I Ministeri e gli Enti pubblici non
economici
Personale e Processi Decisionali
Personale dei Ministeri
Ossified Bureaucracy (Cassese 1999)
Ministeri d’ordine sono quelli di dimensioni
maggiori
Il Part Time è presente soprattutto nelle Agenzie
Fiscali, poco nei ministeri d’ordine.
Personale dipendente a tempo indeterminato dei Ministeri e delle
Agenzie fiscali (anno 2012; tot. 195.384; tot. Min. 147.887)
TOTALE TEMPO
INDETERMINATO
Giustizia
Difesa
Beni culturali
Interno
Economia e Finanze
Infrastrutture
Lavoro
Esteri
Istruzione
Sviluppo Economico
Salute
Politiche agricole
Ambiente
AAMSa
Agenzia del demanio
Agenzia delle dogane
Agenzia delle entrate
a Amministrazione
IMPIEGATI A
IMPIEGATI A
VARIAZIONE T.IND.
TEMPO PIENO
TEMPO
RISPETTO AL 2009 (%)
(%)
PARZIALE (%)
42.484
93,7
6,3
-13,0
27.502
94,7
5,3
-13,5
18.331
94,0
6,0
-11,3
17.957
91,2
8,8
-11,7
10.399
91,4
8,6
-33,2
7.693
91,6
8,4
-14,9
6.790
91,9
8,1
-16,3
5.522
96,6
3,4
-10,7
4.550
91,7
8,3
-26,8
3.053
94,5
5,5
-11,0
1.734
95,3
4,7
-14,6
1.338
93,6
6,4
-14,1
534
85,6
14,4
-14,4
Dal 1/12/2012 fa parte dell’Agenzia dei monopoli e delle dogane
8.065
91,9
8,1
-16,8
8.853
94,3
5,7
-19,0b
30.579
93,2
6,8
-9,5
autonoma dei monopoli di stato; b Il dato 2009 comprende anche i dipendenti della AAMS.
Il genere
Secondo dati del 2009, tra il personale dei
Ministeri è rispettato l’equilibrio di genere.
Anche se ciò accade molto meno nelle cariche
apicali
Inquadramento
I dirigenti sono solo la punta della piramide.
Il sistema di classificazione del personale, improntato a criteri di flessibilità
correlati alle esigenze connesse ai nuovi modelli organizzativi delle
amministrazioni, è articolato in tre aree:
• Prima area (A): – comprendente la ex posizione A1, A1S;
• Seconda area (B): – comprendente le ex posizioni B1, B2, B3 e B3S;
• Terza area (C): – comprendente le ex posizioni C1, C1S, C2, C3 e C3S.
All’interno di ogni area si individuano diversi profili professionali
identificati da alcuni precisi requisiti (es. laurea, esperienze pregresse,
ecc.)
Titolo di studio
Elevata correlazione tra livello d’istruzione e
livello professionale
Seniority
L’anzianità è ancora uno dei maggiori motori
della progressione professionale
Es. il 31,9% dei dirigenti ha una anzianità di
servizio compresa tra i 31 e i 40 anni. Mentre tra
coloro che sono collocati inquadrati in area A
solo il 5,7% ha una elevata anzianità.
Ci sono anche dirigenti con meno di 6 anni di anzianità, si tratta di
percentuali più alte rispetto al passato. Sono indizi di cambiamento.
Sono i cosiddetti high fliers.
Provenienza geografica
40
35
35.4
30
27.5
25.6
25
20
15
11.5
10
5
0
SUD
LAZIO
CENTRO
NORD
Enti pubblici non economici
Sebbene le agenzie amministrative possano anch’esse essere
definiti enti pubblici non economici, è più corretto impiegare
questa denominazione per alcuni particolare tipi di enti dotati
delle seguenti caratteristiche:
1. Istituzione ad opera di un soggetto pubblico
2. Nomina organi direttivi da parte dello Stato
(anche parzialmente)
3. Sottoposti a controlli e fruitori di finanziamenti
pubblici
4. Dotazione di poteri autoritativi
Definizione
STRUTTURE DELEGATE DALLO STATO A GESTIRE
SPECIFICI SERVIZI OPPURE A TUTELARE
INTERESSI PUBBLICI AL DI FUORI DI QUALSIASI
FINALITA’ DI LUCRO
Perché sono nati?
1. Per ragioni di sottogoverno, per permettere
ai partiti di allargare il proprio raggio di
potere penetrando nella società fino ad
occuparla.
2. Per rispondere ad esigenze funzionali delle
PA.
Nel tempo entrambe le spiegazioni si sono
integrate, ma attualmente la seconda sembra
più realistica.
Privatizzazioni
Come sappiamo, negli anni NOVANTA Iri, Eni,
Enel e Ina – i più grandi Enti Pubblici Economici –
sono stati privatizzati.
Gli Enti Pubblici non Economici
non sono mai stati privatizzati.
Funzioni degli Enti Pubblici non
Economici
Se le Agenzie amministrative hanno funzioni
strumentali a quelle dei Ministeri, le attività
degli enti pubblici non economici sono di tre
tipi:
1. Erogazione di servizi
2. Ricerca e promozione
3. Regolative
Erogazione di servizi
INPS (Istituto nazionale di previdenza sociale)
INAIL (Istituto nazionale per l’assicurazione
contro gli infortuni sul lavoro)
Gestiscono forme obbligatorie di assicurazione
e, per questa via, erogano il servizio della
pensione e della sicurezza lavorativa.
INAIL
L. 80/1898: introdusse l’assicurazione obbligatoria
contro gli infortuni sul lavoro.
