Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
I servizi per il collocamento mirato
tra obbligo e opportunità
La Quarta Relazione al Parlamento
sullo stato di attuazione
della Legge 12 marzo 1999, n. 68:
stato dell’arte e questioni aperte
Franco Deriu – ISFOL
Pietro Checcucci - ISFOL
Roma, 13 maggio 2009
FORUM PA ’09
Argomenti dell’intervento
2

Il funzionamento della Legge 68/99

L’organizzazione dei servizi

La Convenzione ONU e le prospettive
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Lo scenario italiano
3
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



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




La Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con
disabilità
La strategia di Lisbona per la piena occupazione
La nuova classificazione ICF dell’OMS
I diritti di non discriminazione e l’inclusione sociale
La società dell’informazione
Il titolo V e il decentramento
La L. quadro 104/92 e la L. 68/99
L’art.14 del d. lgs 276/03; la L. 247/07
I servizi territoriali a geometrie variabili
I mercati del lavoro locali
Il processo di integrazione dei sistemi
La fase di recessione in corso
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Le persone disabili in Italia (stima)
4

in Italia le persone con disabilità sono 2milioni
600mila, pari al 4,8% circa della popolazione di 6
anni e più che vive in famiglia. Considerando
anche le 190.134 persone residenti nei presidi
socio-sanitari si giunge ad una stima complessiva di
poco meno di 2 milioni 800mila persone con
disabilità.

Fonte: ISTAT Indagine sulla Condizioni di salute e il ricorso ai
servizi sanitari 2004-2005
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
La Legge 12 marzo 1999, n.68 “Norme per il diritto al
lavoro dei disabili”
5

