L’innovazione del sistema dei
servizi e degli interventi sociali
della città di Roma
Martino Rebonato
Nucleo Direzionale
Roma, 25 Ottobre 2010
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L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
Le azioni di sistema
Non basta avere buoni
servizi sociali.
E’ necessario
consolidare un sistema
territoriale: La
Repubblica assicura alle
persone e alle famiglie
un sistema integrato di
interventi e servizi sociali
(L. 328/00, art. 1)
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Un sistema è necessario per:
- migliorare la conoscenza dei
bisogni e dell'offerta sociale
- regolare l’azione degli attori
sociali e promuovere la
partecipazione civica
- garantire pari opportunità
- migliorare la qualità
- assicurare la sostenibilità
L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
Le azioni di sistema
Il primo Piano
prevedeva diverse
“azioni di sistema”,
alcune delle quali,
non attuate,
saranno
riproposte,
accentuando la
loro “fattibilità”
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Nello stesso
tempo,
saranno
introdotte
nuove azioni,
con lo scopo
di migliorare
aspetti critici
del sistema
Architettura e
governance del
sistema
Qualità sociale
Integrazione
dei sistemi
L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
L’architettura e la governance del sistema
L'istituzione di "Roma
Capitale" darà nuovo
impulso al percorso di
autonomia dei Municipi
nel settore dei servizi
sociali, fatte salve le
funzioni centrali.
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Bisogna assicurare ai
Municipi la piena
responsabilità nella
pianificazione e realizzazione
dei servizi, in un quadro di
regole definite a livello
cittadino, che garantisca la
massima equità sociale a tutti
i cittadini.
L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
L’architettura e la governance del sistema
Istituzione della Conferenza permanente degli
assessori per le politiche sociali
Rafforzamento degli Uffici dipartimentali "di
sistema" e degli Uffici di Piano municipali
Tavoli di coordinamento permanente degli attori
del welfare locale per la pianificazione e
realizzazione dei servizi sociali
Sviluppo del Terzo Settore, attraverso meccanismi di tipo regolamentare ed economico-finanziario
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L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
La qualità sociale
Bisogna superare il
pregiudizio che
l'investimento sulla
qualità vada a
discapito della
quantità (e
viceversa).
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La qualità, oltre a
rispondere ai bisogni
e ai diritti dei cittadini,
genera anche "effettileva" positivi, che
amplificano la
disponibilità di risorse.
L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
La qualità sociale
integrazione e sviluppo del sistema
informativo sociale
adozione generalizzata della “Cartella sociale”
per la registrazione della domanda sociale e
della relativa “presa in carico”
programma di informazione sociale multimediale
e messa in rete dei siti internet sui servizi sociali
“carta cittadina dei servizi sociali” e “schema
di riferimento” per le carte dei servizi degli Enti
accreditati
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L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
La qualità sociale
“Bilancio sociale” sulle risorse impegnate, le
attività realizzate e i risultati ottenuti
Costruzione di un sistema di valutazione della
qualità erogata e percepita
Revisione del modello di accreditamento degli
Enti gestori dei servizi sociali
Elaborazione di linee di indirizzo unitarie sulle
procedure per la selezione degli Enti gestori e
per l’affidamento dei servizi
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L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
L’integrazione dei sistemi
La complessità
del sistema di
welfare cittadino
esige un forte
coordinamento tra
i sistemi che
influiscono sulla
protezione sociale
dei cittadini più
deboli.
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I luoghi deputati
Il compito è
al
teoricamente
raggiungimento
condiviso, ma
di questo
operativamente
difficile. L'integrazione obiettivo sono i
"Tavoli di
va ricercata in modo
Governance", a
sistematico,
cui va dato uno
investendo sulla
cultura organizzativa di "status" chiaro e
permanente.
dirigenti e operatori.
L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
L’integrazione socio-sanitaria
Definizione con la Regione Lazio di un
Programma d'azione per l'integrazione
socio-sanitaria, tenendo conto dei decreti
attuativi di "Roma Capitale"
Il Programma definisce ambiti di integrazione,
competenze e impegni economico-finanziari di
ciascun soggetto, standard e procedure per le
strutture socio-sanitarie, progetti innovativi
Misure per mantenere la coincidenza
territoriale dei distretti sanitari con i Municipi
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L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
L’integrazione socio-sanitaria
Protocolli per servizi di "sollievo", "dimissioni
protette", continuità assistenziale nelle strutture
Attivazione di gruppi di lavoro misti in aree di
comune interesse, valorizzando le buone prassi
Punto Unico di Accesso (PUA) in ogni
Municipio/Distretto, in collegamento con il
Segretariato sociale
Integrazione del Sistema Informativo Sociale
con quello sanitario
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L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
L’integrazione socio-lavorativa
L'integrazione del sociale
con il mondo del lavoro,
chiara a livello nazionale,
risulta meno evidente
localmente, anche perché
la Città non possiede
molti strumenti per agire
efficacemente in questo
settore.