L’Inail (denominata Infail) fu istituita nel 1933.
Tre funzioni:
1. Assicurazione infortunio e, dal 1965, malattia
(lavoratori)
2. Prevenzione (lavoratori)
3. Informazione (datori di lavoro)
INAIL
Servizi ai lavoratori:
• Indennità giornaliera per l’inabilità temporanea
assoluta (almeno tre giorni di malattia).
• Indennizzi per la menomazione dell’integrità psicofisica
• Rendite dirette per l’inabilità permanente
• Sussidi per le casalinghe (introdotti nel 1999)
• Sussidi per i familiari di vittime di incidenti sul lavoro
• Assegno per l’assistenza diretta e continuativa (cd.
accompagnamento, dal 2013 pari a 526 euro)
• Assegno di incollocabilità erogato a coloro che a causa
di un infortunio non possono essere assunti (245 euro)
• Prestazioni sanitarie (protesi, cure)
INAIL
Servizi ai datori di lavoro
• Organizzazione di corsi
• Diffusione di pacchetti informativi
• Implementazione della normativa sugli
infortuni
• Gestioni della banca dati degli infortuni
INPS
1898: Cassa nazionale di previdenza per l’invalidità e la
vecchiaia (ma l’iscrizione diviene obbligatoria solo nel 1919)
1933 INFPS: diventa un ente di diritto pubblico e allarga il
proprio raggio d’azione
Due funzioni:
1. Previdenza (basati su contributi versati in precedenza dal
lavoratore, es. le pensioni)
2. Assistenza (non basati sui contributi ma sulla sussistenza
di specifiche condizioni di bisogno)
INPS
Servizi:
• Pensioni
• Indennità di disoccupazione (ordinaria, ridotta e agricola)
• Indennità di mobilità (presuppone il licenziamento; chi
assume un lavoratore in mobilità ha diritto a sgravi fiscali)
• Cassa integrazione guadagni ordinaria (è alternativa al
licenziamento)
• Cassa integrazione guadagni straordinaria
• Trattamento di fine rapporto (rappresenta un compenso
differito al momento della fine del rapporto di lavoro; il TFR
maturato in un anno è pari alla retribuzione annuale,
comprensiva di tredicesima e quattordicesima, divisa per
13,5)
• Tutela della maternità
Funzioni di ricerca e promozione
Sono tutte quelle funzioni dirette a favorire la
realizzazione di progetti di innovazione e
sviluppo anche in collaborazione con altri
soggetti pubblici e privati.
• Avvio di progetti di ricerca
• Diffusione di dati
• Avvio di attività legate al turismo
Funzione di ricerca e promozione
• CNR (Centro Nazionale Ricerche)
• ISS (Istituto Superiore di Sanità)
• ISTAT (Istituto Nazionale di Statistica)
• CONI
Funzione regolativa
Hanno questa funzione enti volti a tutelare
precisi e determinati interessi pubblici
ACI (Automobile Club d’Italia): controlla le tasse
automobilistiche (bollo) e gestisce il PRA
SIAE (Società Italiana degli Autori ed Editori):
tutela il diritto d’autore amministrando le opere
degli iscritti (oltre 70.000).
Integrazione alla tabella 2.8
IPSEMA: soppresso il 30/7/2010. Inizialmente le
sue funzioni le ha svolte l’INAIL. Dal 1/1/2014
sono passate all’INPS
INPDAP: soppresso il 24/12/2011. Attualmente
le sue funzioni sono svolte dall’INPS.
Processi Decisionali
E’ impossibile descrivere i processi decisionali in
maniera univoca.
Diverse razionalità d’azione a seconda del
problema
Command and Control
Caso: controlli antidoping da parte del CONI
Molti attori e iper-regolazione
2000: Istituzione di una Commissione presso il
Ministero della Sanità per la vigilanza e il controllo
2001: il CONI istituisce una propria Commissione
antidoping e adotta un proprio regolamento interno
(risposta di tipo FORMALE al problema)
Command and Control
Controlli basati sull’effetto sorpresa. I nomi sono
sorteggia i nomi due settimane prima del
controllo effettivo
Logica d’azione LEGALE-BUROCRATICA
Command and Control
I controlli effettivi sono messi in atto da ispettori
che possono assegnare delle sanzioni
Se gli sportivi sono positivi ai test vengono
sospesi in attesa di accertamenti successivi,
dopodiché eventualmente sanzionati.
Gli sportivi controllati possono fare ricorso alla
magistratura sportiva del CONI
Problem Solving
Caso: Processo di bilancio nei ministeri
Recentemente sono mutate alcune regole a livello
UE
2009: Tremonti abolisce la legge finanziaria e il
DPEF
Ciò avvicina l’Italia alle prassi europee
Problem Solving
Il processo di bilancio è attualmente costituito da 6
fasi:
Gennaio: Commissione Europea presenta l’Indagine
annuale sulla crescita
Febbraio/Marzo: il Consiglio Europeo presenta le
Linee guida di Politica Economica
Aprile: gli stati membri presentano i Piani di stabilità
e convergenza
Giugno: Commissione Europea ed ECOFIN
preparano le indicazioni per i singoli stati
Problem Solving
Luglio: il governo italiano mette a punto il DFP
(decisione di finanza pubblica) che contiene gli
obiettivi di bilancio.
Ottobre: viene formulata la legge di stabilità
interna (che attua il DFP) e la legge di bilancio
dello stato (che elenca le spese per ciascun
settore di policy)
Problem Solving
Rispetto al passato abbiamo:
• Maggiore efficienza e meno discrezionalità
• Maggiore conflittualità tra centro e periferia e
tra le diverse PA centrali