Il bilancio sociale per rendere conto ai cittadini
delle scelte e dei risultati dell’amministrazione
Sessione parallela della Quarta Giornata degli Innovatori
SEI ANNI DI RENDICONTAZIONE SOCIALE AI
CITTADINI: il bilancio dell'esperienza
DANIELA ORI
Dirigente Comune di Copparo
Roma, 12 maggio 2004
PREMESSA
Il
Bilancio Sociale esteso a TUTTO l’Ente dal 1998
Comune di
COPPARO
Abitanti
n. 18.000 circa
Nuclei familiari
n. 7.400
Superficie Kmq. 157,07
Frazioni
n. 9
Dipendenti n. 151
Spesa corrente 2003 € 21.012.503
Dimensione servizi: www.comune.copparo.fe.it
ASSOCIAZIONE
In data 09/02/2000 il Presidente della Regione
Emilia Romagna con proprio decreto, n. 62,
ha dichiarato istituita l’Associazione dei Comuni
di Copparo, Berra, Jolanda di Savoia, Tresigallo,
Formignana, Ro.
Sono gestiti in forma associata:







SERVIZI SOCIALI
SPORTELLO UNICO
GRADUATORIA EDUCATRICI ASILI NIDO
COORDINATORE PEDAGOGICO E FORMAZIONE
PERSONALE ASILI NIDO COMUNALI
CARTOGRAFIA TEMATICA E GESTIONE DEL SISTEMA
INFORMATICO TERRITORIALE
GESTIONE CANILI
CATASTO
BILANCIO SOCIALE,
RENDICONTAZIONE, SOSTENIBILITÀ,
COMUNICAZIONE/PARTECIPAZIONE
Il nostro Bilancio Sociale ha inizialmente assunto
una forte valenza quale strumento di rendicontazione
trasparente e di comunicazione interna.

L’evoluzione successiva è stata verso
la comunicazione esterna e la valutazione partecipata.

La naturale evoluzione del percorso è nella direzione
del Bilancio di Sostenibilità del territorio per verificare
se la Missione data è realizzata, ma anche sostenibile:
• Sostenibilità Economica

• Sostenibilità Sociale
• Sostenibilità Ambientale
BILANCIO SOCIALE/
RENDICONTAZIONE

La rendicontazione non rispecchia
la tradizionale suddivisione dell’Ente
per settori, per servizi erogati
o destinazione delle risorse
o dei soggetti destinatari, ma verifica
la corrispondenza alla Missione
con l’ambizione di rendicontare
non solo i singoli servizi erogati
dall’Ente Locale, ma la complessiva
qualità del territorio (Funzionamento
Aziende erogatrici servizi pubblici, Ospedale,
Criminalità)
PREREQUISITI PER AFFRONTARE
IL BILANCIO SOCIALE



Forte leadership politica
Processo riorganizzativo interno
già avviato da anni
investimento convinto nella
FORMAZIONE
ORGANIZZAZIONE


Siamo riusciti ad elaborare il Bilancio
Sociale grazie anche ad una struttura
che ha risposto positivamente
alle sollecitazioni, organizzata
e modulata già da anni in staff
ed orientata al risultato, con forte
responsabilizzazione individuale.
La formalizzazione di questo modello
avviene nel febbraio del 1997
SERVIZIO
POLIZIA
MUNICIPALE
NUCLEO DI
VALUTAZIONE
SINDACO
GIUNTA
SEGRETARIO
GENERALE
DIRETTORE GENERALE
COMITATO DI STAFF DEI DIRIGENTI CON COORDINATORE
AREA POSIZIONI ORGANIZZATIVE
MODULO DI STAFF
PROGRAMMAZIONE
ECONOMICA,
TERRITORIALE E
SOCIO CULTURALE
SEGRETERIA RAGIONERIA AA. PP. URBANISTICA LAVORI PUBBLICI CULTURA SERVIZI SOCIALI
INFORMATICA NUOVA
TECNOLOGIA
GESTIONE GIURIDICA
ED ECONOMICA DEL
PERSONALE
RISORSE UMANE E
FORMAZIONE OO. MM.
P.E.G. e CONTROLLO
DI GESTIONE
COMUNICAZIONE
ORGANIZZAZIONE
MANIFESTAZIONI
BILANCIO SOCIALE
PROGRAMMA DI LEGISLATURA
E BILANCIO SOCIALE

Il Bilancio Sociale verifica, quindi,
non solo se il programma di legislatura
è stato rispettato, ma soprattutto,
il livello di partecipazione
e soddisfazione da parte dei cittadini.
COME ABBIAMO AFFRONTATO
IL BILANCIO SOCIALE

Importante contributo iniziale
dei Consulenti esterni, degli Amministratori
e dei Dirigenti per:
 Formulare la Missione
 Individuare l’impianto
degli indicatori
 Partecipare questo
strumento a tutta
la struttura
ESTRAPOLAZIONE DELLA MISSIONE


La missione è stata estrapolata
partendo dal programma
di mandato.
Dalla lettura del programma
è emersa, dopo lunghe discussioni
con Amministratori, struttura
amministrativa, (Dirigenti, Capi
Servizio, Coordinatori), la seguente
Missione
LA MISSIONE

Rendere Copparo attraente ed appetibile attraverso il
miglioramento della qualità della vita.

Creare su tutto il territorio un ambiente urbano, culturale e
sociale che favorisca lo sviluppo dell'occupazione attraverso la
crescita e l’insediamento di attività produttive a basso impatto
ambientale.

Costruire un Comune aperto, efficiente ed attento ai bisogni
dei cittadini di oggi e di domani facendo crescere le
professionalità interne.

Garantire la solidarietà verso i più deboli allargando la rete dei
servizi sociali anche con il coinvolgimento dei privati e del
volontariato.
INDICATORI

A partire dalla Missione,
che rappresenta appunto il contratto,
si è costruito un insieme di indicatori
quantitativi e qualitativi
(gruppo di lavoro Bilancio Sociale)
che misurano l’effetto degli interventi
realizzati nel territorio
da diversi soggetti
sulla crescita della comunità.
AMBITI DI CONTROLLO

Gli indicatori necessari per controllare
l’andamento della gestione
sono stati selezionati in base ai seguenti
ambiti di controllo:
1) ANALISI DI COERENZA;
2) ANALISI DI EFFICACIA;
3) RIPRODUCIBILITÀ;
4) ANALISI DI EFFICIENZA;
5) ANALISI DI QUALITÀ;
6) AZIONI DI MIGLIORAMENTO
INDICATORI

6 L’EFFICIENZA DEL COMUNE







6.1 Bilancio economico e finanziario del Comune
6.2 Tempi di rilascio delle concessioni edilizie
6.3 Comunicazione interna ed esterna
6.4 Nuove forme di gestione dei servizi
6.5 Iniziative di innovazione e miglioramento
6.6 Premi ed attestati
7 I SERVIZI PUBBLICI A DOMANDA INDIVIDUALE








7.1 Nidi d’Infanzia e Scuole dell’Infanzia
7.2 Mense scolastiche
7.3 Trasporti scolastici
7.4 Biblioteca e Fonovideoteca
7.5 Aula informatica
7.6 Costi totali dei servizi e delle attività culturali
7.7 Impianti sportivi
7.8 Servizi cimiteriali
AZIONI DI MIGLIORAMENTO
Molto utile è stata l’individuazione
per ogni singolo esercizio
delle Azioni di miglioramento necessarie
per il conseguimento della Missione
* Azioni di miglioramento


Per riprogettare strategie secondo un’ottica di servizi
alla persona più globale occorrerà nel futuro
reperire risorse aggiuntive, non solo dall’Ente Pubblico,
ma anche da privati (imprese profit e non profit,
associazionismo e famiglie)
Approfondire l’andamento dei flussi migratori
e la presenza di cittadini stranieri.
BILANCIO SOCIALE
VERIFICA ATTIVITÀ SVOLTA
INDICAZIONI PER LA PROGRAMMAZIONE
FUTURA
 Dal quarto anno di esperienza
del Bilancio Sociale si sono
individuati elementi sia positivi
che negativi utili per la
programmazione successiva.
PER IL 2003 SONO STATI SEGNALATI
 Elementi positivi:




notevole aumento degli addetti nelle unità locali avvenuto tra i
Censimenti 1991 e 2001; in particolare l’aumento degli addetti risulta
più consistente a Copparo rispetto al totale della provincia; a
Copparo si passa da 6.093 addetti nel 1991 a 6.686 nel 2001 e le
unità locali calano da 1.306 nel 1991 a 1.263 nel 2001;
gli investimenti complessivi sviluppati dal 1995 hanno superato i 50
milioni di euro. L’aumento del livello degli investimenti non ha
comportato un aumento della spesa per il rimborso di prestiti, infatti
il costo dell’indebitamento nel 2003 risulta di poco superiore a quello
che si aveva nel 1995, anche per questo l’Ente ha potuto mantenere
invariata l’aliquota I.C.I. dal 1993;
estremamente ridotto il contenzioso ICI a fronte di molti avvisi di
accertamenti emessi nei vari anni;
nel 2003 i lavori del piano investimenti risultano avviati entro l’anno
per circa l’80 % degli interventi;
 Elementi di debolezza, criticità ed approfondimenti:




i tempi di rilascio delle concessioni ed autorizzazioni edilizie sono
in aumento: negli ultimi 2 anni il Comune cura parti istruttorie prima
in carico ai singoli cittadini e professionisti; deve essere migliorato il
rapporto tra Enti coinvolti nel rilascio di pareri ed autorizzazioni;
l’attuazione della riforma sui canoni di locazione negli alloggi
residenziali pubblici ha determinato aumenti medi del 37 % negli
alloggi comunali e del 16 % negli alloggi dell’ACER Ferrara;
il contributo regionale di sostegno al canone di affitto per le famiglie
è notevolmente ridotto e la quota comunale non ha trovato
disponibilità nel bilancio;
l’aumento del bisogno e la logica degli interventi erogati in un’ottica
di prevenzione evidenziano una scarsità di finanziamenti per i
Servizi Sociali dedicati alla risoluzione delle problematiche locali.
Occorrerà reclutare risorse aggiuntive, non solo dall’Ente Pubblico,
ma anche da privati (imprese profit e non profit, associazionismo e
famiglie) per riprogettare strategie secondo un’ottica di servizi alla
persona più globale;
BILANCIO SOCIALE
e STRUMENTI di
PROGRAMMAZIONE, GESTIONE
E VALUTAZIONE/CONTROLLO
Programma
Pluriennale e
Bilancio Annuale
2004
2003
Controllo
di
Gestione
Comune di Copparo
Anno 2003
Comune di Copparo
DAL BILANCIO SOCIALE COME COMUNICAZIONE
INTERNA E RENDICONTAZIONE
ALLA COMUNICAZIONE ESTERNA
SITO WEB
RIPOSIZIONAMENTO
ORGANIZZATIVO
BILANCIO SOCIALE
SONDAGGIO
QUALITÀ PERCEPITA
RIPROGRAMMAZIONE
E MODIFICA R.P.P.
URP CONFERENZE BIMESTRALI CON
Segnali & Idee PRESIDENTI COMITATI DI
FRAZIONE E DIFENSORE CIVICO
(Verifica andamento lavori)
PIANO STRATEGICO
DA IMPLEMENTARE
RENDICONTAZIONE
SERVIZI P. A./SERVIZI
DEL TERRITORIO
AZIENDE DI SERVIZI
BILANCIO SOCIALE
BILANCIO SOCIALE/
AGENDA 21
SERVIZI APPALTATI
(Gestioni esternalizzate)
COINVOLGIMENTO
AMMINISTRATORI
BILANCIO SOCIALE e PARTECIPAZIONE

L’esperienza accumulata ci permette quindi di
affermare di aver accertato la grande utilità del Bilancio
Sociale, per una verifica nel tempo della corrispondenza
delle attività svolte al programma di legislatura ed alla
Missione, per una trasparente comunicazione ai cittadini
e per una verifica del gradimento rispetto a quanto
programmato.
Alcune tendenze che emergono dai dati ci
confermano nella validità del processo e del contesto
della programmazione; si evidenzia parallelamente
un’esigenza di maggiore partecipazione ai processi con
modalità che ci si aspetta possano emergere anche dal
Piano Strategico.
AZIONI CONCRETE DERIVATE
DALL’ANALISI DEL BILANCIO SOCIALE
1) Implementati i canali di comunicazione
ai Cittadini (Segnali & Idee/Folder a tutti i cittadini/
Verifica programma investimenti/Piano Strategico)
2) Nel 2003 è stato realizzato un sondaggio
sulla qualità percepita sui servizi ed investimenti
3) Prime ricadute di modifica del Piano
investimenti
4) Coinvolgimento nell’attività di programmazione
da parte di specifici portatori d’interessi (Piano
Strategico)
CONSIDERAZIONI 1
Il Bilancio Sociale è uno strumento
di rendicontazione di un territorio in termini di:
 Trasparenza
 Valutazione
 Partecipazione
 Comunicazione (ma non un semplice
opuscolo informativo)
CONSIDERAZIONI 2
La naturale evoluzione del Bilancio Sociale è il
Bilancio di Sostenibilità
•Economica
•Sociale
•Ambientale
NO alla frammentazione della
rendicontazione (bilancio di genere, bilancio
ambientale, ecc.)
Bilancio di sostenibilità esteso a tutta
l’attività della Società/territorio e non limitato
alle sole attività fornite dalla P. A.
CONSIDERAZIONI 3
BILANCIO SOCIALE
E BILANCIO DI MANDATO
La nostra esperienza conferma che anche in
questo caso non è necessario mettere in
campo altri strumenti
 La “sommatoria” dei singoli Bilanci Sociali
e dei P.E.G. riferiti ai cinque anni di legislatura
rappresenta la struttura portante del

BILANCIO DI MANDATO 1999-2004
ATTIVITÀ DI COMUNICAZIONE /
CONFRONTO

Compa 2002 -

Milano

Presentazione in Consiglio
Comunale
Convegni annuali
Incontri dei Comitati di frazione

Siti Internet: www.comune.copparo.fe.it



Consulenza studenti per tesi di
laurea

Pubblicazioni Stampa nazionale, locale
Loreto -
04.10.01 - 1^ Conferenza
per il Piano Sociale
Cesenatico
- 11/12.04.03 -
Seminario Il processo di innovazione di
una Pubblica Amministrazione.
L’esperienza della Regione EmiliaRomagna. Azioni realizzate e progetti
futuri

e Riviste specializzate

- 20.11.02 - Convegno
Innovazione organizzativa e tecnologia
negli Enti Locali
www.bilanciosociale.it
www.buoniesempi.it e altri

20.09.02
Polla
- 22.05.03 - Incontro con la
Comunità Montana VALLO DI DIANO

Bologna -
05.06.03 - Club delle
Città aderenti al Bilancio Sociale
ATTIVITÀ DI COMUNICAZIONE /
CONFRONTO - segue


Montagnana (PD) -
14.06.03 -

2^ edizione Fieraforum Risorse Comuni
Parma -
Verso nuovi strumenti di
responsabilizzazione e democratizzazione
delle pubbliche amministrazioni: il Bilancio
Sociale e la Corporate social responsability
nelle Pubbliche Amministrazioni
20.06.03 - Convegno
Roma -
14.10.03 - start-up Laboratorio
del programma Cantieri Accountability,

rendicontazione e bilancio sociale nelle
amministrazioni pubbliche

Milano -
Copparo -
28.11.03 - Convegno del
Comune di Copparo
Il Bilancio Sociale: uno strumento integrato
per la valutazione partecipata
Bologna - 27.02.04 - ANCI Emilia Romagna
Seminario sulle esperienze di Bilancio
13.11.03 - Convegno IIR
La RESPONSABILITÀ SOCIALE delle
AZIENDE e il BILANCIO di SOSTENIBILITÀ

- 28.01.04 - Convegno
Convegno Etica ed Economia
Il secondo Bilancio Sociale della Provincia di
Parma - La rendicontazione al territorio

Milano
Sociale in alcuni Enti della Regione Emilia
Romagna

Milano - 08.03.04 - SDA Bocconi
- IL BILANCIO SOCIALE DEGLI ENTI
LOCALI Strumento di Accountability,
Misurazione, Consenso II Edizione
I LABORATORI DI CANTIERI
rendicontazione
e bilancio sociale nelle amministrazioni pubbliche
PARTECIPAZIONE AL LABORATORIO E STESURA MANUALE
• Molto utile la metodologia
da riproporre per altri progetti
d’innovazione (Piano Strategico, …)
• Interessante e stimolante
 il confronto con altre esperienze e con l’elaborazione
scientifica
 ricostruire insieme il senso e il valore e dare sistematicità
al percorso
 sentire di partecipare, ma anche di contare
 imparare a partecipare e a condividere un modello
organizzativo ripetibile
• Importante l’attenzione alle piccole realtà (che sono
la stragrande maggioranza nel panorama italiano)

Laboratorio del programma Cantieri Accountability,
SEI ANNI DI RENDICONTAZIONE SOCIALE
AI CITTADINI: il bilancio dell'esperienza
DANIELA ORI
GRAZIE PER
L’ATTENZIONE
Roma, 12 maggio 2004