio di silicosi ed asbestosi; Abolizione dell’obbligo di isolamento ed osservazione per gli animali morsicatori; Latte crudo: i controlli periodici sono sostituiti da forme di autocontrollo; Lotta alla mixomatosi dei conigli: facilitazioni nelle modalità di 3/14 vaccinazione. Analisi dei risultati della L. 41/2003 della Regione Veneto sui LISA l’abolizione dei LISA in Veneto ha consentito di abolire nel 2005, rispetto al 2003: 293.770 accertamenti sanitari e cioè: 25.080 ore/lavoro di personale medico pari a 3.300 giornate lavorative; 22.261 ore/lavoro di assistenti sanitari pari a 3.092 giornate lavorative; 7.043 ore/lavoro di personale amministrativo pari a 978 giornate lavorative. 10/14 Analisi dei risultati della L. 41/2003 sui LISA Numero di LISA rilasciati in Veneto negli anni 2003, 2004, 2005, 2006. 317.544 48.597 12.195 2003 2004 1.787 2005 2006 11/14 Analisi dei risultati della L. 41/2003 Numero di focolai accertati di tossinfezioni alimentari in luoghi pubblici e/o industrie alimentari nella Regione Veneto 30 24 23 21 2003 2004 2005 2006 12/14 Analisi dei risultati della L. 41 sull’abolizione degli accertamenti medici per i lavoratori a rischio di silicosi e asbestosi • in nessuno delle 35 aziende che hanno risposto l’intervista vi è stato un cambiamento nella periodicità o nella numerosità degli accertamenti radiografici. • nelle 9 aziende che ottemperavano all’obbligo di un controllo annuale, la cadenza è rimasta inalterata anche dopo il 2003; parimenti dove la frequenza annuale imposta dalla legge nazionale era disattesa, la periodicità precedente la legge regionale è stata mantenuta. 13/14 Proporre l’EBP ai Servizi di Prevenzione... L’EBP cerca operatori dei Servizi di Prevenzione disposti a dare il proprio contributo attivo per continuare a individuare pratiche inutili, di cui proporre l’abolizione, ma soprattutto per sostituirle con attività di dimostrata efficacia, per la tutela e promozione della salute. I siti web dell’EBP www.epicentro.iss.it www.snop.it http://prevenzione.ulss20.verona.it/evidence.html http://www.ausl-cesena.emr.it/Azienda /SanitàPubblica /tabid/200/Default.aspx