Relazione Difesa Civica
in Gestione associata Anno 2008
Premessa
Nel 2008 si è concluso il mio primo
mandato quale Difensore Civica del
Comune di Livorno e come da
statuto e regolamento è stato dato
inizio alle procedure per l’elezione
del difensore civico
Premessa
Le procedure di rinnovo sono piuttosto
complesse e si è verificata una vacanza di
mandato di circa 5 mesi (fine mandato
22/4/2008 inizio nuovo 10/08/2008).
 Con atto
n. 132 del 23/07/08 il Consiglio
Comunale mi ha eletto per il triennio 20082011
 Per questo propongo di riflettere sulla
opportunità di procedure più snelle in caso di
rinnovo per il 2° mandato, oppure di un
prolungamento del 1° mandato da 3 a 6 anni,
come per il difensore civico regionale.
Comune di Livorno
Introduzione
Dicono che il 2009 sarà l’anno di inizio
della terza rivoluzione industriale: il
green new deal dovrebbe abbracciare
tutto il pianeta per riformare il sistema
energetico mondiale
 In questa ottica ho apprezzato molto
che nel nuovo regolamento edilizio di
prossima
approvazione
vi
sia
un’intera parte dedicata al risparmio
energetico

introduzione

Anche i problemi del traffico
sollecitano una soluzione e il libro
verde della Commissione europea,
“Verso una nuova cultura della
mobilità urbana”, condensato in un
articolo de Il Sole24 ore del 19
gennaio del 2009, pone 5 sfide per le
città europee:
5 sfide per le città europee





1) PER UN TRAFFICO SCORREVOLE NELLE CITTA’
rendendo “più attraenti” e sicure le alternative all’uso
dell’automobile privata.
2) PER UNA CITTA’ PIU’ PULITA contenendo il traffico, una
delle fonti principali di inquinamento atmosferico,
3) PER UN TRASPORTO URBANO PIU’ INTELLIGENTE
attraverso la elaborazione dei dati sul traffico medesimo,
4) PER UN TRASPORTO URBANO ACCESSIBILE rispetto al
retroterra, alle reti urbane, interurbane e alla rete
transeuropea;
5) PER UN TRASPORTO URBANO SICURO
Filiera corta


Ittiturismo
Anche la promozione della filiera corta potrebbe
essere importante per evitare un inutile spreco di
energia privilegiando insediamenti produttivi che
utilizzino i prodotti a Km 0 come oggi si suole
dire e cioè i prodotti locali della terra,
possibilmente biologici o da lotta integrata
e del mare con l’utilizzo di strutture già esistenti
come per esempio il mercato di Piazza Garibaldi
che sta di fatto morendo per la concorrenza di
supermercati più o meno grandi o l’utilizzo del
mercato del pesce per attività di ittiturismo.
Difesa civica in gestione associata

Queste riflessioni valgono per
l’intero territorio della gestione
associata e quindi oltre che per
Livorno anche per Collesalvetti e
Capraia Isola in vista di un corretto
rapporto città, campagna, mare.
Le istanze del Comune di
Livorno

Da un esame dei dati riportati nelle tabelle si
evidenzia il costante aumento dell’attività
Valore
2008
Valore
2007
Valore
2006
Attività
427
416
341
Supporto del
Difensore
Civico – posta
in
entrata/uscita/
interna
Indicatore
di attività
N.
protocollo
generale
posta
Difensore
Civico
Descrizione dei tipi di richieste del cittadino
Vacanza istituto 22/04 al 10/08 del 2008
TIPOLOGIA
ISTANZE
CONTATTI
(SEMPLICI
COMUNICAZIONI
AL CITTADINO
TELEFONICI E
NON)
CONTATTI
REGISTRATI (CHE
NECESSITANO DI
INFORMAZIONI
DEGLI UFFICI)
TOTALE
Numero nel
2008
Numero nel
2007
Numero nel
2006
168
156
91
500
450
147
59
82
63
727
688
301
Totale richieste rivolte alla Difensore Civica negli anni 2006 – 2007 – 2008
TOTALE VOLUME CASI
301
NUMERO CASI 2008
727
NUMERO CASI 2007
NUMERO CASI 2006
688
Anno 2008 Settori di intervento


