Politiche pubbliche
Augusto Ninni
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• Politiche per la tutela della concorrenza =
politiche rivolte alle imprese per intervenire
eventualmente sul loro comportamento
(accordi, abuso di posizione dominante,
concentrazioni)
• Politiche di regolazione = politiche di
intervento nel caso di fallimenti del mercato
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In caso di monopolio naturale:
• politiche regolazione = politiche ex ante
• politiche anti-trust = politiche ex post
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Gli obiettivi delle politiche pubbliche
• Intervenire (se del caso) nel caso di ottenimento
o di raggiungimento di potere di mercato da
parte delle imprese
• Intervenire (se del caso) nel caso di
comportamento delle imprese mirante a ridurre
la concorrenza effettiva e potenziale dei mercati
• Intervenire (se del caso) nel caso di
comportamento delle imprese mirante a ridurre il
funzionamento effettivo e potenziale dei mercati
• Intervenire (se del caso) per accelerare (o
ritardare) l’evoluzione spontanea dei mercati
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Interventi sottoposti a due ordini di vincoli:
• un vincolo nazionale, dato dal costo e
dall’efficacia dell’intervento pubblico;
• un vincolo internazionale, dato dalla possibile
reazione della comunità internazionale e
dall’imposizione di regole del gioco (UE; WTO)
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Fallimenti del mercato
• E’ tradizionale ritenere che la motivazione
fondamentale (o l’unica) dell’intervento pubblico
consiste nell’esistenza di fallimenti di mercato
• I fallimenti di mercato nascono dal
riconoscimento dell’insussistenza di una o più
ipotesi (restrittive) che fanno sostenere
all’equilibrio economico generale che la
concorrenza perfetta è la configurazione di
mercato in grado di assicurare il massimo
dell’efficienza
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Le ipotesi che possono mancare
• Le imprese agiscono in concorrenza,
massimizzando il profitto individuale, mentre
il prezzo è stabilito dal banditore walrasiano
• Assenza di concorrenza perché c’è una sola
impresa: monopolio (limitato al monopolio
naturale, che va comunque regolamentato)
• Profitto di gruppo invece che individuale:
collusione
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• Capacità di fissare stabilmente un prezzo
significativamente più alto del costo
marginale: potere di mercato con barriere
all’entrata
• Effetti anche fuori della transazione: presenza
di esternalità
• Fornitura di esternalità positive
• Riduzione di esternalità negative
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• Informazione imperfetta: riduzione del gap
informativo fra i soggetti
• Problemi di coordinamento fra i diversi
soggetti se agiscono in tempi diversi
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Politiche antitrust
• Obiettivi: impedire comportamenti di imprese
che possono danneggiare la società mediante
l’esercizio del potere di mercato
• Società: altre imprese o consumatori ?
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• Negli USA la pratica antitrust nasce per
proteggere la concorrenza effettiva e
potenziale dai grandi trust che si stavano
creando a fine Ottocento
• Dagli anni Sessanta in poi importante rilevanza
del benessere dei consumatori (associazioni
dei consumatori, ruolo della pubblicità
ingannevole)
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• Nei paesi europei tradizione statalista (del tutto
mancante negli USA)
• Poca attenzione ai consumatori, più ai produttori
• Nella UE problema di impedire la discriminazione
contro altri paesi europei: discriminazione del
commercio fra paesi e normativa sugli aiuti di
Stato
• Ruolo fondamentale del “costo della non Europa”,
dal 1985 al 1992: abbattimento delle barriere non
tariffarie
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Esempio da liberalizzazione delle commesse
pubbliche: i vantaggi dell’Europa unita
Costi
Unitari
Apertura dei mercati:
concorrenza fra produttori:
raggiungimento dell’equilibro
Paese x
Impresa y  paese x
Ammontare delle vendite
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Politica europea della concorrenza
Articolo 81 del Trattato (ex art. 85):
Sono vietati in quanto incompatibili con il mercato
comune
tutti gli accordi fra imprese,
le decisioni di associazioni di imprese
e le pratiche concertate
che riguardano il commercio fra Stati Membri
e che hanno come obiettivo o come effetto prevenire,
restringere o distorcere la concorrenza all’interno del
Mercato Comune
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In particolare sono vietati quelli accordi che consistono in:
a) Fissare direttamente o indirettamente prezzi di acquisto o di
vendita o altre condizioni di scambio;
b) Limitare o controllare la produzione, i mercati, lo sviluppo
tecnico o gli investimenti
c) Spartirsi i mercati o le fonti di approvvigionamento
d) Applicare condizioni dissimili a transazioni simili con altre
parti, mettendole quindi in condizioni di svantaggio;
e) Vincolare la conclusione di contratti all’accettazione da parte
delle altre parti di obblighi supplementari che … non hanno
connessione con l’argomento di questi contratti
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Eccezioni al divieto generalizzato:
Queste decisioni (di divieto degli accordi) sono però
inapplicabili se gli accordi o le pratiche
• contribuiscono al miglioramento della produzione
o distribuzione di beni,
•
o a promuovere lo sviluppo tecnico o il progresso
economico,
• consentendo ai consumatori di beneficiare di una
parte del risultato,
a patto che
a) non imponga restrizioni non indispensabili
b) eviti di eliminare la concorrenza in una parte
significativa del mercato.