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Il superamento della
dipendenza assistenziale
esige un rafforzamento
dei collegamenti con
l'Assessorato competente
per l’occupazione e con
gli Enti attivi in questo
settore, in particolare con
il mondo produttivo locale
e il sindacato.
L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
L’integrazione socio-lavorativa
minori in uscita da strutture residenziali
persone con disabilità e disagio mentale
Aree di
intervento
ex detenuti ed ex tossicodipendenti
immigrati e richiedenti asilo
sostegno famiglie impoverite
autonomia persone con disagio sociale
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L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
L’integrazione socio-lavorativa
borse lavoro, tirocini e collocamento mirato
nuove tecnologie per persone con disabilità
fattorie sociali per conciliare lavoro e terapia
Strumenti
“RETIS“ per incontro domanda-offerta
riserva 5% commesse cooperazione sociale
progetto "Insieme si può" per la
qualificazione degli assistenti familiari
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L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
L’integrazione socio-lavorativa
Il tema della
stabilità e della
qualità del
lavoro
riguarda
anche gli
operatori
sociali.
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Al riguardo, è importante
considerare la tutela lavorativa
dei lavoratori che operano nel
comparto dell'assistenza sociale.
Gli accordi con le Centrali
cooperative e i Sindacati terranno
conto di questo tema.
L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
L’integrazione con le politiche abitative e del patrimonio
A Roma, la questione
alloggiativa è da sempre
un’emergenza. Il problema
riguarda non solo i più
poveri, sotto sfratto
esecutivo, ma anche chi
ha un reddito insufficiente
a trovare soluzioni
abitative sul mercato della
locazione o della
compravendita.
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Le risposte dei servizi
sociali al problema casa si
concentrano
sull’erogazione sulle
prestazioni previste dalle
Delibere 154/97 e 163/98.
Si tratta di strumenti oggi
non più sufficienti ad
affrontare la gravità della
situazione: "gocce
nell’oceano" del bisogno.
L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
L’integrazione con le politiche abitative e del patrimonio
Strategia comune tra i Dipartimenti interessati
e revisione Delibere 154 e 163
Uso beni confiscati alla criminalità e assegnati
dallo Stato (federalismo demaniale)
Spunti e
proposte
Housing sociale: semplificazione procedure,
riserva alloggi per gruppi fragili, spazi per
emergenza abitativa, nuovi modelli abitativi
per anziani e persone con disabilità…
Agevolazioni fiscali sui canoni d'affitto
Assegnazione di sedi di proprietà comunale
ad associazioni non profit (delibera 26/96)
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L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
L’integrazione con l’istruzione e la formazione
Responsabilità educative e contrasto della
dispersione scolastica
Sostegno scolastico alunni con disabilità o
disagio psichico
Ambiti di
integrazione
Educazione alla salute e alla solidarietà
Formazione professionale per l'inserimento
nel mondo del lavoro di soggetti svantaggiati
Opportunità di apprendimento degli adulti
lungo tutto l'arco della vita (EDA)
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L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
L’integrazione con l’istruzione e la formazione
Coordinamento dei programmi di
accoglienza e di assistenza dei minori
stranieri con quelli di inserimento scolastico
Spunti e
proposte
Revisione della strategia di scolarizzazione
dei bambini Rom
Rafforzamento formazione professionale
per minori con problemi di disagio sociale
Integrazione dell'Educazione degli Adulti
(EDA) nei Piani Sociali Municipali
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L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
L’integrazione con i sistemi di tutela della sicurezza e
di amministrazione della Giustizia
Polizia Urbana, Polizia di
Stato, Carabinieri, Protezione
Civile, Croce Rossa Italiana,
Magistratura, Sistema
esecuzione penale: con
queste realtà i servizi sociali
sono in contatto ogni giorno e
intensi sono i rapporti di
collaborazione e
coordinamento.
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Si evidenziano
però anche
criticità, dipendenti
da differenti culture
organizzative,
carenze di risorse,
difficoltà di ordine
normativo e
regolamentare.
Con queste
istituzioni si
aprirà un
confronto per
sottoscrivere
nuovi Accordi
e rivedere
quelli
esistenti.
