Il Ruolo e Funzioni
dello Stato, Regione, Provincia
A cura di Francesco Ing. Monacelli
Programma
I
soggetti pubblici
 Lo Stato
 La Regione
 Province, Comuni
 Forme associative e di
cooperazione tra enti
Francesco Monacelli
2
Organizzazione Periferica
Costituzione
Titolo V
Regioni
Province
Città Metropolitane
Comuni
Francesco Monacelli
3
I Principi Costituzionali

La Repubblica è costituita dai Comuni, dalle Province,
dalle Città metropolitane, dalle Regioni e dallo Stato.

I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni
sono enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni
secondo i principi fissati dalla Costituzione.

Roma è la capitale della Repubblica. La legge dello
Stato disciplina il suo ordinamento.
Francesco Monacelli
4
I Principi Costituzionali

Il Friuli Venezia Giulia, la Sardegna, la Sicilia, il TrentinoAlto Adige/Südtirol e la Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste
dispongono di forme e condizioni particolari di
autonomia, secondo i rispettivi statuti speciali adottati
con legge costituzionale.

La Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol è costituita dalle
Province autonome di Trento e di Bolzano.
Francesco Monacelli
5
Ruoli
Costituzione
Potestà
Legislativa
Titolo V
Stato
Regioni
Funzioni
Amministrative
Comuni
Francesco Monacelli
Province
Città Metropolitane
6
Lo Stato




Lo Stato-amministrazione è l’ente pubblico per
eccellenza. Esso si configura come:
Ente sovrano, in quanto è sovraordinato a tutti gli altri
soggetti che operano nell’ambito dell’ordinamento;
Ente politico, poiché persegue fini generali;
Ente necessario e ad appartenenza necessaria, in
quanto:


È indispensabile per il perseguimento dei pubblici interessi.
Tutti i cittadini fanno parte di esso.
Francesco Monacelli
7
Lo Stato

Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti
materie:





a) politica estera e rapporti internazionali dello Stato; rapporti
dello Stato con l'Unione europea; diritto di asilo e condizione
giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti all'Unione
europea;
b) immigrazione;
c) rapporti tra la Repubblica e le confessioni religiose;
d) difesa e Forze armate; sicurezza dello Stato; armi, munizioni
ed esplosivi;
e) moneta, tutela del risparmio e mercati finanziari; tutela della
concorrenza; sistema valutario; sistema tributario e contabile
dello Stato; perequazione delle risorse finanziarie;
Francesco Monacelli
8
Lo Stato






f) organi dello Stato e relative leggi elettorali; referendum statali;
elezione del Parlamento europeo;
g) ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli
enti pubblici nazionali;
h) ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della polizia
amministrativa locale;
i) cittadinanza, stato civile e anagrafi;
l) giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e penale;
giustizia amministrativa;
m) determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti
i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio
nazionale;
Francesco Monacelli
9
Lo Stato






n) norme generali sull'istruzione;
o) previdenza sociale;
p) legislazione elettorale, organi di governo e funzioni fondamentali
di Comuni, Province e Città metropolitane;
q) dogane, protezione dei confini nazionali e profilassi
internazionale;
r) pesi, misure e determinazione del tempo; coordinamento
informativo statistico e informatico dei dati dell'amministrazione
statale, regionale e locale; opere dell'ingegno;
s) tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali.
Francesco Monacelli
10
Il pluralismo della P.A.

Lo Stato non è l’unico ente pubblico:
nell’ordinamento italiano, infatti, vige il principio
del pluralismo della PA. Per cui coesistono,
accanto allo Stato, altri soggetti con capacità
giuridica pubblica, che perseguono fini di
interesse pubblico.

Come riconoscere un ente pubblico ?
Francesco Monacelli
11
L’ente Pubblico







Indici di riconoscimento dell’ente pubblico, laddove manchi una
espressa previsione normativa, sono:
Un sistema di controlli pubblici;
L’ingerenza dello Stato o di altra P.A. nella nomina e revoca dei
dirigenti nonché nell’amministrazione dell’ente;
Una partecipazione dello Stato o di altra P.A. alle spese di gestione;
Il potere di direttiva dello Stato nei confronti degli organi, in relazione
al conseguimento di determinati obiettivi;
Finanziamento pubblico istituzionale;
La costituzione ad iniziativa pubblica.
Francesco Monacelli
12
L’Ente Pubblico e l’Ente Privato
ENTI
PUBBLICI:
STATO
 REGIONE
 PROVINCIA
 COMUNE
 CITTA’ METROPOLITANA
 UNIVERSITA’
 ………….

