Decreto legge e irretroattività della legge penale,
il nodo insoluto tra gli articoli 25 e 77 Cost.
a cura di Francesco Dalla Balla
Istituzioni di diritto pubblico
A.a. 2012/2013
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Art. 77 - Il Governo non può, senza delegazione delle
Camere, emanare decreti che abbiano valore di legge
ordinaria.
Quando, in casi straordinari di necessità e d'urgenza, il
Governo adotta, sotto la sua responsabilità, provvedimenti
provvisori con forza di legge, deve il giorno stesso
presentarli per la conversione alle Camere che, anche se
sciolte, sono appositamente convocate e si riuniscono
entro cinque giorni.
I decreti perdono efficacia sin dall'inizio, se non sono
convertiti in legge entro sessanta giorni dalla loro
pubblicazione.
Le Camere possono tuttavia regolare con legge i rapporti
giuridici sorti sulla base dei decreti non convertiti.
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Art. 25 - Nessuno può essere distolto dal giudice
naturale precostituito per legge.
Nessuno può essere punito se non in forza di una
legge che sia entrata in vigore prima del fatto
commesso.
Nessuno può essere sottoposto a misure di
sicurezza se non nei casi previsti dalla legge.
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Art. 25, comma 2:
Nessuno può essere punito se non in forza di
una legge che sia entrata in vigore prima del
fatto commesso.
→ Legge penale sfavorevole all’imputato
→ Legge penale favorevole all’imputato
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Nessuno può essere punito per un fatto che, secondo la legge
del tempo in cui fu commesso, non costituiva reato.
Nessuno può essere punito per un fatto che, secondo una
legge posteriore, non costituisce reato; e, se vi è stata
condanna, ne cessano l'esecuzione e gli effetti penali.
Se vi è stata condanna a pena detentiva e la legge posteriore prevede esclusivamente la pena
pecuniaria,
--(COMMA
la 3)
pena
---detentiva inflitta si converte immediatamente nella corrispondente pena
pecuniaria, ai sensi dell'articolo 135.
Se la legge del tempo in cui fu commesso il reato e le
posteriori sono diverse, si applica quella le cui disposizioni
sono più favorevoli al reo, salvo che sia stata pronunciata
sentenza irrevocabile.
Se si tratta di leggi eccezionali o temporanee, non si applicano le disposizioni dei capoversi
--- (COMMA 5) --precedenti.
Le disposizioni di questo articolo si applicano altresì nei casi di
decadenza e di mancata ratifica di un decreto-legge e nel caso
di un decreto-legge convertito in legge con emendamenti.
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Art. 2, comma 6 c.p.:
Le disposizioni di questo articolo si applicano
altresì nei casi di decadenza e di mancata ratifica di
un decreto-legge e nel caso di un decreto-legge
convertito in legge con emendamenti.
I decreti perdono efficacia sin dall'inizio,
se non sono convertiti in legge entro
sessanta giorni dalla loro pubblicazione.
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
I

II
III

Il decreto legge più favorevole
al reo se non convertito si
applica comunque per i fatti
precedenti alla sua mancata
conversione
Contraddizione con
l’art. 77 Cost.
Il decreto legge più favorevole
al reo se non convertito non si
applica più neppure ai fatti
commessi durante la sua
vigenza (chi agisce durante la
sua vigenza lo fa a suo rischio
e pericolo)
Contraddizione con
l’art. 25 Cost.
Il decreto legge non può
disciplinare la materia penale
E su che basi
normative?
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
Art. 77 Cost.:
I decreti
perdono
efficacia sin
dall'inizio, se
non sono
convertiti in
legge entro
sessanta giorni
dalla loro
pubblicazione.

Art. 25 Cost.:
Nessuno può
essere punito
se non in forza
di una legge
che sia entrata
in vigore prima
del fatto
commesso.
 Art.
2 c.p.:
Le disposizioni di
questo articolo si
applicano altresì
nei casi di
decadenza e di
mancata ratifica
di un decretolegge e nel caso
di un decretolegge convertito
in legge con
emendamenti.
Ed eccolo, il cortocircuito…
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Sentenza n. 51/1985
Fatti
pregressi
Tutto risolto?
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Fatti
concomitanti
Lo strapotere del
Governo
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La formula di Radbruch:
“Il diritto positivo (…) ha la preminenza anche quando è nel contenuto
ingiusto e inadeguato, a meno che il conflitto tra la legge positiva e la
giustizia, raggiunga una misura così intollerabile da far sì che la
legge, in quanto “diritto ingiusto”, debba cedere alla giustizia.”
La legge incompatibile con i
principi di giustizia sostanziale ad
un livello intollerabile è nulla e deve
essere disapplicata
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Per l’elaborazione post-codicistica ma pre-costituzionale:
 F. Pestalozza, “Irretroattività delle leggi”, in Novo Digesto Italiano, Utet,
1938
Per l’elaborazione post-costituzionale:
 C. Podo, “Successione di leggi penali”, in Novissimo Digesto Italiano,
Utet, 1957
 C. Podo, “Successione di leggi penali”, in Appendice al Novissimo Digesto
Italiano, Utet, 1987
 A. Melchionda, “Norme penali favorevoli al reo e mancata conversione del
decreto legge”, in INDICE PENALE, 1984
 C. Piergallini, “Successione delle leggi penali”, in G. Lattanzi – E. Lupo,
Codice penale, rassegna di giurisprudenza e di dottrina, Giuffré, 2000
 G. Vassalli, “Formula di Radbruch e diritto penale”, Giuffré, 2001
 M. D’Amico – G. Arconzo, “Commento all’art. 25”, in R. Bifulco - A.Celotto M. Olivetti, Commentario alla Costituzione, UTET, 2008
 A. Celotto – E. Di Benedetto, “Commento all’art. 77”, in R. Bifulco A.Celotto - M. Olivetti, Commentario alla Costituzione, UTET, 2008
 M. Gambardella, “Commento all’art. 2”, in G. Lattanzi – E. Lupo, Codice
penale, rassegna di giurisprudenza e di dottrina, Giuffré, 2010
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