Il conto delle Amministrazioni pubbliche
e la realizzazione del SIOPE
- la problematica dell’identificazione delle unità Giuseppe Garofalo
ISTAT – Direzione Centrale dai Censimenti e Archivi Economici
Seminario: Il sistema informativo delle operazioni degli enti pubblici (SIOPE) –
finalità, architettura tecnologica e contenuti informativi
Palermo, 1 marzo 2005
Il Sistema dei Conti Nazionali
 La Contabilità nazionale è lo schema di riferimento per la
descrizione quantitativa dell'attività economica e finanziaria
di un Sistema economico in un determinato periodo di tempo
 Il Sistema dei conti nazionali è un sistema contabile
comparabile a livello internazionale che descrive in maniera
esaustiva e sistematica il complesso dell’economia del
paese, le sue componenti e le sue relazioni con altre
economie.
 Il Sistema si concretizza nella formulazione di una serie di
conti (metodo della partita doppia) che evidenziano come si
forma il reddito, come si impiega, come si distribuisce, come
si accumula il risparmio,
quali sono le forme di
finanziamento delle attività e quali sono le posizioni del
Paese nei confronti del Resto del Mondo. Nonché quali sono
i circuiti, le interdipendenze e le relazioni di comportamento
tra i vari settori che operano all’interno del Paese stesso
Gli schemi dei conti sono definiti
a livello internazionale
ONU, FMI, Banca
Mondiale, OCSE
EUROSTAT
SNA
SEC
Il SEC 95 è un insieme coerente di conti elaborato al fine
di fornire una rappresentazione dell’attività economica nei
paesi dell’Unione Europea
Unità statistiche utilizzate nel sistema dei conti nazionali
Unità istituzionali
Per analizzare i flussi che
riguardano il reddito, il
capitale, le transazioni
finanziarie e le variazioni
del patrimonio (ricchezza)
Unità di attività
economica locale
Per analizzare il processo di
produzione
Unità di produzione
omogenea
Per analizzare le relazioni
tecnico-economiche che si
instaurano in un processo di
produzione
Classificazione dei settori istituzionali
Settori Istituzionali
Funzione principale
Risorse principali
Società e quasi società non
finanziarie
Produrre, accumulare
Redditi da capitale-impresa
Società finanziarie
Finanziare, assicurare,
accumulare
Redditi da capitale-impresa
Amministrazioni Pubbliche Produrre, accumulare,
consumare, redistribuire
Imposte e contributi sociali
Istituzioni sociali private (al
servizio delle famiglie)
Produrre, consumare,
redistribuire
Trsferimenti
Famiglie
- produttrici
- consumatrici
Produrre, accumulare
Produrre, consumare
Redditi misti
Redditi da lavoro, prestazioni
sociali
Settore delle Amministrazioni Pubbliche (S13)
Il settore S13 comprende tutte le unità istituzionali:
 che agiscono da produttori di beni e servizi non
destinabili alla vendita la cui produzione è destinata a
consumi collettivi e individuali
 e/o la cui funzione principale consiste nella
redistribuzione del reddito e della ricchezza del Paese
 sono finanziate in prevalenza da versamenti obbligatori
effettuati da unità appartenenti ad altri settori o da
trasferimenti da altre amministrazioni pubbliche.
Sottosettori delle amministrazioni pubbliche
 Amministrazioni centrali (S.1311) Comprende tutti gli organi
amministrativi dello Stato e gli altri enti centrali la cui competenza si
estende normalmente alla totalità del territorio economico, esclusi gli enti
centrali di previdenza ed assistenza
 Amministrazioni di Stati federati (S.1312) (non esiste in Italia)
 Amministrazioni locali (S.1313) Comprende gli enti pubblici la
cui competenza si estende ad una parte soltanto del territorio
economico, esclusi gli enti di previdenza e assistenza sociale
 Enti di Previdenza e assistenza sociale (S.1314)
Comprende tutte le unità istituzionali centrali e locali, la cui attività
principale consiste nell’erogare prestazioni sociali e che rispondono ai
seguenti due criteri :
 in forza di disposizioni legislative o regolamentari determinati gruppi della
popolazione sono tenuti a partecipare al regime o a versare contributi;
 le amministrazioni pubbliche sono responsabili della gestione dell’istituzione
per quanto riguarda la fissazione o l’approvazione dei contributi e delle
prestazioni, indipendentemente dal loro ruolo di organismo di controllo o di
datore di lavoro.
Algoritmo di classificazione delle unità istituzionali in S13
Unità statistica
Unità produttiva
No
Famiglia
Consumatrice
Si
1- E’ pubblica
(amministrata /
controllata dalle AP)?