Francesco Monacelli
ENTI
PRIVATI:
FONDAZIONI
 ASSOZIAZIONI
 SPA
 SRL
 SAS
 COOPERATIVE
 CONSORZI
 …………………

13
La Regione








La Regione è un ente pubblico territoriale ossia il territorio costituisce:
L’elemento delimitativo della sfera di competenza e di efficacia dei relativi
poteri;
L’elemento costitutivo;
Le Regioni sono enti:
Autarchici, cioè operano in regime di diritto amministrativo;
Ad appartenenza necessaria, in quanto ne fanno parte necessaria tutti
coloro che risiedono stabilmente nel loro territorio ed hanno,pertanto, diritto
di voto;
Associativi, poiché composti da tutti i risiedenti sul loro territotio
Autonomi rispetto allo stato, in quanto dotati di autonomia politica,
amministrativa e finanziaria.
Francesco Monacelli
14
Governance
Statuto
determina la forma di governo
e i principî fondamentali
di organizzazione e funzionamento
Presidente
Giunta
Consiglio
Competenze
Deliberazioni
Leggi
Pubblicazione
Francesco Monacelli
15
La regione e gli enti
Agenzie
(Agricoltura)
Aziende
(Sanità)
Associazioni
(terzo settore)
Autorità
(Acque)
Regione
Laboratori
(Ambiente)
Organi di controllo
(TV)
Confederazioni
(Autonomie Locali)
Francesco Monacelli
Istituti
(ricerca)
16
La Regione

L’ordinamento italiano prevede due tipi di regione:
A Statuto Ordinario
A Statuto Speciale

Gli elementi di differenziazione attengono a:

Procedimento di formazione dello Statuto
Sfera di competenza legislativa ed amministrativa
Sistema Finanziario




Francesco Monacelli
17
La Regione

Gli organi direttivi della Regione sono:

Il Consiglio Regionale (esercita il potere legislativo spettante alla
regione)

La Giunta Regionale ( esegue le leggi e le deliberazioni del
consiglio, amministra il patrimonio, indirizza l’attività degli uffici
regionali, predispone il bilancio)

Il Presidente della Regione rappresenta la regione, promulga le
leggi ed i regolamenti, indice i referendum.
Francesco Monacelli
18
Struttura organizzativa
Assessore
Direttore
Area
Unità Organizzativa
Area
Settori
Struttura operativa
Servizi
Francesco Monacelli
19
La Regione Organizzazione
in direzioni















Polizia locale, Prevenzione e Protezione civile
Famiglia e Solidarietà sociale
Sanita'
Istruzione, Formazione e Lavoro
Giovani, Sport e Promozione attività turistica
Agricoltura
Artigianato e Servizi
Industria, Piccola e Media Impresa e Cooperazione
Cultura
Commercio, Fiere e Mercati
Infrastrutture e Mobilita'
Ambiente
Territorio e Urbanistica
Casa e Opere pubbliche
Reti e Servizi di pubblica utilità
Francesco Monacelli
20
La Regione

La regione ha potestà legislativa nel rispetto della Costituzione, nonché dei vincoli
derivanti dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali.

La regione non può legiferare nelle materie di competenza esclusiva dello Stato.

Nelle materie di legislazione concorrente spetta alle Regioni la potestà legislativa,
salvo che per la determinazione dei principi fondamentali, riservata alla legislazione
dello Stato.

