Costi e benefici dell’eolico: uno studio per Anev
Effetti dell’incentivazione della
generazione eolica sul sistema italiano
Tommaso Barbetti
Andrea Marchisio
Giornata mondiale del vento - 11 giugno 2015 - Roma
L’eolico “scollina”
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‣  Il picco di costo dell’eolico viene raggiunto nel 2015
‣  A partire dal 2016 si verifica una progressiva dinamica di riduzione del costo – che prevede una netta
accelerazione a partire dal 2017
‣  Il principale driver di riduzione del costo è l’uscita dall’incentivazione degli impianti con i Certificati Verdi
1.395 1.419
1.403
1.400
1.295
1.171
1.044
1.160
1.200
1.040 1.026
986
1.000
800
706
1.012
825
760
608
600
525
492
347
319 324
68
67
66
63
61
50
29
2033
2034
2035
2004
70
2032
38
2031
15
2030
12
2003
200
2029
224
221
125
2028
400
2002
CV
TO
Aste
Registri
Sotto soglia
Costo degli incentivi all’eolico: analisi per meccanismo scenario LOW – competenza economica [elaborazioni eLeMeNS]
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
Milioni di euro
1.600
Il peso marginale dell’eolico nell’ultimo round di incentivi
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▸  Nel corso del primo round di incentivazione, disciplinato dal DM 6 luglio, sono stati assegnati complessivamente – mediante
aste e registri – 2.178 MW di incentivi: circa 1.450 MW all’eolico, 550 MW alle biomasse, 200 MW all’idroelettrico
▸  Il costo complessivo dei meccanismi è di 603 milioni di euro, la cui chiara maggioranza è rappresentata dal costo dei registri
per impianti a biomasse/biogas sotto i 5 MW
▸  L’eolico ha inciso solo per 122 milioni di euro, di cui meno 100 milioni attribuibile agli impianti in asta: tale costo è tuttavia
solo teorico in quanto buona parte degli impianti non è stata costruita
2012
2013
2014
2013-2015
Idro
70
61
74
205
Eolico
60
53
65
178
Geo
5
0
0
5
Bio
170
140
169
479
Tot. reg.
305
254
308
867
Eolico
442
466
356
1.264
Bio
13
34
0
47
Tot. aste
455
500
356
1.311
760
754
664
2.178
Registri
Aste
Costo
TOTALE
700
Milioni di euro
Primo round (2012-2014)
dati su assegnato, sotto-soglia non
conisderati
Incentivi assegnati
603
600
500
365
400
registri
300
aste
200
117
100
0
idro
Potenza (in MW) assegnata mediante le procedure di asta e registri nel 2012-2014 [eLeMeNS]
122
wind
bio
totale
Round incentivi 2012-2014: costi per fonte[eLeMeNS]
3
Le aste: un meccanismo da correggere?
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▸  Solo una parte marginale degli impianti vincitori d’asta (21%) è stata costruita fino ad oggi
▸  Considerando da un lato gli impianti che sono in costruzione e dall’altro le imminenti deadline per l’entrata in esercizio, il
tasso finale di costruito sarà probabilmente incluso tra il 50 e il 60%
▸  Tale insoddisfacente risultato sembra dipendere dagli imperfetti meccanismi di selezione all’ingresso del meccanismo
82
1° Asta: Gen 2013
40
442 MW
217
103
269
Built
571,393
Under costruction
1.264 MW
267,1
246,44
177,18
52
2° Asta: Lug 2013
108,9
466 MW
Ready to start works
38
On hold
34,54
3° Asta: Ago 2014
356 MW
222,293
Stato dell’arte degli impianti vincitori d’asta (grafico sx) e dettagli su ciascuna procedura (grafici dx) [eLeMeNS]
99,18
Un nuovo decreto alle porte
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▸  E’ in avanzata fase di sviluppo una bozza di decreto – con cui si incentiveranno le rinnovabili non fotovoltaiche sino alla
fine del 2016
▸  Il nuovo decreto alloca un budget – derivante dalle risorse che si liberano dagli impianti a fine incentivazione – di circa
350 – 400 milioni
▸  Solo un sesto del budget viene allocato all’eolico
Fonte
Ex zuccherifici
Solare termodinamico
Bioenergie
Eolico
Idroelettrico
Geotermico
Oceanica
TOTALE
Aste
Registri
Totale
Contingenti Range costo Contingenti Range costo Contingenti Range costo
(MW)
(ML€)
(MW)
(ML€)
(MW)
(ML€)
0
110
0
700
0
0
0
810
0
75-85
0
45-55
0
0
0
120-140
Potenza incentivabile e costo connesso per fonte: la bozza del nuovo decreto [eLeMeNS]
135
10
112
60
80
20
6
423
100
7-8
70-90
7-9
25-35
5-6
1-2
209-242
135
120
112
760
80
20
6
1.233
100
82-93
70-90
52-64
25-35
5-6
1-2
335-390
Gli obiettivi del PAN sono raggiungibili?