Il massimo numero delle istanze si concentra nel
settore della Polizia Municipale, subito dietro i
Pubblici Servizi con un dato aggregato
(segnalazioni dell’utenza sulla erogazione del
servizio, pagamento delle bollette)
Il settore sociale più quello riferito alla casa
conferma con una leggera flessione il dato
dell’anno 2007 – n. 30 istanze -, lo stesso dicasi
per quello dell’edilizia privata – n. 11, 12 del 2008;
Ici n. 9 (nel 2007 era aggregato alla Tarsu
Settori di intervento
Polizia Municipale
P. Servizi
Sociale/cittadinanza attiv
Edilizia Privata
50
45
Servizi Demografici
45 44
Casalp
Ici
40
Ambiente
Mobilità Urbana
35
Attività educative
30
25
Gerit
Casa
21
ASL 6
20
15
10
5
0
Verde Decoro urbano
Difensore Civico Reg.le
11 10 10
Disabilità
9 9 8
7 7 6
5 4
3 2
1 1 1 1 1
Attività Produttive
Demanio
Impianti Termici
Urbanistica
Edilizia Pubblica
Pratiche 2008
Pratiche 2008 chiuse/aperte
168
Totale Pratiche
34
Pratiche aperte
134
Pratiche Concluse
0
50
100
150
200
Pratiche concluse sul totale
2008 - 2007
180
160
168
156
145
134
140
120
100
Istanze totale
Istanze concluse
80
60
40
20
0
2007
2008
Casistica
Bollette – richieste di
rateizzazione
Sono pervenute numerose
richieste di rateizzazione
degli importi per bollette
non pagate, di seguito
una tra le tante

Il sig. *** si è rivolto alla
difesa civica in relazione
alle fatture per il consumo
di acqua segnalando che
per un importo di £
1.749.89 aveva fatto
richiesta agli uffici di ASA
di rateizzazione


Con nota della difensore
civica l’istanza del sig. ***
è stata inoltrata ad ASA
che comunicava con nota
del 3/10/2008 “ di aver
accolto la richiesta di
dilazione del pagamento
Asa ha fatto comunque
presente che qualsiasi
opposizione
dell’utente
alla
fatturazione
deve
essere presentata entro il
termine di 30 gg. dalla
scadenza
della
fattura
stessa così come previsto
dalla carta del servizio
idrico
Casistica
Imposta di bollo e DURC per le
Associazioni di volontariato

Si è rivolto all’ufficio difesa civica il Sig. ***
in quanto rappresentante pro-tempore
dell’Associazione *** iscritta nel registro
regionale del volontariato articolazione
Provincia di Livorno: l’associazione è
quindi anche ONLUS di diritto. Il Sig. ***
ritiene non dovuta l’imposta di bollo per
l’erogazione di un contributo comunale alla
associazione medesima e non giustificata
anche la richiesta del DURC.
Imposta di bollo e DURC per le Associazioni di
volontariato
- Parere

La difesa civica ritiene che nel caso di una
associazione di volontariato (che non è
un’impresa) costituita da soli volontari la
richiesta sia priva di fondamento. Inoltre
l’Art, 7 della legge 266/91 prevede che “la
copertura assicurativa di cui all’articolo 4
è elemento essenziale della convenzione e
gli oneri relativi sono a carico dell’ente
con il quale viene stipulata la convenzione
medesima”
Casistica
Comitato Viale Italia

Questa pratica è aperta dal 2005, il
comitato si batte contro l’inquinamento
acustico e il disagio degli abitanti della
zona a seguito della edificazione delle
nuove “baracchine”. Nell’affrontare tale
problematica la difesa civica ha assunto
un ruolo di mediazione facilitando il
rapporto tra i cittadini e l’amministrazione
convocando apposite riunioni tra i
cittadini e i resp. degli uffici
Casistica
Strisce pedonali