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Art. 82 (ex art. 86):
• E’ vietato ogni abuso di posizione dominante
che consiste in ….(come art. 81)
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Art. 87 (ex art. 92)
• Salvo quanto altrimenti disposto, ogni aiuto
garantito da uno Stato Membro (o attraverso
risorse pubbliche)
• che distorca o minacci di distorcere la
concorrenza favorendo determinate imprese,
o la produzione di determinati beni,
• è, in quanto riguarda il commercio tra Stati
Membri, incompatibile con le regole del
mercato comune.
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Aiuto deve essere non solo compatibile ma
ammissibile secondo principi di:
• Proporzionalità (necessario e commisurato
allo scopo)
• Prospettive Comunitarie (non naz.le)
• Temporaneità
• Divieto di aiuti al funzionamento
• Trasparenza (occorre poterne misurare
l’intensità)
C’è comunque esame permanente dei regimi
esistenti
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Ammessi se (non distorcenti):
•Effettivamente necessari
•Collegati a processi di riorganizzazione industriale atti a
ripristinare l’efficienza nel lungo periodo (divieto aiuti al
funzionamento e a scopo di salvataggio, salvo casi
eccezionali per  costi sociali)
•Decrescenti nel tempo
•Proporzionali all’entità dei problemi
•Non devono  capacità produttiva
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I sussidi nella UE
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22
23
24
Aiuti orizzontali
• Tutela ambiente
• R&S
• Ricerca fondamentale
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• In Italia normativa antitrust nel 1990, e nascita
dell’AGCM: ragioni del ritardo, normativa
europea e ruolo delle Partecipazioni Statali
• Buona valutazione comparata sull’efficacia e
sulla indipendenza dell’Autorità
• Nascita delle Autorità di regolazione nel 19921993 (ministro Ciampi) in occasione delle
privatizzazioni
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A
Il problema della valutazione degli
effetti: l‘esempio del caso delle
fusioni
B
C
P=MC
O
L
27
Fusione:
↑ potere di mercato
P ↑, da OB a OF
Q ↓, da OL a OE
SC ↓, da ACB a AFD
SP ↑, da 0 a FDZB
FDZB è redistribuzione di reddito (da consumatori a
produttori)
DZC è perdita secca
D Fusione svantaggiosa
A
F
↓
B
Z
C
P=MC
O
E
← L
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Fusione:
↑ potere di mercato
DZC è perdita secca
↓ costi (MAGGIORE EFFICIENZA)
BZYC aggiunta a SP
Se ZDC < BZYW, surplus collettivo aumenta
Fusione vantaggiosa
A
D
F
↓
B
Z
W
C
P=MC
K
Y
O
E
← L
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Fusione:
↑ potere di mercato
DZC è perdita secca
↓ costi (MAGGIORE EFFICIENZA)
BZYC aggiunta a SP
Se ZDC > BZYW, surplus collettivo diminuisce
Fusione svantaggiosa
A
D
F
↓
B
Z
W
C
P=MC
Y
K
O
E
← L
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Effetto potere di mercato o effetto
efficienza ?
• ↑Prezzi: esistono nel mercato rilevante prezzi
inferiori ?