L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
L’integrazione con i sistemi di tutela della sicurezza e
di amministrazione della Giustizia
Accordi tra Dipartimento, NAE (Polizia
Urbana) e Questura su specifiche aree
Piano per prevenzione e gestione emergenze
sociali, con Protezione Civile e CRI
Spunti e
proposte
Tavolo permanente per la governance delle
iniziative sociali dell'esecuzione penale
Verifica ed eventuale revisione Accordi con
Centro Giustizia Minorile, Tribunale
Minorenni, Procura e Servizi sociali
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L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
Le risorse professionali
I servizi sociali sono
interventi di prossimità
ad alto contenuto
relazionale.
Non è possibile
migliorare il sistema
senza un forte
investimento sulle
professionalità sociali
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L'efficacia degli interventi
dipende in gran parte da:
- quantità e distribuzione
territoriale degli operatori sociali
- organizzazione, condizioni di
lavoro e strumenti
- competenze professionali e
motivazioni
- considerazione pubblica del
loro ruolo
L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
Le risorse professionali
Azioni di comunicazione sociale per
valorizzare il ruolo delle professioni sociali
Definire un modello organizzativo del
Servizio sociale con un mix equilibrato
delle diverse professionalità
Spunti e
proposte
Migliorare le condizioni di lavoro del
personale impegnato in attività sociali
(logistica e dotazione strumentale)
Investire sull'aggiornamento, la formazione
continua e la supervisione
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L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
Le risorse professionali
E’
importante
anche…
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rivedere la distribuzione delle risorse
professionali sul territorio, sulla base
di indicatori oggettivi riferiti ai bisogni
e alle domande sociali della
popolazione
L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
Le risorse professionali
338 A.S. dipendenti: 82% di ruolo e
18% con contratto a termine
86% Municipi, 14% Dipartimento
Un
esempio:
gli
assistenti
sociali
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In media, nei Municipi vi è un A.S. ogni
9.729 abitanti
La distribuzione territoriale non è
collegata alla popolazione residente
(1 A.S. da meno di 5.000 abitanti a più
di 14.000), né alla domanda sociale.
L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
Le risorse professionali
Rapporto Pop/Ass. Soc., per Municipio, in ordine di grandezza
15000
14000
13000
12000
11000
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
3 11 6 17 9
7
2
1 13 15 12 18 16 20 10 4
Popolazione/AS
26
5 19 8
L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
Le risorse finanziarie
"Roma Capitale"
produrrà cambiamenti
nel bilancio dei servizi
sociali, con conseguenze
imprevedibili in questa
fase. L'analisi si limita
alla spesa sociale
"storica", intesa come
spesa corrente dei
servizi dei Municipi e del
Dipartimento pol. sociali.
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Nel 2010 la
spesa
sociale è di
331 milioni,
di cui 31%
fondi
trasferiti e
69% propri.
Nel 2010 sono
diminuiti i
trasferimenti
statali e
regionali
(- 16.500.000),
più che
compensati con
l'aumento delle
risorse proprie
(+ 22.300.000).
L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
Le risorse finanziarie
25% anziani
22% minori
Distribuzione
spesa
20% disabilità
10% disagio sociale
9% immigrazione e Rom
14% altro
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L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
Le risorse finanziarie
Ai Municipi sono trasferiti quasi
154 milioni (46,47% risorse
complessive)
I Municipi
I Municipi dispongono in media di
quasi 55 euro per abitante
Il riparto non ha relazione con il
numero di residenti: si va da quasi
90 euro/abitante a 40 euro/abitante
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L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
Le risorse finanziarie
Spesa sociale pro-capite, per Municipio (2009)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
30
I
II
III
IV
V
VI VII VIII IX
X
XI XII XIII XV XVI XVII XVIII XIX XX
L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
Le risorse finanziarie
Istituzione Fondo unico politiche
sociali e ricodificazione centri di
costo (Sistema Informativo Sociale)
Spunti e
proposte
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Revisione criteri riparto fondi
(indicatori oggettivi bisogni sociali)
Misure per assicurare la sostenibilità:
razionalizzazione spesa, gestione
efficiente, corresponsabilità altre
istituzioni e organizzazioni, accesso
fondi regionali, nazionali ed europei
L’innovazione del sistema dei servizi e degli interventi sociali della città di Roma
Le risorse finanziarie
Se si proiettasse nei prossimi 5 anni la tendenza
osservata tra il 2004 e il 2010 (aumento 53%), nel 2015
la spesa sociale sarebbe di 471 milioni, con un
aumento di 140 milioni rispetto al 2010.
Spesa sociale 2004-2010 e proiezioni 2011-2015
500000000
450000000
400000000
350000000
300000000
250000000
200000000
150000000
100000000
50000000
0
2004
32
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015