Su istanza dell’associazione Cittadinanza
attiva tramite un suo rappresentante che
segnalava la pericolosità delle strisce
pedonali per come sono tracciate e
ubicate è stato interpellato il competente
ufficio Mobilità Urbana. Il sig. XXX ha poi
posto alcune richieste specifiche cui lo
stesso ufficio ha fornito risposte
Casistica
Inabilità


incrocio semaforo viale
Petrarca – via Gramsci Piazza Damiano Chiesa
richiesta di impianto con
segnalazione acustica
nucleo familiare con
presenza di patologie
psichiatriche - il GOM ha
deciso per l’assistenza in
forma diretta del familiare
disabile non
soddisfacendo
l’interessato che avrebbe
preferito la forma indiretta

rifiuto di erogazione di
contributo per
eliminazione di barriere
architettoniche - Tale
contributo è stato negato
in base all’art. 6 co.4 del
Regolamento Reg.le 11/R
del 2005 in cui si dice: “A
ciascun richiedente, per
una stessa unità
immobiliare, può essere
concesso un solo
contributo derivante dal
fondo regionale”
Comune di Collesalvetti
Le istanze

Da una analisi dei dati relativi ai
settori di intervento della difesa
civica a Collesalvetti si evidenzia il
notevole numero delle pratiche
relative all’urbanistica, ai lavori
pubblici e alla manutenzione
Le questioni più rilevanti sono state poste dagli abitanti di
Stagno.
I problemi rilevati riguardano: la sistemazione delle strade, delle
aree verdi, delle alberature, l’inquinamento, la viabilità, il traffico,
i piani predisposti in caso di incidenti nella vicina raffineria.
Is tan z e p er s etto re d i c o mp eten z a
Manutenz ione
A mbiente e inquinamento
Tributi
P oliz ia munic ipale
E diliz ia privata
L avori pubblic i
5%
2%
F abbis ogno abitativo
8%
22%
8%
9%
5%
11%
5%
8%
16%
5%
S oc iale
S erviz i pubblic i loc ali
5%
Inc ompetenz a
A ltro
A ltro di interes s e generale
Le pratiche di rilevanza generale
hanno riguardato:
•
la legittimità del bando per la nomina a
membro
della
commissione
pari
opportunità;
• l’autocertificazione anagrafica a Livorno e
a Collesalvetti;
• l’applicazione del regolamento dei
Consigli di Frazione in riferimento in
particolar modo alle modalità di redazione
dei verbali delle sedute.
Garante della
Comunicazione del Comune
di Collesalvetti


Il Garante della comunicazione è stato introdotto
dalla legge regionale toscana n. 1/2005 a garanzia
della efficacia dei piani informativi posti in essere
dalle Amministrazioni locali in merito alla
elaborazione di determinati piani urbanistici per
una partecipazione effettiva delle collettività
interessate.
La difensore civica ha contribuito alla redazione
del relativo regolamento predisposto dal Comune
di Collesalvetti e ha concordato con l’ufficio
urbanistica il piano della comunicazione in merito
alla elaborazione del regolamento urbanistico
Le iniziative della difesa
civica
•
Alfabetizzazione informatica e
internet per adolescenti stranieri
L’idea del corso è nata da un rapporto di collaborazione con la Consulta dei
cittadini stranieri con lo scopo di facilitare anche nei ragazzi immigrati,
soprattutto di recente immigrazione, la conoscenza delle nuove tecnologie
informatiche che ormai fanno parte della vita quotidiana dei giovani e che sono
divenute indispensabili alle relazioni interpersonali. L’obiettivo è stato quindi
quello di favorire l’apprendimento di queste tecniche quale elemento attivo di
socializzazione e deterrente verso la marginalità
•L'Amministratore di Sostegno

Il 10 Novembre si è svolta presso la sala
consiliare del Palazzo Civico una giornata di
studio su "L'Amministratore di sostegno a tutela
dei diritti esistenziali della persona con
disabilità". Hanno partecipato docenti ed esperti
sull’argomento. Lo scopo dell'iniziativa è stato
quello di approfondire e promuovere a livello del
nostro territorio la Legge sull'Amministratore di
sostegno entrata in vigore il 19 marzo 2004
•Festa della liberazione della
Nigeria presso Centro Sociale
"Primetta Marrucci"
 Il 18 novembre presso la sede del Centro Sociale "Primetta


