5 anni LDis
RISULTATI e RIVENDICAZIONI
25 novembre 2010
ÉGALITÉ HANDICAP
www.egalite-handicap.ch
Mag. iur. Iris Glockengiesser,
MES
Rapporto
della Conferenza delle organizzazioni
mantello dell’aiuto privato alle persone con
andicap DOK
del Consiglio della parità
e del Centro Égalité Handicap
Analisi
 della pratica del Tribunale federale e
amministrativo federale
 del lavoro di consulenza svolto dai vari servizi
specializzati e dalle organizzazioni al servizio delle
persone con andicap
 dei casi concreti seguiti dal Centro Égalité
Handicap.
Quesiti:
 l’applicazione della LDis mediante le
organizzazioni
 l’utilità della LDis
 le virtù e le lacune della LDis
=> risultati e rivendicazioni
COSTRUZIONE
COSTRUZIONE
 Le disposizioni in materia edilizia rappresentano il
corpo centrale della LDis
 La LDis si applica alle nuove edificazioni o ai
rinnovamenti autorizzati dopo l’entrata in vigore
della LDis (1.1.2004)
 Il diritto edilizio è di competenza cantonale => la
creazione di leggi cantonali edilizie è centrale
COSTRUZIONE – VIRTÙ E LACUNE
+ La LDis ha avuto il merito di rendere le autorità
competenti più sensibili e di contribuire a meglio
tenere conto dell’accessibilità per le nuove
costruzioni e il rinnovamento di quelle esistenti
- Un’applicazione insufficiente delle disposizioni
legali da parte delle autorità preposte al rilascio dei
permessi di costruzione
- Non si osserva un tangibile miglioramento
generale dell’accessibilità, in quanto la concezione della
LDis prevede l’eliminazione progressiva degli
ostacoli architettonici
COSTRUZIONE – VIRTÙ E LACUNE
- Un’incertezza nella pratica giuridica
- La mancanza di trasparenza delle domande di
costruzione non soggette a pubblicazione
- Una diversità notevole dei parametri
cantonali
- La LDis non si applica agli edifici esistenti (a
meno che non vengano rinnovati)
COSTRUZIONE – RIVENDICAZIONI
 Rafforzamento della coscienza delle autorità
preposte al rilascio dei permessi di costruzione
 Applicazione della LDis agli stabili esistenti a
prescindere da progetti di trasformazione o di
rinnovamento (conformemente all’iniziativa
parlamentare Recordon)
 Informazione delle organizzazioni con diritto
di ricorso secondo la LDis nell’ambito dei permessi
di costruzione senza pubblicazione
TRASPORTI PUBBLICI
TRASPORTI PUBBLICI
 Costruzioni, infrastrutture e veicoli dei trasporti
pubblici devono essere accessibili alle persone con
andicap
 Tempi di adattamento (art. 22 LDis):
10 anni: sistemi di comunicazione / emissione di biglietti
20 anni: costruzioni / impianti / veicoli
 Traffico aereo: il nuovo Regolamento CE concernente i
viaggi aerei è valido anche in Svizzera dal 1° novembre
2009
TRASPORTI PUBBLICI – VIRTÙ E LACUNE
+ La LDis ha nettamente accelerato lo sviluppo dei
trasporti pubblici adatti alle persone con andicap
- Problemi di attuazione - esempi
• la disposizione e la struttura dei dispositivi per
l’informazione dei viaggiatori,
• gli annunci esterni dei veicoli
• i sistemi per le chiamate d’emergenza ecc.
TRASPORTI PUBBLICI – VIRTÙ E LACUNE
- La LDis e le ordinanze concernenti i trasporti
pubblici OTDis e ORTDis sono assai
particolareggiate, tecnicamente complesse e
poco leggibili
- Il traffico aereo solleva parecchi problemi: le
persone con andicap sono costrette a farsi
accompagnare e devono di regola fornire
informazioni particolareggiate sul loro stato di
salute
TRASPORTI PUBBLICI –
RIVENDICAZIONI
 Rispetto dei termini previsti dalla LDis
 Applicazione delle attuali norme giuridiche
 Adeguamento dei trasporti aerei ai bisogni
delle persone con andicap
SCUOLA DI BASE
SCUOLA DI BASE
 L’ordinamento scolastico rientra nella competenza
dei Cantoni
 La LDis invita i Cantoni a rendere possibili ai
fanciulli e agli adolescenti con andicap di
beneficiare di una scolarizzazione di base
adeguata alle loro esigenze specifiche
 Prevede il promovimento dell’integrazione
nelle scuole regolari
SCUOLA DI BASE – VIRTÙ E LACUNE
+ Sono in corso discussioni sui miglioramenti
delle misure d’incoraggiamento dei ragazzi con
andicap nella scuola di base
+ Il benessere dei bambini e degli adolescenti
con andicap è posto al centro delle attenzioni
+ L’obiettivo dell’integrazione viene sempre più
invocato a livello politico e giuridico – misure di
sensibilizzazione del corpo insegnante e delle
direzioni scolastiche
SCUOLA DI BASE – VIRTÙ E LACUNE
- La mancanza dell’obbligo di integrare impedisce la
conseguente parità
- Le discrepanze a volte enormi tra Cantoni e Comuni
sono assai problematiche
- Manca flessibilità da parte delle autorità nelle
relazioni con le possibilità date dalle scuole private
- La discriminazione dei genitori con andicap
(contatti tra la scuola e i genitori)
SCUOLA DI BASE – RIVENDICAZIONI
 Disciplinamento del diritto all’integrazione a
livello cantonale
 Conformazione dell’accesso alla scuola
integrativa nei Cantoni
 Creazione di servizi cantonali d’integrazione
FORMAZIONE e PERFEZIONAMENTO
FORMAZIONE e PERFEZIONAMENTO
La LDis proibisce gli svantaggi nei confronti delle
persone con andicap che desiderano seguire una
formazione o un perfezionamento,
• in particolare qualora delle persone facciano uso di
mezzi ausiliari specifici,
• debbano ricorrere all’assistenza personale
• e/o richiedano una strutturazione speciale della
formazione e degli esami.
