La governance del territorio transfrontaliero:
modelli e proposte per l’area del Brennero
Presentazione risultati ricerca Crossplan
22 marzo 2010 - Facoltà di Economia - Università degli Studi di
Trento
Mattia Magrassi
La pianificazione strategica
transfrontaliera
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Area strategico/funzionale
del Brennero
• Connessioni e interazioni
sociale, storica e culturale
di
natura
• Corridoio del Brennero
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Grandi infrastrutture lineari
e conflitti territoriali
• Natura irreversibile dell’opera
• Asimmetrica
benefici
distribuzione
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di
costi
e
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Problema:
la “crisi” della democrazia
rappresentativa in generale…
• Indicatori
di
carattere
generale:
disinteresse
per
la
vita
politica,
astensionismo elettorale, atteggiamenti di
antipolitica, consenso a partiti populisti e
xenofobi
• Crisi dei “facilitatori”
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… ed in particolare
nell’area del Brennero
• Rischi di squilibrio territoriale (sviluppo a “nastro”)
• Tracciato del corridoio di fatto non negoziabile
• Carattere transfrontaliero dell’area e dell'opera
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Regole per prevenire
il conflitto territoriale
• Ascolto preventivo
• Conduzione del
indipendente
dibattito
da
parte
di
un’autorità
• Predeterminazione dei tempi e delle regole del dibattito
• Compensazione preventiva
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La pianificazione strategica
come modus operandi
• Dall’urbanistica gerarchica alla pianificazione concertata
• Definizioni di pianificazione strategica:
• a. legge urbanistica inglese (1968) piani strutturali v. piani
locali
• b. USA – corporate planning e land planning
• c. Institute for Operational Research di Coventry
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La pianificazione strategica
come processo di
democrazia deliberativa
• Dalla visione ai percorsi…
• … ma anche dai percorsi alla visione
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La pianificazione strategica:
percorso operativo
• Individuazione dell’area
• Analisi SWOT
• Conferenze-dibattito
• Tavoli di lavoro – assi strategici
• Piano strategico (es. Trento, Bolzano, ReCS)
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Pianificazione strategica
del territorio
• Natura deliberativa del piano strategico
• Pianificazione strategica e “governance
del territorio”
• Il Piano strategico d’area vasta
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Pianificazione strategica
e istituzioni
• Impatto sulla PA
• Legame tra piano strategico e strumenti di bilancio
• Istituzionalizzazione del piano strategico come
strumento di governo?
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Infrastrutture e partecipazione:
il dato comparato
• Débat public
• L.R. Toscana 27.12.2007 n. 69
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Ordinamento PAT
fonti della partecipazione
• procedimento amministrativo
• programmazione provinciale
• pianificazione urbanistica e governo del territorio
• politiche sanitarie
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“Rapporto sulla qualità
della democrazia
in Trentino” 2008
• mancanza in Trentino di un indirizzo definito sulla
partecipazione
• Il problema dei mediatori istituzionali
• “modesto” e “formalizzato” confronto diretto con i
gruppi e le associazioni che protestano e
suggeriscono alternative
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Linee guida per la pianificazione strategica
dell’area del Brennero
Oggetto
• “azioni strategiche” indicate nello schema del Piano di
Sviluppo Provinciale (per il Corridoio del Brennero, ma anche
Metroland)
• Piano di Azione per il Brennero 2009, Brenner Corridor
Platform
• misure concernenti le politiche dei trasporti, ambientali ed
energetiche previste dalla dichiarazione congiunta degli
esecutivi dei territori del 15 ottobre 2009
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Linee guida per la pianificazione strategica
dell’area del Brennero
Un’autorità indipendente
• GECT come contesto istituzionale per una Agenzia
di pianificazione strategica transfrontaliera
struttura:
• Area di indirizzo e gestione
• Area di confronto e sviluppo
• Area operativa
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Linee guida per la pianificazione strategica
dell’area del Brennero
Strumenti
• Strumenti giuridici: accordi di programma,
convenzioni tra Agenzia ed Enti locali e
stakeholders
• Predeterminazione dei tempi e delle regole
• meccanismi di compensazione preventiva
soprattutto deliberazione sui benefici dell’opera
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ma
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modelli e proposte per l’area del Brennero
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