Marrucci" si è svolta la Festa della
Liberazione della
Nigeria.
Sono stati invitati per il Comune di Livorno l’Assessore
Emiliano
Chirchietti
che
ha
portato
i
saluti
dell’Amministrazione e la Difensore Civica che ha raccolto
le istanze della Comunità
I problemi evidenziati sono quelli di tutte le comunità
straniere e non; in particolare il problema della casa, la
precarietà del lavoro e la necessità di sostegno degli enti
pubblici vista la mancanza di reti familiari che possano
essere di aiuto
•Partecipiamo? Non profit e
Pubblica Amministrazione
Percorsi di partecipazione

Il giorno 13 dicembre alle ore 15,30 ha avuto
luogo nella sala consiliare del Comune un
incontro dibattito sul tema: "Partecipiamo? Non
profit e Pubblica Amministrazione - Percorsi di
partecipazione". Dopo l'introduzione del Sindaco
e della Vice Sindaco che hanno portato i saluti
della Amministrazione, la Difensore Civica
ha aperto i lavori. Il prof. Emanuele Rossi ha
relazionato su "Le organizzazioni non profit.
ruolo, finalità e prospettive" ; è seguito un breve
dibattito
Depliant in braille

Si è concluso il procedimento per la
realizzazione di opuscoli informativi della
difesa civica in formato Braille come
indicato nella relazione 2006. Con
disposizione n. 5577 del 27/11/2007 è stata
approvata la fornitura di informative in
braille affidata alla stamperia braille della
Regione Toscana. Tale fornitura è stata
consegnata nei primi mesi del 2008.
Associazione dei
consumatori



Sono proseguiti gli incontri con le Associazioni di
consumatori che hanno sottoscritto il protocollo di intesa
con la Difensore Civica, per la discussione di questioni
attinenti alle aziende partecipate.
Tra l’altro è stata presa in esame la proposta di
collaborazione della DIFESA CIVICA con il CORECOM della
Toscana per la gestione della conciliazione in via telematica
tra clienti e gestori dei servizi di telefonia cosi come
presentato dal Difensore Civico Regionale e da alcuni
rappresentanti del CORECOM
La Difensore Civica e le Associazioni dei Consumatori
hanno precisato l’ambito di competenza della difesa civica
comunale che esclude la gestione di controversie tra clienti
e gestori privati che è bene rinviare alle ass.ni di
consumatori
La Gestione associata


Il giorno 27 agosto nella sede del Palazzo Civico è stata
sottoscritta la convenzione per la Gestione associata delle
funzioni del Difensore Civico, attraverso la nomina di un
unico Difensore Civico comprensoriale per i Comuni
firmatari, tra i Comuni di Livorno, Capraia isola,
Collesalvetti
L’esercizio associato di funzioni attraverso un ufficio unico
del Difensore Civico per tutti gli enti sottoscrittori, si
propone di offrire un servizio rispondente alle esigenze dei
cittadini ed in particolare di:
 agevolare l’accesso all’organo da parte dei cittadini,
garantendo omogeneità di trattamento su un territorio vasto
 monitorare l’intero territorio di riferimento, segnalando bisogni
e criticità, anche in relazione ad un lavoro di rete della difesa
civica regionale
Incontri con il Collegio di
garanzia



Il 18 dicembre si è svolto presso il Palazzo Civico
un incontro del Collegio di garanzia con i
Presidenti di Circoscrizione e l’Assessore Emiliano
Chirchietti; è stata l’occasione per approfondire i
temi della partecipazione
L’Assessore ha comunicato l’iniziativa in corso
per il progetto del Costernino apparso di recente
sulla rete civica
I Presidenti di Circoscrizione presenti hanno
puntualizzato il ruolo delle circoscrizioni nel
favorire il dialogo democratico e la partecipazioni
dei cittadini