FORMAZIONE e PERFEZIONAMENTO –
VIRTÙ E LACUNE
+ Sensibilizzazione accresciuta da parte delle istituzioni
scolastiche
+ Centri specializzati all’interno degli istituti scolastici
sono sostenuti attraverso la LDis
- La LDis si applica solo alle offerte di formazione
federale
- Le istituzioni formatrici sono sovente poco
sensibilizzate ai bisogni delle persone con andicap e agli
obblighi che la legge impone
FORMAZIONE e PERFEZIONAMENTO –
RIVENDICAZIONI
 Adozione di disposizioni legali
cantonali/comunali che regolano l’accesso alle
offerte di formazione o di perfezionamento cantonali
e comunali
 Sensibilizzazione delle istituzioni formatrici e dei
professori
 Informazione precoce delle persone con
andicap sui loro diritti
VITA PROFESSIONALE
VITA PROFESSIONALE
 La LDis non contiene disposizioni che
permettano la promozione di un’azione
giudiziaria per quanto riguarda i rapporti di lavoro
 La LDis prevede solamente che “in quanto datore di
lavoro, la Confederazione si adopera con ogni
mezzo a sua disposizione per garantire ai disabili
pari opportunità” = la Confederazione deve
adottare i provvedimenti necessari
VITA PROFESSIONALE –
VIRTÙ E LACUNE
+ Il lavoro svolto dall’UFPD e dall’UFPER ha permesso
di compiere passi avanti notevoli nel campo delle misure
blande tese a diminuire gli svantaggi delle persone con
andicap nei rapporti di lavoro con la Confederazione
- La LDis non si applica alle relazioni di lavoro con i
Cantoni e i Comuni
- La LDis non difende dalle discriminazioni nei
rapporti di lavoro di diritto privato
- Né la LDis né il diritto del lavoro prevedono delle
“misure appropriate” (per esempio: computer con
tastiera Braille, assistenza personale ecc.)
- Sensibilizzazione scarsa dei datori di lavoro
VITA PROFESSIONALE –
RIVENDICAZIONI
 Introduzione di un divieto di discriminazione
nei rapporti di lavoro di diritto pubblico e
privato
 Leggi cantonali e comunali per tutelare i lavoratori
con andicap contro le discriminazioni
 Obbligo di adottare corrette misure preventive
(cfr. diritto europeo): per esempio: computer con
tastiera Braille, assistenza personale ecc.
SERVIZI STATALI
SERVIZI STATALI
 Divieto di discriminazione per gli enti
pubblici e le imprese concessionarie
- Servizi diretti al pubblico (contatto con gli enti
pubblici)
- Prestazioni su internet degli enti pubblici
- Radio, televisione, telefono
SERVIZI STATALI – VIRTÙ E LACUNE
+ Le regole sancite risultano in generale
riuscite
+ Di principio le richieste delle persone con
andicap vengono accettate dalle autorità
+ LDis è uno strumento utile per sensibilizzare le
autorità
SERVIZI STATALI – VIRTÙ E LACUNE
- Le autorità e le imprese sono spesso mal informate
sulle prescrizioni legali => sensibilizzazione
insufficiente
- Incertezza in merito all’applicazione della LDis
alle prestazioni cantonali e comunali
- Nessun diritto di ricorso per le
organizzazioni
SERVIZI STATALI – RIVENDICAZIONI
 Creazione di disposizioni legali cantonali che
regolano l’accesso ai servizi cantonali
 Rispetto delle norme giuridiche esistenti,
rispettivamente delle linee guida nella creazione di
nuovi servizi da parte dell’ente pubblico (per
esempio: e-government, e-voting)
SERVIZI PRIVATI
SERVIZI PRIVATI
 I privati che forniscono prestazioni al pubblico non
devono discriminare le persone con andicap =>
a questo proposito “discriminazione”
significa una differenza di trattamento
particolarmente marcata e grave con l’intenzione o
la conseguenza di umiliare o emarginare una
persona con andicap (art. 6 LDis, art. 2 lit. d ODis)
 L’indennità ammonta al massimo a 5’000 franchi
SERVIZI PRIVATI – VIRTÙ E LACUNE
+ Il fatto che il divieto di discriminazione sia
esplicitamente sancito conduce a un lieve
miglioramento della sensibilità = potenziale di
prevenzione
- I privati che forniscono prestazioni al pubblico non
sono obbligati a fornire le loro prestazioni in
modo tale da renderle fruibili alle persone con
andicap
- L’indennità prevista si rivela inefficace in un
elevato numero di casi
SERVIZI PRIVATI – RIVENDICAZIONI
 L’istituzione di un divieto di discriminazione
per i servizi privati
 Potere discrezionale dei tribunali nella
determinazione dell’ammontare dell’indennità
secondo l’art. 11 cvp 2 LDis
 Misure di sensibilizzazione nel campo dei servizi
forniti da privati
 Il rapporto integrale è disponibile in tedesco e
francese;
 un riassunto è disponibile in tedesco, francese e
italiano
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