1
POTERE AMMINISTRATIVO E
INTERESSE LEGITTIMO
Prof.ssa Margherita Ramajoli
LE POSIZIONI GIURIDICAMENTE RILEVANTI
del cittadino nei confronti della PA sono distinte in
DIRITTI
SOGGETTIVI
INTERESSI
LEGITTIMI
CARATTERE
RELATIVO O RELAZIONALE
DELL’INTERESSE LEGITTIMO
INTERESSE LEGITTIMO
NON È UNA POSIZIONE SOGGETTIVA
DI TIPO ASSOLUTO
come i diritti reali, il cui esercizio non richiede il
concorso di altri soggetti
ma è una posizione CORRELATA
all’esercizio di un POTERE AMMINISTRATIVO
Tuttavia per individuare un interesse legittimo
NON È PERÒ SUFFICIENTE
LA CONFIGURABILITÀ DI UN POTERE
AMMINISTRATIVO
INTERESSE LEGITTIMO
è una posizione soggettiva
DIFFERENZIATA e QUALIFICATA
DIFFERENZIAZIONE
L’interesse legittimo presuppone in capo al
titolare la sussistenza di una posizione di
interesse “diversa” e più “intensa” rispetto a
quella della generalità dei cittadini
QUALIFICAZIONE
L’interesse legittimo presuppone che il soggetto sia
titolare di un interesse non solo differenziato
ma anche
sancito e riconosciuto dall’ordinamento
in base alla norma che disciplina
il potere amministrativo
Talvolta la norma che disciplina il potere
IDENTIFICA I SOGGETTI
DIRETTAMENTE INTERESSATI
esempi
concorrente rispetto ad un concorso pubblico
proprietario rispetto al procedimento
espropriativo
chi richiede un provvedimento rispetto al
procedimento da lui promosso
e, quindi, in generale,
I DESTINATARI DEL PROVVEDIMENTO FINALE
Frequentemente, invece, la qualificazione viene
ricavata dalla giurisprudenza in base alla
RILEVANZA ATTRIBUITA A QUELL’INTERESSE
DALL’ORDINAMENTO NEL SUO COMPLESSO
esempio
il caso del negoziante rispetto al rilascio di
un’autorizzazione per attività affine nella
medesima zona
Ciò introduce
ELEMENTI DI
INCERTEZZA
OPINABILITÀ
si pensi alla difficoltà nell’individuare
l’estensione precisa della zona
L’interesse legittimo è
POSIZIONE DI DIRITTO SOSTANZIALE
È UNA FIGURA ATTIVA,
caratterizzata da una serie di prerogative dirette
ad influire sull’esercizio del potere amministrativo
E’ superata la concezione
dell’interesse legittimo come
figura meramente passiva, di attesa,
sulla falsariga della posizione del
debitore rispetto al creditore
FORME DI PROTEZIONE
DELL’INTERESSE LEGITTIMO
POTERI DI
PARTECIPAZIONE
POTERI DI
REAZIONE
al procedimento
amministrativo
all’esercizio del potere
amministrativo
INTERESSI SUPERINDIVIDUALI
DIFFUSI
COLLETTIVI
interessi che appartengono ad
una pluralità indifferenziata di
soggetti
interessi che fanno a capo ad un
gruppo organizzato,
ad enti esponenziali della
collettività