• Se no, per quanto tempo le imprese che si
sono fuse possono godere di potere di
mercato e guadagnare un extra profitto? →
barriere all’entrata
• Se sì, ci pensano i concorrenti (ma solo se il
bene è omogeneo)
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• ↓ Costi: se è miglioramento tecnologico,
politica di difesa dell’innovazione (brevetto)
• Può essere ottenimento di vantaggi
supplementari o riduzione di sprechi o
eliminazione di doppioni
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• Il che significa che, normalmente, bisogna
adottare un’analisi caso per caso
• Dipende anche dal mercato rilevante
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Mercato rilevante
Tre criteri: tecnologico, di domanda, geografico
• I prodotti che sono fatti con gli stessi input
• I prodotti che soddisfano gli stessi bisogni
• L’incidenza dei tempi e dei costi di trasporto
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Elasticità incrociata
• Ɛ inc ∆ P i / ∆ Q j
Dove i e j fanno riferimento ai prodotti (o alle
imprese): come il prezzo di un prodotto ha
influenza sulla quantità domandata di un altro
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• Se in concorrenza, ci si aspetta che il segno sia positivo
• Se Ɛ inc ha segno positivo e valore assoluto significativo,
i due prodotti sono concorrenti: il prodotto j
rappresenta un limite al potere di mercato del prodotto
i, e quindi il mercato dominante di i non include j
• Se Ɛ inc ha segno negativo e valore assoluto
significativo, i due prodotti appartengono allo stesso
mercato (oppure i due prodotti sono complementari) e
siamo nello stesso mercato rilevante
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Il problema delle sanzioni: leniency
programs
• Le Autorità antitrust usano questi programmi
di clemenza (= di sconto sulla pena) per chi
decide di denunciare un accordo esistente, ed
è un incentivo a scartellare
• In Europa c’è dal 2003, in Italia dal 2006-2007
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Politiche di regolazione in assenza del
monopolio naturale
•
•
•
•
Qualità del servizio (aste)
Qualità delle informazioni
Entrata
Regolazione ambientale
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Ha senso regolare in assenza di
monopolio naturale ?
Teoria economica della regolazione (Peltzman)
• Cattura del regolatore (Stigler)
• Modelli rent-seeking (Buchanan)
• Teoria economica della burocrazia (Niskanen)
• Fallimenti del non-mercato (Wolff)
• Stato minimo [fornitura di beni pubblici
(creazione, produzione e difesa delle leggi; ordine
pubblico); fallimenti del mercato]
• Teoria economica della corruzione (Tanzi,
Shleifer)
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• Problemi di asimmetria informativa:
• Lo Stato è capace di intervenire? (ha le
informazioni adatte ?)
• L’intervento dello Stato può dar luogo a
corruzione ?
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Regolamentazione del monopolio
naturale
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Caratteristica del monopolio naturale è la
presenza di costi medi sempre decrescenti
I costi marginali possono essere raffigurati come
sempre decrescenti, o costanti
In ogni caso, a differenza delle configurazioni
“normali”, la curva dei costi marginali non
interseca la curva dei costi medi nel suo punto
di minimo (che non c’è)
AC
MC
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Aggiungiamo la curva di domanda
AC
MC
43
In assenza di regolamentazione, l’incontro
tra costo marginale e ricavo marginale
determina la quantità prodotta e quindi il
prezzo
Pm
AC
MC
Qm
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Per ripristinare la situazione di concorrenza, la
regolamentazione dovrebbe far praticare il prezzo Pc,
dove RM=CM
Pm
AC
Pc
MC
Qm
Qc
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Ma così facendo l’impresa regolamentata
incorrerebbe in una perdita, e quindi
richiederebbe un sussidio
Pm
AC
Pc
MC
Qm
Qc
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Allora conviene regolamentare l’impresa
consentendole di recuperare i costi, con il
prezzo Pr leggermente superiore a Pc, e la
quantità Qr leggermente inferiore a Qc
Pr
AC
Pc
MC
Qr
Qc
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Formule di regolamentazione
Regolamentazione del tasso di profitto:
• R = ∏ / K = 6 % (ad es.)
• Effetto Averch-Johnson (sovracapitalizzazione)
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• Price-cap (Littlechild)
• R = ∆ P = RPI – x
• Oggi è quella largamente usata (anche in
Italia)
• Regolazione ad incentivo
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• Direttive europee: recepimento nelle
normative nazionali
• Scorporo delle fasi autenticamente di
monopolio naturale da quelle dove la
concorrenza è possibile
• Rinuncia ai vantaggi dell’integrazione verticale
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