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MW
‣  Nell’ambito del pacchetto 20-20-20, gli obiettivi per la fonte eolica in Italia sono dettagliati dal PAN del 2010, che
indicano in 12.000 MW (+680 MW di off-shore) l’obiettivo di potenza installata al 2020
‣  L’attuale quadro normativo (DM 6 luglio 2012) consente al massimo il raggiungimento di 9.770 MW circa, nell’ipotesi
che tutti i vincitori delle aste e dei registri 2012-2014 entrino in esercizio
‣  Gli ulteriori 760 MW che si aggiungerebbero grazie al nuovo decreto non colmerebbero il gap con l’obiettivo
‣  L’eolico off-shore è stato ufficialmente abbandonato?
14.000
Off-shore
680
12.000
Aventi diritto (aste
+ reg) non ancora
in esercizo
10.000
2.234 MW
1.143
8.000
6.000
12.000
4.000
4.898
2.000
0
780
874
1.131
1.639
1.908
2002
2003
2004
2005
2006
2.714
2007
5.814
6.936
8.119
8.550
8.623
8.623
2012
2013
2014
(nov)
-
3.538
2008
2009
2010
2011
Potenza eolica installata (cumulato per anno) e obiettivo al 2020 [eLeMeNS su dati GSE e su PAN]
2020
(PAN)
Le ipotesi sui contingenti
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‣  5 nuovi round di aste per l’incentivazione dell’eolico on-shore a cadenza annuale a partire dal 2015
‣  Ciascun round assegna 500 MW
MW Incentivati
‣  Il prezzo base d’asta è fissato in 115 €/MWh per le prime 3 aste e in 110 €/MWh per le ultime due
600
500
400
300
200
442
500
466
500
500
500
500
356
DM 6 luglio
2012
Nuove aste
100
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Capacità eolica avente annualmente accesso alla tariffa incentivante a seguito delle procedure ad asta [elaborazioni eLeMeNS]
Due scenari di tasso di realizzazione
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‣  Due scenari di tasso di realizzazione dei nuovi impianti incentivati coerenti: High (100% di
incentivato viene realizzato) e Low (50% di incentivato viene realizzato)
‣  Gli scenari si distinguono conseguentemente anche per la riduzione media della tariffa incentivante a
base d’asta
[50% del contingente assegnato installato]
Riduzione media della base d’asta degli
impianti installati:
•  Asta 2015 (base 115€/MWh): - 8%;
•  Asta 2016 (base 115€/MWh): - 13%
•  Asta 2017 (base 115€/MWh): - 15%
•  Asta 2018 (base 110€/MWh): - 20%
•  Asta 2019 (base 110€/MWh): - 22%
MW installati
Scenario Low
195,8 241,8
2014
2015
133,2
125
2016
2017
187,5
2018
250
2019
250
2020
250
2021
DM 06/07/12 - Low
125
2022
62,5
Nuove aste - Low
2023
Capacità eolica annualmente installata a seguito delle procedure ad asta – Scenario Low [elaborazioni eLeMeNS]
Scenario High
622,2
MW installati
[100% del contingente assegnato installato]
Riduzione media della base d’asta degli
impianti installati:
•  Asta 2015 (base 115€/MWh): - 10%;
•  Asta 2016 (base 115€/MWh): - 15%
•  Asta 2017 (base 115€/MWh): - 20%
•  Asta 2018 (base 110€/MWh): - 22%
•  Asta 2019 (base 110€/MWh): - 25%
361
195,8
2014
2015
2016
250
2017
375
2018
500
500
500
250
2019
2020
2021
2022
DM 06/07/2012 - High
