Prof.ssa Lidia D’Alessio
a.a. 2011-2012
Prof.ssa Lidia D’Alessio
a.a. 2010-2010
Prof.ssa Lidia D’Alessio
a.a. 2010-2010
Negli anni ‘40 in America nasce il concetto di governance
Una prima interpretazione è indirizzata a :
soddisfare la esigenza di sviluppare un nuovo Coordinamento
tra le Imprese
per
ridurre i costi
fronteggiare la domanda
rispondere al dinamismo del mercato
Successivamente, il concetto di governance serve a rispondere
ad esigenze diverse :
 di equilibrio aziendale;
 di organizzazione aziendale;
 di rapporti burocratici e gerarchici
Nasce così la Corporate Governance : scienza che studia i rapporti
di coordinamento e di governo delle grandi imprese e dei Gruppi
L’Ordine dei Commercialisti definisce :
La Corporate Governance come la scienza che studia “ il sistema
di Direzione e Controllo delle aziende e cioè l’insieme delle
istruzioni e regole, giuridiche e tecniche, finalizzate alla
realizzazione di un governo dell’impresa che sia non solo efficace
ed efficiente, ma anche corretto , ai fini della tutela degli azionisti
e di tutti i soggetti interessati alla vita dell’impresa” ( 1998).
Negli anni ‘90 tale concetto della governance entra nel mondo
pubblico e viene considerato come la naturale evoluzione del
New Public Management che si era sviluppato negli ultimi venti
anni di innovazione manageriale; tale concetto di governance
però si differenzia dalla corporate governance e identifica la
Public Governance.
Il concetto di governance e di government nelle aziende pubbliche
ha bisogno in premessa della specificazione di alcuni concetti di
base che sono: Il soggetto giuridico ed il soggetto economico
Il SOGGETTO GIURIDICO:
- è la persona giuridica titolare di tutti i diritti ed obblighi nascenti dai rapporti
giuridici aziendali;
- è la personale giuridica a cui fanno capo tutte le obbligazioni giuridiche
derivanti dalla costituzione, funzionamento ed estinzioni di rapporti ;
- è un Ente, una persona giuridica che nasce in forza di legge
- è un soggetto a cui è riconosciuta la Capacità Giuridica
- gode dei Diritti in base a leggi e usi osservati dal diritto pubblico
L’ azienda pubblica:
- ha un soggetto giuridico pubblico
- che nasce nel rispetto delle leggi e degli usi riconosciuti dal diritto pubblico
- non ha generalmente finalità di lucro
- nasce per soddisfare i bisogni dei cittadini
Il SOGGETTO ECONOMICO:

è la persona o il gruppo di persone che detiene il supremo potere volitivo

individua gli obiettivi aziendali nel medio/lungo termine;

determina le strategie aziendali;

prende le decisioni generali e di programmazione;

ha la capacità di imporre la propria volontà;

è nominato dai pubblici poteri;

governa senza la proprietà del capitale
Il soggetto economico è formato da una coalizione di persone:
 Politici
→ principio della sovranità popolare
 Amministrativi → principio della imparzialità della gestione pubblica
Il soggetto economico deve ( o dovrebbe) avere:
 le capacità professionali
 le competenze manageriali
 le possibilità di essere reclutato/promosso/rimosso in base alle capacità
manageriali dimostrate
 le capacità di governare l’azienda
 la volontà di governare
Il soggetto economico è formato da una coalizione di politici e dirigenti
amministrativi e/o tecnici
I Politici: (principio della sovranità popolare):





rappresentanti della comunità amministrata
definiscono gli obiettivi aziendali
indicano le linee strategiche
esercitano il controllo sui risultati
valutano i responsabili amministrativi
I Dirigenti amministrativi (principio di imparzialità dell’amministrazione ):






rappresentanti della struttura amministrativa
definiscono i programmi e progetti da realizzare
definiscono le linee operative della gestione
realizzano i servizi pubblici per la comunità amministrata
realizzano le linee strategiche e gli obiettivi indicati dai politici
assumono le responsabilità della gestione
Il soggetto economico prima del d. Lgs. 29/1993 aveva:
 ruoli confusi
 responsabilità,spesso, non completamente circoscritte
 le attribuzioni dei poteri tra politici e dirigenti amministrativi erano spesso
indeterminate
il politico è sempre stato visto come il superiore gerarchico/funzionale dei
dirigenti amministrativi che può avocare a sé gli atti amministrativi e che può
intervenire su come occorre operare nella gestione
il dirigente amministrativo non si riconosce un ruolo di autonomia
amministrativa ed opera riconoscendo solo ai livelli superiori le responsabilità
anche amministrative
tutti sono responsabili e nessuno è responsabile
Il soggetto economico dopo il d. Lgs. 29/1993 :
Politici e Dirigenti Amministrativi:

il politico non è più superiore gerarchico dei dirigenti

i ruoli politici ed amministrativi sono chiari e definiti

le responsabilità di ognuno sono descritte e circoscritte
I Politici detengono il potere di indirizzo,fissare gli obiettivi e le Strategie,
svolgono una permanente azione di vigilanza e controllo;
I Dirigenti Amministrativi detengono il potere di programmare la gestione,
di formulare proposte, di redigere il budget e di raggiungere gli obiettivi
programmati ed autorizzati nel rispetto delle linee strategiche e degli
obiettivi degli organi politici
Principio della distinzione funzionale e della responsabilità
dagli anni ‘80 , in seguito al crescere delle condizioni di crisi
( economica e finanziaria), si evolve la conduzione
amministrativa delle aziende pubbliche e di ogni Istituzione
Pubblica, nazionale ed internazionale.
le PP. AA. devono svolgere un ruolo nuovo ed importante
per regolare i rapporti tra il sistema delle aziende pubbliche
e delle aziende private.
le aziende pubbliche devono abbandonare la visione “avversativa”
o di differenza e “separazione” tra sistema economico pubblico e
sistema economico privato.
Il New Public Management nasce per sviluppare un processo
di cambiamento nei sistemi amministrativi.
Il New Public Management si ispira alla possibile e facile
applicazione degli strumenti e delle tecniche privatistiche alle
aziende pubbliche.
Il NPM identifica un processo di cambiamento che modifica le
relazioni/rapporti tra i responsabili ( tra le persone) nelle
strutture organizzative delle aziende e delle istituzioni
Pubbliche.
Il NPM si orienta verso il superamento del modello burocratico;
Il NPM si evolve verso il superamento della dicotomia del
soggetto Politico e soggetto Amministrativo
Il NPM tende a definire il nuovo ruolo del manager pubblico
Il NPM accresce le conduzioni amministrative fondate su:
 autonomie decisionali
 responsabilità
 migliori livelli di efficienza e di efficacia
Il NPM sviluppa strumenti operativi di cambiamento incisivi
Nelle strutture amministrative che prima sono orientate :
 alle attività
 ai processi operativi
 ai risultati
Professionalità
e responsabilità
gestionale
Misurazione delle
performance
Impiego efficiente
delle risorse
Sistemi e
strumenti di
gestione privatistici
Concorrenza
I principi
basilari
Gestione per
outcome
Decentramento
amministrativo
Aziende Pubbliche
.
Governance interna
Governance esterna
Governance
interistituzionale
Amministrazioni
Pubbliche
Aziende Private
Organi politici
Aziende Pubbliche
Governance
management
Organi tecnici
o amministrativi
La governance pubblica nasce come naturale risposta alle
logiche evolutive del NPM.
La governance pubblica nasce intorno agli anno ‘90 come
naturale evoluzione del NPM, ma anche in una logica di sviluppo
e di critica al managerialismo pubblico che andava crescendo a
livello sia nazionale che internazionale.
La governance pubblica trova tra i suoi fondatori in vari campi e
in vari Paesi; si evidenziano al riguardo diversi e qualificati studi
elaborati , tra gli altri, anche dalla Erasmus University di
Rotterdam.
La governance pubblica si sviluppa e si qualifica con precisazioni
importanti anche secondo i livelli di governo delle istituzioni e delle
aziende pubbliche.
La governance pubblica si articola in:
 governance interna
 governance esterna
 governance di cooperazione inter-istituzionale
o meso-governance.
I concetti di Governance Pubblica
Governance interna
Governance esterna
Governance interistituzionale
Insieme coerente di modelli, strumenti e
meccanismi finalizzati ad orientare la
macchina amministrativa al raggiungimento
degli obiettivi prefissati
Insieme di modelli e strumenti finalizzati ad
orientare le decisioni e a favorire
l’integrazione degli enti strumentali
Insieme di modelli e strumenti finalizzati ad
orientare e favorire la cooperazione
sinergica dei vari soggetti pubblici e privati
operanti su un territorio
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Gli Strumenti della Governance Pubblica
Pianificazione e programmazione
Governance interna
Governance esterna
Governance interistituzionale
Controllo strategico e di gestione
Valutazione del personale
Sistema incentivante
Contratto di affidamento servizio
Carta dei servizi
Analisi di customer satisfaction
Strumenti previsti nello statuto
Analisi di bilancio
Accordi di programma
Convenzioni tra enti
Associazione intercomunale
Autorità d’ambito
Conferenza dei servizi
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