Progetto MapSharing
PROGRAMMA D’INIZIATIVA COMUNITARIA
INTERREG IIIA ITALIA - SLOVENIA
Progetto MAPSHARING
INTERVENTO
Introduzione alla Valutazione Ambientale Strategica
Trieste, 22 novembre 2005
arch. Eddi Dalla Betta - PROVINCIA DI PORDENONE
Provincia di
Trieste
Provincia di
Pordenone
Comune di
Udine
Comune di
Muggia
Comune
Città di Capodistria
Centro Regionale di
Sviluppo Capodistria
Introduzione alla Valutazione Ambientale Strategica
Progetto MapSharing
Modelli di riferimento per la Pianificazione/Programmazione
Sistemi gerarchici
Sistemi a rete
Command and control/
Government
Governance
Un obiettivo
Molti obiettivi
(riduzione della
complessità)
(esplicitazione della
complessità)
Un decisore
Molti attori
Informazione centralizzata
Informazione condivisa
Consultazione
Partecipazione attiva
Introduzione alla Valutazione Ambientale Strategica
Progetto MapSharing
La V.A.S. nasce dalla necessità di…
Valutare gli impatti dei Piani e dei Programmi (P/P) sull’ambiente, con
l’obiettivo di integrare la tutela dell’ambiente nella definizione delle politiche e
nelle azioni di sviluppo territoriale, in particolare con la prospettiva di
promuovere uno sviluppo sostenibile;
Superare i limiti della V.I.A., valutando gli effetti su scala geografica ampia di
P/P;
Anticipare gli effetti sull’ambiente di proposte di sviluppo, e non a reagirvi;
Verificare la rispondenza di P/P (di sviluppo e operativi) con gli obiettivi dello
sviluppo sostenibile, verificandone il complessivo impatto ambientale, ovvero
la diretta incidenza sulla qualità dell’ambiente;
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Quali differenze tra la V.I.A. e la V.A.S.?
VALUTAZIONE di IMPATTO
AMBIENTALE
VALUTAZIONE AMBIENTALE
di PIANI e PROGRAMMI
Approccio per opere singole
Approccio per aree
Momento specifico
Processo
Separata dalla progettazione
Integrata nella pianificazione
Autorizzazione formale da
parte di un Ente esterno
Procedura interna all’ente
responsabile del piano
Descrizione parziale alternative
Descrizione dettagliata
alternative “ragionevoli”
Consultazione/
partecipazione passiva
Consultazione/
partecipazione attiva
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Progetto MapSharing
La DIRETTIVA 2001/42/CE
SI PONE COME OBIETTIVO: garantire un elevato livello di protezione
dell’ambiente e di contribuire all’integrazione delle considerazioni ambientali
all’atto di elaborazione e dell’adozione di Piani e Programmi, al fine di
promuovere lo Sviluppo Sostenibile;
E’ IMPORTANTE SOTTOLINEARE CHE:
La Valutazione Ambientale deve essere effettuata durante la fase
preparatoria e di elaborazione di un Piano o Programma ed anteriormente
alla sua adozione (non è una valutazione confezionata a posteriori per
individuare interventi di mitigazione o compensazione ma è messa in atto
nella fase iniziale in modo da poter valutare le alternative di piano migliori in
grado di soddisfare gli obiettivi di sostenibilità prefissati);
LA VALUTAZIONE AMBIENTALE DI PIANI E PROGRAMMI PASSA
ATTRAVERSO LA REDAZIONE DI UN RAPPORTO AMBIENTALE
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Progetto MapSharing
Il RAPPORTO AMBIENTALE
Deve contenere l’Individuazione, la descrizione e la valutazione degli effetti
che l’attuazione di un Piano o un Programma potrebbe avere sull’ambiente,
nonché le ragionevoli alternative alla luce degli obiettivi e dell’ambito di
riferimento territoriale (Ambientale-Economico-Sociale);
Il Rapporto Ambientale contiene le informazioni che possono essere
ragionevolmente richieste, tenuto conto del livello delle conoscenze e dei
metodi di valutazione attuali, e dei contenuti e livello di dettaglio del Piano o
Programma;
E’ pertanto compito del Rapporto Ambientale, in funzione alle varie fasi di
formazione del P/P:
Determinare lo stato di fatto: acquisire (mediante la formazione di Quadri
Conoscitivi), lo stato attuale ed i processi evolutivi dei sistemi naturali ed
antropici e le loro correlazioni;
Prospettare gli scenari futuri: la possibile evoluzione dello stato attuale
dell’ambiente senza l’attuazione del P/P;
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Il RAPPORTO AMBIENTALE
Definire gli obiettivi di sostenibilità: (ogni P/P deve definire degli specifici
obiettivi di sostenibilità un Piano della Mobilità avrà degli obiettivi diversi da
un Piano di gestione dei rifiuti o da un Piano di Sviluppo Rurale)
gli obiettivi di sostenibilità di tipo ambientale-territoriale, economico e
sociale possono essere:
a) generali se fanno riferimento a normative o a strumenti di
Pianificazione/Programmazione sovraordinati;
b) specifici se fanno riferimento a delle scelte strategiche generali che
l’amministrazione titolare del piano intende perseguire con lo stesso;
È fondamentale che oltre alla definizione degli obiettivi di sostenibilità
vengano definiti degli indicatori funzionali al monitoraggio degli effetti del P/P,
ma soprattutto pertinenti con gli obiettivi del P/P.