125
Nuove aste - High
2023
Capacità eolica annualmente installata a seguito delle procedure ad asta – Scenario High [elaborazioni eLeMeNS]
Nuovi costi vs. minori costi
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Milioni di euro
‣  Il maggior costo connesso all’introduzione del meccanismo sarebbe pari a una misura compresa tra il
12% e il 38% del risparmio ottenuto con la fine degli incentivi dei “primi CV”
700
587
600
500
400
300
396
379
363
356
229
200
106
100
13
81
43
121
147
151
141
2017
2018
2019
Risparmio uscenti CV (su 2016)
2020
2021
2022
2023
Maggior costo nuove aste (su 2016)
Costo delle nuove aste VS risparmio uscenti CV: Scenario High [elaborazioni eLeMeNS]
I benefici dell’eolico oggetto di valutazione
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‣  La produzione di energia elettrica attraverso fonte eolica è portatrice di numerosi benefici diretti ed
indiretti: il cosiddetto “dividendo multiplo”, che accomuna l’energia eolica alle altre forme di
produzione da fonte rinnovabile
‣  La presente analisi si focalizzerà solo su alcuni dei benefici derivanti dalla fonte eolica. In particolare,
si effettuerà una stima quantitativa delle risorse che lo sviluppo del settore eolico ha apportato al
sistema italiano in termini:
‣  Effetto di riduzione del PUN [beneficiari: consumatori di energia elettrica]
‣  Gettito fiscale [beneficiari: finanza pubblica / contribuenti]
‣  Misure compensative locali [beneficiari: Comuni ospitanti impianti eolici]
‣  Lo studio non affronta gli ulteriori benefici connessi all’energia eolica, quali, ad esempio:
‣  Occupazione diretta e indiretta
‣  Salute e ambiente (riduzione delle emissioni di CO2 e NOx)
Come stimare l’impatto sul PUN
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‣  Per quantificare il beneficio complessivo dell’energia eolica sul mercato elettrico occorre simulare gli
esiti di mercato ed effettuare una stima dei prezzi marginali medi che si sarebbero verificati in assenza
di produzione eolica per effetto della minore pressione competitiva sull'offerta
▸  PUN medio 2014 nell’ipotesi di assenza di produzione eolica nel sistema elettrico italiano
€/MWh
“What if” Anno 2014 [Fonte: GME, Terna, modellazione eLeMeNS]
Riduzione del PUN medio 2014:
3,4 €/MWh
80
70
60
50
40
30
EFFETTO WIND
20
10
3,52 4,06 3,02 3,83 3,97 3,76 3,82 3,65 3,79 4,46 4,23 4,76 4,48 4,10 4,95 3,79 3,84 3,34
1,30 1,38 1,57
1,04 2,43 3,02
0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
PUN [REALE]
PUN [NO WIND]
Nuove aste: costi vs benefici, scenario High (2017-2035)
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‣  A livello annuale, anche lo scenario High mostra un immediato superamento dei benefici aggregati rispetto ai costi, con un
beneficio netto crescente nel tempo
‣  Anche in questo scenario, a partire dall’anno 2021 il costo di incentivazione decresce costantemente a fronte di una
crescita rilevante dell’effetto sul PUN - a motivo di uno scenario di mercato elettrico a prezzi crescenti