Il Collocamento mirato (art.2 L.68/99)
 “quella
serie di strumenti tecnici e di supporto che
permettono di valutare adeguatamente le persone con
disabilità nelle loro capacità lavorative e di inserirle
nel posto adatto, attraverso analisi di posti di lavoro,
forme di sostegno, azioni positive e soluzioni dei
problemi connessi con gli ambienti, gli strumenti e le
relazioni interpersonali sui luoghi quotidiani di lavoro e
di relazione”
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
6
Le persone con disabilità e il lavoro
I risultati della Quarta Relazione al Parlamento sulla Legge 68/99
Popolazione in età attiva e quota di occupati in Italia, classificati per area
geografica. Dettaglio su persone disabili. Anno 2006 (val. %)
7
Fonte: Isfol – Indagine Plus 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Eurobarometro 263: Discriminazione nell’Unione europea
Condizioni di svantaggio tra candidati al lavoro in un’azienda
8
Q5 – Condizioni che potrebbero generare svantaggio nella scelta da
parte di un datore di lavoro tra due candidati con eguali competenze e
qualifiche EU 25 (%)
Special EUROBAROMETER 263 “Discrimination in the European Union” 2007 Rilev. 2006
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Occupati in Italia e persone disabili. Distribuzione
percentuale per settore di attività - Anno 2006 (val. %)
9
Fonte: Isfol – Indagine Plus 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Persone occupate in Italia classificate per canale di accesso all'attuale lavoro,
con dettaglio su persone disabili. Anno 2006 (val. %)
10
Fonte: Isfol – Indagine Plus 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Persone disabili iscritte in Italia agli elenchi unici provinciali del collocamento
obbligatorio (art. 8) al 31 dicembre, per area geografica. Anni 2006 - 2007.
(v. ass.)
11
Fonte: Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali. Elaborazioni Isfol. 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Persone disabili iscritte agli elenchi unici e disponibili al lavoro
al 31 dicembre, per area geografica. Anni 2006 – 2007 (v. ass.)
12
Fonte: Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali. Elaborazioni Isfol. 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Donne disabili iscritte all'elenco unico provinciale (art. 8) al 31
dicembre annualità 2006 e 2007 - per area territoriale (V. ass.)
13
Fonte: Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali. Elaborazioni Isfol. 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Commissioni sanitarie. Operatività e accertamenti
effettuati. Anni 2006 - 2007 (V. ass.)
14
2006
2007
N° commissioni
sanitarie operative
N° Relazioni
conclusive
N° commissioni
sanitarie operative
N° Relazioni
conclusive
NORD-OVEST
131
14.633
131
13.897
NORD-EST
118
10.208
107
10.042
CENTRO
74
6.380
82
7.414
SUD
278
21.004
298
39.585
ITALIA
601
52.225
618
70.938
Area geografica
Fonte: Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali. Elaborazioni Isfol. 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Quota di riserva e posti scoperti al 31 dicembre nelle imprese private
soggette ad obbligo di assunzione di soggetti con disabilità. Classificazione
per classe dimensionale delle imprese. Anni 2006-2007 (V. ass.)
15
Quota di
riserva
Prov. non
risp.
Posti
scoperti
Prov. non
risp.
Imprese da 15 a 35
dipendenti
33.547
12
10.884
12
Imprese da 36 a 50
dipendenti
19.137
13
5.344
12
Imprese oltre 50 dipendenti
175.100
13
44.347
12
Totale
227.567
14
70.822
13
34.204
20
9.725
20
17.438
20
4.097
20
Imprese oltre 50 dipendenti
160.538
21
40.687
20
Totale
212.449
13
54.509
14
Classe dimensionale
Anno 2006
Anno 2007
Imprese da 15 a 35
dipendenti
Imprese da 36 a 50
dipendenti
Fonte: Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali. Elaborazioni Isfol. 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Numero di imprese private soggette ad obbligo di assunzione di soggetti con
disabilità (art. 3, legge 68/199) al 31 dicembre. Classificazione per classe
dimensionale delle imprese. Anni 2006-2007 (V. ass.)
16
2006
2007
Fonte: Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali. Elaborazioni Isfol. 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Numero di imprese pubbliche soggette ad obbligo di assunzione di soggetti
con disabilità (art. 3, legge 68/199) al 31 dicembre. Classificazione per
classe dimensionale delle imprese. Anni 2006-2007 (V. ass.)
17
2006
2007
Fonte: Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali. Elaborazioni Isfol. 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Perdita di occupati rispetto al IV trimestre 2007. Dati IV trimestre 2008
18
agricoltura
industria
industria in senso stretto
costruzioni
servizi
25
20
15
10
5
0
-5
-10
Nord-ovest
Nord-est
Centro
Mezzogiorno
Fonte: ISTAT RCFL 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Ore autorizzate di Cassa integrazione guadagni per settori. Anni 2007, 2008
e primi 3 mesi del 2009
19
Commercio
Edilizia
tabacchicoltura
varie
trasporti e comun.
energia elettr. e gas
edilizia
carta e poligraf.
trasf. minerali
pelli e cuoio
chimiche
vest. abbigl. e arredam.
tessili
meccaniche
metallurgiche
alimentari
2.007
legno
2008
2.009
estrattive
attività agric. industriali