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Il RAPPORTO AMBIENTALE
Considerare gli effetti del P/P: consiste in una valutazione ex ante degli esiti
possibili riferiti sia alle politiche di salvaguardia e di tutela, sia agli interventi di
maggiore consistenza relativi alla trasformazione del territorio previsti dal P/P;
Individuare le mitigazioni e le compensazioni: consiste nella definizione delle
misure finalizzate ad impedire, ridurre compensare nel modo più completo
possibile gli eventuali effetti negativi significativi sull’ ambiente, derivanti dalla
attuazione del P/P;
Sintesi delle ragionevoli alternative: consiste nella descrizione delle ragioni per
cui si sono fatte delle scelte di P/P, rispetto alle alternative ragionevoli
individuate. È una descrizione di come è stata fatta la valutazione, nonché le
eventuali difficoltà incontrate nell’iter decisionale;
Descrivere le misure previste per il monitoraggio: sulla base dei risultati
previsti dal P/P e dagli obiettivi di sostenibilità definiti, è necessario, in
riferimento ai diversi fattori di pressione, individuare gli indicatori più pertinenti
per processo di monitoraggio.
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La CONSULTAZIONE
La Direttiva pone un grande attenzione alla consultazione, come
componente del processo per la costruzione dei P/P. La direttiva prescrive il
coinvolgimento di autorità e pubblico interessati al fine di fornire un parere
sulla proposta di P/P e sul Rapporto Ambientale che lo accompagna.
La richiesta di pareri e contributi esterni all’amministrazione che pianifica è
un elemento fondamentale per rendere credibile un processo di VAS che
vede la stessa amministrazione valutare la sostenibilità ambientale delle
proprie decisioni.
L’identificazione delle autorità competenti e dei soggetti portatori di interessi
diffusi da attivare, l’individuazione del pubblico interessato, la costruzione
della mappa dei possibili attori da coinvolgere sono altrettante componenti
delle attività di impostazione dei P/P.
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La CONSULTAZIONE a partire da:
COMUNICAZIONE/INFORMAZIONE
Un Processo decisionale che voglia essere partecipato necessita di
strumenti di diffusione delle informazioni ai soggetti, anche non istituzionali,
interessati alla decisione con l’obiettivo di consentirne l’espressione e
raccogliere i diversi punti di vista.
Questo tipo di approccio è fondamentale per capire quali possono essere i
punti di eventuale conflitto, e permette ai promotori di P/P di studiare fin
dall’inizio delle strategie operative al fine di superare le conflittualità con i le
autorità interessate o con i portatori di interessi diffusi.
INFORMAZIONE: unidirezionale (volantini, mailing list, siti web ecc.)
COMUNICAZIONE: bidirezionale (dibattiti, incontri, forum anche su web)
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La CONSULTAZIONE TRANSFRONTALIERA
Qualora uno stato membro ritenga che l’attuazione di un P/P in fase di
preparazione sul suo territorio, possa avere effetti significativi sull’ambiente
di un altro Stato membro, o qualora lo richieda uno Stato membro che
potrebbe essere interessato in misura significativa, trasmette, prima della
sua adozione una copia della proposta di P/P e del relativo Rapporto
Ambientale all’altro Stato membro.
Nell’interpretazione del Rapporto Ambientale e nella Valutazione dello stesso
ci possono essere delle incomprensioni legate a delle diversità culturali, di
tradizioni operative, di significati che si danno agli oggetti territoriali.
DA QUI NASCE LA NECESSITA’ DI COSTRUIRE
DEI QUADRI CONOSCITIVI CONDIVISI
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•
•
•
•
•
•
•
integrato
di apprendimento
incrementale
ciclico
intersettoriale
multidisciplinare
continua azione di
valutazione e verifica del
processo decisionale e di
attuazione del piano stesso
Valutazione preliminare
Impostazione/elaborazione
Consultazione e approvazione
Attuazione e monitoraggio
Valutazione e bilancio dei risultati
feedback
Progetto MapSharing
V.A.S. come processo…
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Progetto MapSharing
Quali questioni da affrontare congiuntamente
Costruire Quadri Conoscitivi Condivisi i cui contenuti possano essere utilizzati
sia per i processi di Pianificazione sia per la costruzione del Rapporto
Ambientale;
Definizione di obiettivi di sostenibilità comuni e definizione dei rispettivi
indicatori di sostenibilità ai fini della valutazione ex post e del monitoraggio
degli effetti di P/P sull’ambiente. Gli indicatori andranno riferiti al sistema
conoscenze contenute nei Quadri Conoscitivi;
Diffondere le conoscenze ambientali e territoriali per garantire ai processi di
Pianificazione/Programmazione la massima trasparenza e elevati livelli di
partecipazione istituzionale e non, al fine di creare il più ampio consenso
possibile attorno a degli obiettivi di sviluppo comuni.