Costo Incentivazione
Gettito Fiscale
Misure Compensative
Riduzione PUN
536,4
495,0
451,7
403,5
508,4
472,0
425,1
379,8
355,6
332,4
310,2
286,2
258,6
221,5
Milioni di Euro
180,3
129,7
16,7
12,7
4,4
1,6
44,0
42,7
8,6
4,0
83,6
146,8
151,1
141,4
130,7
121,4
123,9
120,4
115,8
111,5
106,8
101,7
96,1
81,1
13,3
7,1
16,0
8,7
18,0
9,5
16,6
9,5
17,1
9,5
16,8
9,5
16,8
9,5
16,8
9,5
16,8
9,5
16,8
9,5
16,6
9,5
16,1
9,5
15,9
9,5
88,6
17,4
9,5
79,0
67,2
53,0
19,0
9,5
20,7
9,5
21,6
9,5
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035
Costo / Beneficio
netto annuale
[Milioni di Euro]
10,0
13,9
22,9
33,0
60,9
96,4 143,7 181,8 212,6 238,3 266,1 294,5 322,7 348,9 380,9 410,3 444,4 471,4 514,4
Nuove aste: costi vs benefici, scenario Low (2017-2035)
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‣  A livello annuale, lo scenario Low mostra un immediato superamento dei benefici aggregati rispetto ai costi
‣  A partire dall’anno 2021, il costo di incentivazione decresce costantemente a fronte di una crescita rilevante dell’effetto sul
PUN: entrambi i fenomeni sono riconducibili ad uno scenario di mercato elettrico a prezzi crescenti nel medio-lungo
termine
Costo Incentivazione
Gettito Fiscale
Misure Compensative
Riduzione PUN
196,0
178,6
201,8
208,1
208,2
214,7
186,1
169,4
159,6
150,1
140,8
130,5
118,4
106,2
Milioni di Euro
87,1
65,3
8,2
6,7
2,3
0,8
22,4
21,7
4,6
2,0
43,1
41,0
7,3
3,6
79,8
82,8
78,5
73,3
69,9
68,1
65,8
63,1
9,0
10,3
9,5
5,1
6,5
7,2
9,8
7,6
9,6
7,6
9,5
7,6
9,5
7,6
9,5
7,6
63,7
9,5
7,6
61,4
9,4
7,6
58,8
9,3
7,6
56,0
9,3
7,6
52,2
10,2
7,6
47,4
11,1
7,6
41,5
13,2
7,6
34,5
14,7
7,6
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035
Costo / Beneficio
netto annuale
[Milioni di Euro]
4,7
5,9
8,8
11,9
24,1
40,1
57,3
74,4
88,0
99,1 110,8 122,8 134,1 144,2 156,9 167,3 179,3 187,4 202,5
Un beneficio netto fino a 4,5 Miliardi
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‣  L’analisi sull’intero periodo mostra che l’adozione di nuove aste per l’incentivazione di 1.500 MW di potenza eolica
consente di portare nel periodo 2017 - 2035 un beneficio compreso tra 1,82 e 4,54 Miliardi di Euro
‣  Il solo effetto di riduzione del PUN potrebbe consentire di più che ripagare il maggiore costo di incentivazione, tuttavia
tale analisi non considera gli effetti sui costi di dispacciamento
‣  Il maggior gettito fiscale e le maggiori risorse per le misure compensative possono invece coprire circa il 29% del costo
Costo di incentivazione totale
1.071 – 1.892 Milioni di Euro
2.590 – 5.891 Milioni di Euro
Riduzione del PUN
178 – 305 Milioni di Euro
Gettito fiscale incrementale
124 – 238 Milioni di Euro
Misure compensative
1.820 – 4.542 Milioni di Euro
Beneficio netto
[email protected]
e Le
Energia
[email protected]
Learning
eLeMeNS
Me N S
Mercati
Normativa
Studi e Scenari
Via G. Leopardi, 27
20123 Milano
+39 0284927880
[email protected]
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Font: DINPro Re