Spetta alle Regioni la potestà legislativa in riferimento ad ogni materia non
espressamente riservata alla legislazione dello Stato.
Art. 117 Costituzione

Francesco Monacelli
21
La Regione

Sono materie di legislazione concorrente quelle relative a:












rapporti internazionali e con l'Unione europea delle Regioni;
commercio con l'estero; tutela e sicurezza del lavoro;
istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche e con esclusione della istruzione e
della formazione professionale;
professioni;
ricerca scientifica e tecnologica e sostegno all'innovazione per i settori produttivi;
tutela della salute;
alimentazione;
ordinamento sportivo;
protezione civile;
governo del territorio;
porti e aeroporti civili;
grandi reti di trasporto e di navigazione;
Francesco Monacelli
22
La Regione








ordinamento della comunicazione;
produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia;
previdenza complementare e integrativa;
armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e del
sistema tributario;
valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di
attività culturali;
casse di risparmio, casse rurali,
aziende di credito a carattere regionale;
enti di credito fondiario e agrario a carattere regionale.
Francesco Monacelli
23
Forme associative tra enti






Gli enti Pubblici possono adottare le seguenti forme associative e di
cooperazione:
Convenzioni
Consorzi
Unioni di Comuni
Accordi di Programma
Protocollo d’intesa
Francesco Monacelli
24
Convenzioni

Al fine di svolgere in modo coordinato funzioni e servizi determinati,
gli enti locali possono stipulare tra loro apposite convenzioni.

Le convenzioni devono stabilire:
i fini,
la durata,
le forme di consultazione degli enti contraenti,
i loro rapporti finanziari ed i reciproci obblighi e garanzie.




Francesco Monacelli
25
Convenzioni

Per la gestione a tempo determinato di uno specifico servizio o per la
realizzazione di un'opera lo Stato e la regione, nelle materie di propria
competenza, possono prevedere forme di convenzione obbligatoria fra enti
locali, previa statuizione di un disciplinare-tipo.

Le convenzioni possono prevedere anche la costituzione di uffici comuni
che operano con personale distaccato dagli enti partecipanti, ai quali
affidare l'esercizio delle funzioni pubbliche in luogo degli enti partecipanti
all'accordo, ovvero la delega di funzioni da parte degli enti partecipanti
all'accordo a favore di uno di essi, che opera in luogo e per conto degli enti
deleganti.

Francesco Monacelli
Art.30 Testo Unico EELL
26
Consorzi

Gli enti locali per la gestione associata di uno o piu' servizi e l'esercizio associato di
funzioni possono costituire un consorzio. Al consorzio possono partecipare altri enti
pubblici, quando siano a cio' autorizzati, secondo le leggi alle quali sono soggetti.

A tal fine i rispettivi consigli approvano a maggioranza assoluta dei componenti una
convenzione ai sensi dell'articolo 30, unitamente allo statuto del consorzio.
In particolare la convenzione deve disciplinare:
le nomine e le competenze degli organi consortili
prevedere la trasmissione, agli enti aderenti, degli atti fondamentali del consorzio;






Lo statuto, in conformita' alla convenzione, deve disciplinare
l'organizzazione,
la nomina e le funzioni degli organi consortili
Francesco Monacelli
27
Consorzi

Salvo quanto previsto dalla convenzione e dallo statuto per i consorzi, ai
quali partecipano a mezzo dei rispettivi rappresentanti legali anche enti
diversi dagli enti locali, l'assemblea del consorzio e' composta dai
rappresentanti degli enti associati nella persona del sindaco, del presidente
o di un loro delegato, ciascuno con responsabilita' pari alla quota di
partecipazione fissata dalla convenzione e dallo statuto.

Tra gli stessi enti locali non puo' essere costituito piu' di un consorzio.

La convenzione fra gli Enti Locali dovrà essere approvata dal Consiglio
Comunale/Provinciale (l'organo di indirizzo e di controllo politicoamministrativo) secondo quanto previsto dall’art.42 del Testo Unico

Francesco Monacelli
Art. 31 Testo Unico EELL
28
Unioni di Comuni

Le unioni di comuni sono enti locali costituiti da due o piu' comuni di norma
contermini, allo scopo di esercitare congiuntamente una pluralita' di funzioni
di loro competenza.

L'unione ha potesta' regolamentare per la disciplina della propria
organizzazione, per lo svolgimento delle funzioni ad essa affidate e per i
rapporti anche finanziari con i comuni.

Alle unioni di comuni si applicano, in quanto compatibili, i principi previsti
per l'ordinamento dei comuni.

Francesco Monacelli
Art. 32 Testo Unico EELL
29
Accordi di programma







Il presidente della regione ( o il presidente della provincia o il sindaco )
promuove un accordo di programma per la definizione e l'attuazione di
opere, di interventi o di programmi di intervento che richiedono l'azione
integrata e coordinata di comuni, di province e regioni, di amministrazioni
statali e di altri soggetti pubblici.
Elementi dell’accordo sono:
i tempi,
le modalita',
il finanziamento ed ogni altro connesso adempimento
procedimenti di arbitrato,
interventi surrogatori di eventuali inadempienze dei soggetti partecipanti.

Francesco Monacelli
Art. 34 Testo Unico EELL
30
Accordi di programma

L’Accordo di Programma di riuso che preveda:
la gestione associata di servizi informativi
spese che impegnino i bilanci per gli esercizi successivi
variazioni di bilancio

Dovrà essere approvato dai consigli degli enti locali coinvolti



Francesco Monacelli
31
Protocollo d’intesa







Il protocollo d’intesa non è normato fra le forme associative degli EELL.
Esso presenta i caratteri della Convenzione.
Un protocollo d’intesa di riuso che preveda:
la gestione associata di servizi informativi
spese che impegnino i bilanci per gli esercizi successivi
variazioni di bilancio
Dovrà essere approvato dai consigli degli enti locali coinvolti secondo
quanto previsto dall’art.42 comma 2 punti b,c, ed i del Decreto legislativo 8
agosto 2000, n. 267 e s.m.i.
Francesco Monacelli
32
Parte II
La Provincia
ed
il Comune
Francesco Monacelli
33
Le Funzioni Amministrative della
Provincia
1.
Ente
intermedio
Funzioni proprie e coordinate
con la Regione
Compiti di programmazione
economica, territoriale,
ambientale
Funzioni (art. 19 267/2000)
“Spettano alla provincia le funzioni
amministrative di interesse provinciale
che riguardino vaste zone intercomunali
o l'intero territorio provinciale ..”.
Francesco Monacelli
Difesa del suolo, tutela e valorizzazione dell'ambiente e
prevenzione delle calamità; piano territoriale di
coordinamento che determina gli indirizzi generali di
assetto del territorio
2. Tutela e valorizzazione delle risorse idriche ed
energetiche;
3. valorizzazione dei beni culturali;
4. Viabilità e trasporti;
5. protezione della flora e della fauna parchi e riserve
naturali;
6. Caccia e pesca nelle acque interne;
7. organizzazione dello smaltimento dei rifiuti a livello
provinciale, rilevamento, disciplina e controllo degli
scarichi delle acque e delle emissioni atmosferiche e
sonore;
8. Servizi sanitari, di igiene e profilassi pubblica,
attribuiti dalla legislazione statale e regionale;
9. Compiti connessi alla istruzione secondaria di secondo
grado ed artistica ed alla formazione professionale,
compresa l'edilizia scolastica, attribuiti dalla legislazione
statale e regionale;
10. Raccolta ed elaborazione dati, assistenza tecnicoamministrativa agli enti locali
34
Aree di intervento
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
istituti di istruzione secondaria;
istituti gestiti direttamente dalla provincia;
formazione professionale ed altri servizi
inerenti l'istruzione;
biblioteche, musei e pinacoteche;
valorizzazione di beni di interesse storico,
artistico e altre attività culturali;
turismo;
sport e tempo libero;
trasporti pubblici locali;
viabilità;
urbanistica e programmazione territoriale;
difesa del suolo;
servizi di tutela e valorizzazione ambientale;
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
Francesco Monacelli
organizzazione dello smaltimento dei
rifiuti a livello provinciale;
rilevamento, disciplina e controllo degli
scarichi delle acque e delle emissioni
atmosferiche e sonore;
caccia e pesca nelle acque interne;
parchi naturali, protezione naturalistica e
forestazione;
tutela e valorizzazione risorse idriche e
energetiche;
servizi di protezione civile;
sanità;
assistenza infanzia, handicappati e altri
servizi sociali;
agricoltura;
industria, commercio e artigianato;
mercato del lavoro;
35
Le Funzioni Amministrative del Comune
Territorio
Popolazione
Servizi
ai cittadini
Sviluppo Economico
Funzioni (art. 13 267/2000)
“Spettano al comune tutte le funzioni
amministrative
che
riguardano
la
popolazione ed il territorio comunale,
precipuamente nei settori organici dei
servizi alla persona e alla comunità,
dell'assetto ed utilizzazione del territorio
e dello sviluppo economico, salvo
quanto non sia espressamente attribuito
ad altri soggetti dalla legge statale o
regionale,
secondo
le
rispettive
competenze”.
Francesco Monacelli
01) funzioni generali di amministrazione, di
gestione e di controllo
02) funzioni relative alla giustizia
03) funzioni di polizia locale
04) funzioni di istruzione pubblica
05) funzioni relative alla cultura ed ai beni
culturali
06) funzioni nel settore sportivo e ricreative
07) funzioni nel campo turistico
08) funzioni nel campo della viabilità e dei
trasporti
09) funzioni riguardanti la gestione del
territorio e dell'ambiente
10) funzioni nel settore sociale
11) funzioni nel campo dello sviluppo
economico
12) funzioni relative a servizi produttivi
36
Aree tematiche di intervento…

Attività Economiche









Fisco e tributi
Giovani e lavoro
Attività produttive
Finanziamenti
Commercio
Turismo
Promozione e marketing
Erogazione Energia
Servizi Comunali









Servizi demografici
Bilancio e tributi
LLPP
Organizzazione e qualità dei
servizi
Comitati territoriali
Personale
Aziende municipali e miste
Consorzi e Convenzioni
Ufficio pubbliche relazioni
Francesco Monacelli

Ambiente e Rifiuti







Raccolta differenziata
Rifiuti solidi urbani
Acqua
Inquinamento dell'aria
Verde pubblico
Risparmio energetico
Arte, cultura e Spettacolo







Teatro
Cinema
Musica
Arti figurative
Feste popolari
Musei
Biblioteche
37
Aree tematiche di intervento


Edilizia ed Urbanistica

Piani urbanistici

Arredo urbano

Aree produttive

Edilizia popolare
Educazione Civica

Educazione stradale

Protezione civile

Vandalismo

Tolleranza

Norme

Istituzioni

Gemellaggi
Francesco Monacelli

Sanità ed Assistenza

Infanzia

Terza età

Donne

Strutture e servizi

Tossicodipendenza

Handicap
38
Territorio



Pianificazione Urbanistica
Difesa dell’Ambiente (Ambiti protetti, igiene pubblica, qualità, ecc)
Protezione civile
Infrastrutture






Viabilità
Strutture ricreative, sportive, culturali, Sanitarie, religiose
Beni culturali e Patrimonio pubblico
Scuole
Cimitero
Infrastrutture tecnologiche







Gas od altro
Rete elettrica
Telecomunicazioni (Cellulari, larga-banda, ecc)
Rete idrica e Fognaria, Depuratori
Illuminazione pubblica
Aree verdi, attrezzate..
Produzione di energia
Francesco Monacelli
39
Popolazione






Anagrafe
Vigilanza e sicurezza
Elettorale
Salute
Istruzione
Sussidi sociali
Francesco Monacelli
40
Servizi ai cittadini






Manutenzione aree (decoro)
RSU, Acqua, depurazione, Illuminazione, Gas, Teleriscaldamento, Telecomunicazioni,..
Scuole fino al 2 ordine, La provincia ha competenza per le superiori
Servizi sociali
Salute pubblica (non la sanità)
Servizi alla persona











Mense
Scuola
Trasporti
Servizi cimiteriali
Altri, dove c’è un corrispettivo per l’erogazione del servizio
Servizi ricreativi, sport, sagre, manifestazioni
Servizi culturali (musei, Biblioteche,..)
Sportelli unici
Trasporti pubblici
Residenza pubblica
Sicurezza
Francesco Monacelli
41
Sviluppo Economico

Economico











Industria artigianato
Commercio
Terzo settore
Turismo
Ambiente
Energia
Promozione/Marketing
Infrastrutture
Impatto rilevante per la crescita della società nei settori
Culturale
Associativo
Sociale
Francesco Monacelli
42