Si
Unità
pubblica
No
Società
finanziarie,
Società non
finanziarie,
ISP, Famiglie
produttrici
Algoritmo di classificazione delle unità istituzionali in S13
Unità pubblica
Vendite sul mercato
No
Pubblica
Amministrazione
Sì
A prezzi
economicamente
significativi
(PES)?
Sì
No
No
Non è un’unità
istituzionale
Esiste un conto
completo per la
produzione PES?
E’ un’unità
istituzionale
Sì
Produzione
market
all’interno
della PA
Società o
quasi
società
pubbliche
La costruzione della “LISTA S13”
 Individuazione delle unità (è pubblica ?) - analisi e
integrazione di più fonti informative
 dati censuari
 fonti amministrative (RGS)
 rilevazioni da bilanci consuntivi degli enti pubblici
 GU - creazione, trasformazione e cessazione di enti pub.
 anagrafe tributaria
 Valutazione delle unità
 Giuridica (vendite sul mercato ?)
analisi del provvedimento normativo
regolamento organizzativo interno
 Economica (a prezzi economicamente significativi ?)
bilancio conwsuntivo o rendiconto
bilancio di previsione
piano industraile
contratto di servizio
Enti dell’Amministrazione Pubblica soggetti alla rilevazione SIOPE
Richiesta del
Cod. ID ENTE
R
G
S
 Assegna Cod. Ident. ENTE
provvisorio
 Rileva codice fiscale, denomin.
legge istitutiva
Acquisisce lista S13
Acquisisce lista S13
Verifica duplicazioni di Cod. ID
•Verifica
duplicazioni Cod. ID
 Istruisce sulla natura dell’Ente
•Istruisce sulla natura dell’Ente
(S13?)
(S13?)

I
S
T
A
T
S
I
O
P
E
Integra con altre fonti
informative
Produce Lista S13
Il Conto delle Amministrazioni pubbliche
 E’ uno strumento per l’analisi economica e lo studio a livello
macroeconomico dell’azione svolta dall’operatore pubblico
 E’ il principale riferimento per l’integrazione delle informazioni relative al
quadro complessivo dei conti dei settori istituzionali
 E’ la base informativa per calcolare i parametri richiesti dalla procedura
sui deficit eccessivi (Trattato di Maastricht) e dal patto di stabilità e
crescita
 E’ un riferimento fondamentale per la politica economica e la
predisposizione della programmazione a medio termine (DPEF,
Relazione previsionale e programmatica ecc.)
 E’ una base di riferimento per analisi ulteriori
Con l’entrata in vigore del SEC95 le regole e le definizioni per la
costruzione dei conti nazionali non costituiscono più delle semplici
“raccomandazioni” metodologiche, ma hanno assunto la forza
di norme giuridiche che vincolano ciascun Stato dell’UE.
Il SIOPE
Le codificazioni che sono state adottate dal SIOPE risultano armonizzate
con le classificazioni della Contabilità nazionale.
Gli elementi principali contenuti nei criteri e negli schemi standard adottati
sono:
– la determinazione dei confini dell’universo di riferimento cui applicare le
nuove norme contabili e di bilancio. La definizione del settore
Amministrazioni pubbliche è comune per tutti gli enti.
– la classificazione corretta dei flussi relativi ai trasferimenti, con
l’adozione di criteri omogenei a tutte le tipologie di enti.
Uno degli obiettivi principali che si intende perseguire con la
standardizzazione delle codifiche è quello di evitare problemi di
sopravvalutazione o sottovalutazione dei saldi finali mediante l’esatta
individuazione del settore e sottosettore di contropartita di ciascuna
transazione.
Il conto delle Amministrazioni pubbliche e
la realizzazione del SIOPE
• Data la complessità degli apparati amministrativo-contabili
delle istituzioni facenti parte dei diversi livelli di governo, il
processo di adeguamento agli standard europei della
contabilità pubblica è lento e graduale.
• Comunque è da auspicare che il processo di
standardizzazione dei pagamenti e degli incassi delle
Amministrazioni pubbliche, su cui si basa il progetto Siope,
possa essere esteso a tutto il sistema della contabilità
pubblica, compresa la fase di impegni e accertamenti.
• E’ importante uno sforzo comune di tutte le istituzioni - e un
adeguato investimento in termini di risorse dedicate affinché si possa perseguire l’obiettivo di costruire un
Sistema di rappresentazione della finanza pubblica
credibile, trasparente ed esaustivo.