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
70.000.000
80.000.000
Fonte: INPS 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
I Servizi per il collocamento mirato - 1
20
Attivazione dei servizi del Collocamento mirato
Fonte: : Isfol - Monitoraggio SPI 2003, 2004 e 2005 dei servizi per il collocamento mirato dei disabili
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
I Servizi per il collocamento mirato - 2
21
I CPI e le barriere architettoniche
Fonte: Isfol - Monitoraggio SPI 2002, 2003, 2004 e 2005 dei servizi per il collocamento mirato dei disabili
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
I Servizi per il collocamento mirato - 3
22
Livello di attuazione del collocamento obbligatorio in Italia.
Confronti anni 2003, 2004, 2005
Fonte: Isfol - Monitoraggio SPI 2003, 2004 e 2005 dei servizi per il collocamento mirato dei disabili
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Impegno prevalente del CPI sul collocamento dei
disabili. Per area geografica (val. %)
23
Procedure di carattere
amministrativo
Servizio individualizzato
agli iscritti
Servizio consulenziale
alle imprese
Area
geografica
Anno 2004
Anno 2005
Anno 2004
Anno 2005
Anno 2004
Anno 2005
Nord-Ovest
57,9
35,1
32,7
64,9
9,4
0,0
Nord-Est
13,1
14,9
65,2
61,0
21,7
24,1
Centro
55,1
66,8
37,7
25,7
7,3
7,5
Sud e Isole
47,7
58,0
24,7
35,3
27,6
6,7
Italia
46,1
45,3
37,3
45,3
16,7
9,4
Fonte: Isfol - Monitoraggio SPI 2004 e 2005 dei servizi per il collocamento mirato dei disabili
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Adeguatezza numerica operatori CPI (val. %)
24
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Avviamenti lavorativi di persone disabili. Ripartizione
per area geografica. Anni 2006 - 2007 (V. ass.)
25
Fonte: Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali. Elaborazioni Isfol. 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Avviamenti lavorativi in aziende con meno di 15 dipendenti (non
soggette ad obbligo) per area geografica.
Anni 2006, 2007 (V. ass.)
26
Fonte: Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali. Elaborazioni Isfol. 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Avviamenti lavorativi persone disabili. Ripartizione per area
geografica. Anni 2004 – 2007 (V. ass.)
27
Fonte: Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali. Elaborazioni Isfol. 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Avviamenti lavorativi persone disabili. Per tipologia di
avviamento. Anni 2004 - 2007 (V. ass.)
28
Fonte: Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali. Elaborazioni Isfol. 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Percentuale Disabili avviati al lavoro sulla base delle iscrizioni –
per genere e area geografica. Anni 2006 – 2007 (V. ass.)
29
Fonte: Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali. Elaborazioni Isfol. 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Assunzioni persone disabili durante l'anno 2007, per tipologia
contrattuale di inserimento. Per area geografica (V. ass.)
30
Fonte: Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali. Elaborazioni Isfol. 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Risoluzioni rapporti di lavoro di lavoratori disabili, per tipologia
contrattuale, per area geografica. Anni 2006 - 2007 (V. ass.)
31
Fonte: Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali. Elaborazioni Isfol. 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Distribuzione percentuale degli iscritti ex art 8 L.68/99 italiani
ed extracomunitari per area geografica (Val. %)
32
Fonte: Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali. Elaborazioni Isfol. 2008
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
Le criticità delle politiche di integrazione
lavorativa delle persone disabili in Italia
33
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Applicazione della normativa sul collocamento mirato disomogenea (per
territorio e per settore)
I nuovi dispositivi introdotti dalla L.247/07
Tendenza all’elusione della legge
Discriminazioni nell’ingresso nel mdl e sul posto di lavoro
Reti interistituzionali scarse
Demotivazione personale delle persone in cerca di occupazione
Mancanza di standard di prestazioni nazionali e di servizi informativi
condivisi
Altro …
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
I possibili temi in agenda dopo l'approvazione della
Convenzione ONU
34
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Approdo alla dimensione dei diritti e superamento di quella dei bisogni
Definizioni condivise a livello internazionale
Diritto al lavoro
Divieto di discriminazione nelle dimensioni legate al lavoro
Pari opportunità nel lavoro
Diritti sindacali
Diritto all'orientamento professionale, all'accesso agli Spi e alla formazione
continua, riabilitazione professionale, mantenimento del posto e reinserimento
Opportunità di avanzamento, ricerca e mantenimento del lavoro
Opportunità di lavoro autonomo, imprenditorialità, cooperazione ecc.
Assunzione nel settore pubblico
Azioni per l'impiego nel settore privato
Ambienti di lavoro idonei
Osservatorio nazionale
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali
35
Grazie per l'attenzione!
Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali