LA SOMMINISTRAZIONE DI LAVORO
Michele Colucci
[email protected]
www.globallabourlaw.com/colucci.htm
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Quadro normativo e contesto economico
I passaggi fondamentali
L. 23 ottobre 1960, n. 1369
Sentenza Corte di Giustizia Job
centre srl II, C- 55/96.
La Strategia europea per
l’Occupazione (dicembre 1997)
Pacchetto Treu
Libro Bianco sul Mercato del
Lavoro
Legge delega 14 febbraio 2003, n.
30
D.Lgs. 10 dicembre 2003 n. 276
Proposta di Direttiva comunitaria
sul lavoro temporaneo
Presupposti economici
Organizzazione Post-Fordista
dell’impresa
Globalizzazione
Outsourcing aziendale
Richiesta di flessibilità da parte del
mondo delle imprese
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La Strategia europea per l’occupazione
Trattato di Amsterdam
–
–
–
Processo di Lussemburgo
Pilastri fondamentali: Occupabilità, Imprenditorialità, Adattabilità,
Pari opportunità
Procedura di controllo annuo multilaterale: orientamento annuo in
materia occupazionale, Relazione di applicazione nazionale,
Relazione congiunta sull’occupazione da presentare ogni anno la
consiglio europeo
Consiglio europeo di Lisbona
–
–
Pilastri fondamentali: Piena occupazione, Qualità e produttività,
coesione sociale e inclusione
Obiettivo occupazionale: 70 per cento medio per il 2010
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Concetto di occupabilità
Definizione: il concetto di
occupabilità che si sostituisce
a quello di occupazione e
consiste nella riduzione
(tendenziale) al minimo dei
periodi di inattività tra un
rapporto lavorativo e l’altro.
Dati empirici su cui essa si
fonda:
Analisi delle inefficienze ed
iniquità del mercato del lavoro
e delle proposte per
promuovere una società attiva
ed un lavoro di qualità
Presenza di barriere in entrata
nel mercato del lavoro
Strumenti per realizzare a
pieno l’occupabilità nel
mercato del lavoro:
intermediazione tra domanda
ed offerta di lavoro e la
fornitura di manodopera da
parte di soggetti autorizzati
Better Jobs
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Il Libro Bianco sul mercato del lavoro
Proposte di politica attiva per rilanciare l’occupazione in
Italia
Agenda di discussione Governo-Parti Sociali
Metodo del Coordinamento aperto
Importanza della contrattazione atipica
Carenza di Servizi per l’Impiego e dei processi di
incontro tra domanda ed offerta di lavoro
Concetto di occupabilità
Soft Law
Nuovo dialogo sociale
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Pacchetto Treu
Contratto di fornitura di lavoro temporaneo
(LA STRUTTURA “TRILATERALE”)
L. 24 giugno 1997, n. 196
– Art. 1: il contratto di fornitura di lavoro temporaneo è il contratto
mediante il quale un’impresa di fornitura di lavoro temporaneo, di
seguito denominata “impresa fornitrice”… pone uno o più lavoratori, di
seguito denominati “prestatori di lavoro temporaneo”, da essa assunti…
a disposizione di un’impresa che ne utilizzi la prestazione lavorativa, di
seguito denominata “impresa utilizzatrice”, per il soddisfacimento di
esigenze di carattere temporaneo…
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Pacchetto Treu
Contratto di fornitura di lavoro temporaneo
Casi di applicazione
1. Nei casi previsti dai contratti collettivi della categoria di
appartenenza dell’impresa utilizzatrice, stipulati dai
sindacati comparativamente più rappresentativi.
2. Nei casi di temporanea utilizzazione in qualifiche non
previste dai normali assetti produttivi aziendali.
3 Nei casi di sostituzione di lavoratori assenti, fate salve le
ipotesi di cui al co. 4.
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Pacchetto Treu
Contratto di fornitura di lavoro temporaneo
Casi vietati dalla legge
Art. 1, co. 4: casi in cui è vietata la fornitura di manodopera:
Per le mansioni individuate dalla contrattazione collettiva.
Per la sostituzione di lavoratori che esercitano il diritto di sciopero.
Presso unità produttive in cui si sia preceduto entro i dodici mesi precedenti a
licenziamenti collettivi che riguardano lavoratori adibiti alle mansioni cui si
riferisce la fornitura.
Presso unità produttive in cui sia operante una sospensione dei rapporti o una
riduzione dell’orario.
Per imprese che non abbiano dimostrato di aver effettuato la valutazione dei
rischi ai sensi dell’art. 4, D.Lgs. N. 626/1994 e successive integrazioni o
modificazioni.
Per le lavorazi0oni che richiedano speciale sorveglianza medica, da individuarsi
con decreto ministeriale.
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Pacchetto Treu
Contratto per prestazioni di lavoro temporaneo
Art. 3, co. 1, l. 196/1997: il contatto per prestazioni di lavoro temporaneo è
il contratto con il quale l’impresa fornitrice assume il lavoratore determinato
o indeterminato.
Potere direttivo e di controllo è esercitato dall’impresa utilizzatrice.
Forma scritta è considerata ad substantiam.
Informazione sui rischi per la sicurezza e la salute è a carico
dell’impresa fornitrice, salvo che non sia pattuito (nel contratto di fornitura)
che essa sia a carico dell’impresa utilizzatrice
Nullità di ogni clausola che impedisca al lavoratore di accettare l’assunzione
da parte dell’impresa utilizzatrice al termine della missione.
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Pacchetto Treu
Soggetti abilitati alla fornitura di manodopera
Art. 2, co. 1, Imprese fornitrici di manodopera
Particolari requisiti giuridico finanziari
Iscrizione all’Albo istituito presso il Ministero del Lavoro:
affidabilità e trasparenza
Autorizzazione da parte del Ministero del lavoro.
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Legge delega 14 febbraio 2003, n. 30 in materia
di mercato del lavoro
Traduzione in norme dei contenuti del Libro bianco sul mercato del
lavoro
Sent. Cort. Cost. del 28/01/2005, n. 50
Art. 1:
– Principio dello snellimento delle procedure di incontro tra domanda ed
offerta di lavoro
– Principi fondamentali per la riforma della disciplina dei Servizi per
l’impiego
– Principi fondamentali in materia di collocamento, pubblico e privato;
– Principi in materia di somministrazione di lavoro
– Lett. m: Delega al Governo per l’abrogazione della L. n. 23 ottobre 1960, n.
1369
– Lett. i: delega al Governo per l’abolizione del vincolo dell’esclusività dell’oggetto
sociale per i nuovi intermediari del mercato del lavoro
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Somministrazione di lavoro
D.Lgs. 276/2003
TRE PARTI E DUE CONTRATTI
Definizione: fornitura
professionale di manodopera a
tempo indeterminato o a termine
Rapporto trilaterale intercorrente
tra Agenzia per il lavoro, Impresa
utilizzatrice e prestatore di lavoro
Somministrazione di lavoro a
tempo determinato
Somministrazione di lavoro a
tempo indeterminato
Staff Leasing
Divieti: limiti a carattere negativo
per l’impiego del contratto di
somministrazione di manodopera
Contratto di somministrazione
Contratto di lavoro
somministrato
Disciplina del rapporto di lavoro
Tutela del prestatore e diritti
sindacali: “Principio della parità
di trattamento”.
Sistema sanzionatorio
Somministrazione di manodopera
come strumento di flessibilità in
uscita
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Somministrazione di manodopera
D.Lgs. 276/2003
Le parti del rapporto trilaterale
Impresa fornitrice
Società che è iscritta in apposito Albo del Ministero
del lavoro e delle politiche sociali.
Ha come esclusivo oggetto sociale la fornitura di
lavoro tempo.
Seleziona i lavoratori temporanei, li assume e li invia
presso l’utilizzatore
Impresa utilizzatrice
Il termine “impresa utilizzatrice” si estende a qualsiasi
tipo di utilizzatore, anche a soggetti non imprenditori
(associazioni, studi professionali, organizzazioni di
tendenza, Pubblica Amministrazione.
Utilizza le prestazioni lavorative dei lavoratori
temporanei assunti e mandati presso di essa in missione
dall’impresa fornitrice.
Lavoratore Temporaneo
Qualsiasi lavoratore, anche se in mobilità, è abilitato a
effettuare prestazioni di lavoro temporaneo.
I dirigenti sono sempre ammessi a prestare lavoro
temporaneo.
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Agenzie per il lavoro
Centri polifunzionali per l’impiego
Abolizione del vincolo dell’esclusività
dell’oggetto sociale
Il tramonto del collocamento pubblico
Particolari requisiti giuridico-finanziari:
affidabilità e trasparenza
D.M. 23 dicembre 2003: Albo informatico
per le Agenzie per il lavoro:
I sezione: Agenzie generaliste
II sezione: Agenzie di
somministrazione a tempo
indeterminato
IIII sezione: Agenzie di
intermediazione
IV sezione: Agenzie di ricerca e
selezione del personale
V sezione: Agenzie di supporto
alla ricollocazione professionale
Regime autorizzatorio:
autorizzazione provvisoria
Autorizzazione definitiva
Somministrazione abusiva di
manodopera
Il ruolo delle Agenzie per il sociale
Le Agenzie viste dall’interno
Regime autorizzatorio:
Autorizzazione provvisoria
Autorizzazione definitiva
Autorizzazioni particolari:
Università e fondazioni
universitarie
Comuni, Camere di
Commercio, Istituti di scuola
secondaria di secondo grado
Associazioni firmatarie dei
contratti collettivi nazionali
Enti bilaterali
Associazioni in possesso di
riconoscimento istituzionale di
rilevanza nazionale
Consulenti del lavoro
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Somministrazione di lavoro
D.Lgs. 276/2003
CONTRATTO DI SOMMINISTRAZIONE
DUE PARTI :Impresa utilizzatrice e impresa
fornitrice per la somministrazione di uno o
più lavoratori
Contratto di natura commerciale
Durata: tempo determinato o indeterminato
Requisiti soggettivi
Requisiti oggettivi
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Somministrazione di lavoro
D.Lgs. 276/2003
CONTRATTO DI LAVORO SOMMINISTRATO
Contratto che intercorre tra Agenzia per il lavoro e prestatore di
lavoro
“Indennità di disponibilità”.
I lavoratori svolgono la loro attività nell’interesse, sotto la
direzione e il controllo dell’utilizzatore.
Non ha natura tipica (a differenza del contrattato per prestazioni di
lavoro temporanee).
Disciplina legale applicabile:
Assunzione a tempo indeterminato: disciplina generale dei rapporti di lavoro
Assunzione a tempo determinato: disciplina di cui al D.Lgs. 6 settembre
2001, n. 368, per quanto compatibile.
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PRINCIPIO DI PARITA’ DI
TRATTAMENTO
TRATTAMENTO ECONOMICO E
NORMATIVO COMPLESSIVAMENTE
NON INFERIORE A QUELLO DEI
DIPENDENTI DI PARI LIVELLO
DELL’UTILIZZATORE, A PARITA’ DI
MANSIONI SVOLTE
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Somministrazione di lavoro
D.Lgs. 276/2003
Disciplina del rapporto di lavoro
Disciplina comune:
I lavoratori somministrati non sono computati nell’organico dell’utilizzatore (fatta
eccezione per le norme riguardanti la sicurezza e l’igiene)
Non trovano applicazione le norme in materia di assunzione obbligatoria
Divieto di clausole che vietino l’assunzione del lavoratore, da parte dell’impresa
utilizzatrice, al termine dl rapporto di somministrazione
Disciplina specifica per la somministrazione di manodopera a tempo
indeterminato
Indennità di disponibilità
Si applica la disciplina di cui all’art. 3, l. 15 luglio 1966, n. 604, e dell’art. 12, D.Lgs. N.
276/2003
Non si applica la disciplina di cui alla l. 223/1991
Disciplina specifica per la somministrazione di manodopera a termine
Si applica la disciplina di cui al D.Lgs. N. 368/2001
Alla eventuale proroga del contratto a termine non si applica la disciplina generale
Anche per quanto riguarda la successione di più contratti a termine non si applica la
disciplina generale.
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Somministrazione di manodopera
D.Lgs. N. 276/2003
Ipotesi sanzionatorie
Somministrazione
irregolare: prevista
dall’art. 27, D.Lgs. n.
276/2003, opera
nell’ipotesi in cui non
siano rispettate le
condizioni e i termini
previsti dalla legge.
Somministrazione
Somministrazione
illecita: prevista dall’art.
fraudolenta: prevista
18, D.Lgs. n. 276/2003, si
dall’art. 28, D.Lgs. n.
verifica nel caso in cui la
276/2003, sanziona le
somministrazione è posta
ipotesi di
in essere da soggetti non somministrazioni in frode
autorizzati.
alla legge o ai contratti
collettivi.
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Appalto
Nozione codicistica
Appalto di servizi
Organizzazione dei mezzi propri
Assunzione del rischio
Nuova interpretazione della nozione di “mezzi propri”
La “smaterializzazione” del concetto di azienda
Differenze tra somministrazione di lavoro e appalto.
Rapporto tra somministrazione abusiva-appalto
fraudolento
Procedure di certificazione
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BREVE ANALISI COMPARATA
(Dott. Paolo Amato)
Paesi a tradizione
étatique
Modello francese:
legislazione
tendenzialmente
restrittiva
Paesi a tradizione State
less societies
Modello inglese:
legislazione liberista
– Modello Italiano: tendenzialmente
liberista a seguito delle riforme degli anni
novanta e successive
– Curiosità: la Turchia si rifà alla legislazione
italiana (Vedi articolo della Prof.ssa Selale
Usen (Istanbul University)
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COSA RAPPRESENTA
LA SOMMINISTRAZIONE DI
LAVORO?
OPPORTUNITA’ DI LAVORO
FLESSIBILITA’
PRECARIETA
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LAW IN THEORY AND LAW
IN MOTION
…La parola agli addetti ai lavori….
Dott. Ivan Iacobucci (ADECCO
Salerno)
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