Il ruolo delle Province nella promozione dello sviluppo locale:
La dimensione integrata
delle politiche sociali
Fiorenzo Girotti
Dipartimento di Scienze Sociali
Torino, 18 – 19 marzo 2009
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Il ruolo delle Province nella promozione dello sviluppo locale:
Una nozione di politica integrata
Politiche integrate sono politiche che
mirano a produrre effetti di integrazione
sulle materie trattate, in parte per via
attiva e in parte per impatti indiretti
(Donolo, 2002)
Torino, 18 – 19 marzo 2009
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Il ruolo delle Province nella promozione dello sviluppo locale:
Una politica sociale integrata
presuppone la costruzione di un sistema
integrato di interventi e servizi sociali
(L. 328/2000)
Oltre il settorialismo delle politiche, la
segmentazione dei servizi, l’occasionalità e la
frammentazione degli interventi, si impone la
ricerca di sinergie e connessioni mirate a un
più efficace (ed efficiente) conseguimento degli
obiettivi. L’integrazione è possibile ove si operi
“per dare radici sociali ai servizi”.
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Il ruolo delle Province nella promozione dello sviluppo locale:
Ostacoli all’integrazione delle politiche:
 eredità e inerzie dal passato (assetti
istituzionali pre-riforma, logiche autoreferenziali)
 specialismi professionali (a un elevato livello
di sviluppo della divisione del lavoro sociale)
 ingresso di nuovi attori (in una logica di
sussidiarietà verticale e orizzontale)
 diffusione di processi partecipativi ad
ampia inclusività ( sovraccarico di domande)
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Il ruolo delle Province nella promozione dello sviluppo locale:
Pressioni per l’integrazione delle politiche:
 ricomposizione dell’offerta e semplificazione
dei percorsi dei cittadini destinatari dei servizi
( risposte globali, riduzione dei costi organizzativi
e potenziamento delle capacità degli utenti )
 capacità di risposta a problemi complessi
 un valore aggiunto di razionalità, efficacia
ed efficienza (attenzione prioritaria ai risultati
sociali, eliminazione delle duplicazioni, riduzione
dei costi e del personale, liberazione di risorse
per specifici obiettivi)
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Il ruolo delle Province nella promozione dello sviluppo locale:
Pressioni per l’integrazione delle politiche:
 costruzione di coesione sociale a presidio
di una effettiva esigibilità dei diritti
(verso un nuovo modello sociale: dalla tutela dei
rischi a un welfare delle opportunità, dalla
assimilazione alla valorizzazione delle differenze)
 indicazioni dell’Unione Europea
(logica di progetto e di risultato imposta dai principi
guida per i fondi strutturali: programmazione
negoziata, progettazione partecipata,
approccio integrato)
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Il ruolo delle Province nella promozione dello sviluppo locale:
Precondizioni dell’integrazione:
 una visione integrata
del problema che si intende affrontare
(ricomposizione interdisciplinare dell’approccio,
valorizzazione dei potenziali di ogni territorio)
 individuazione del reticolo degli attori
essenziali ( riduzione di complessità)
 innesto (opportunamente negoziato) sulle reti
formali e informali preesistenti
 legittimazione reciproca degli attori
(riconoscimento delle specificità e valorizzazione
dei contributi  costruzione di fiducia  cooperazione)
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Il ruolo delle Province nella promozione dello sviluppo locale:
Precondizioni dell’integrazione:
 disponibilità a investire da parte del livello
politico e della dirigenza degli enti coinvolti
 rapporto di equilibrio tra costi (contributi
richiesti) e benefici (ricadute attese)
 una concezione bilanciata del welfare mix
(efficace interazione tra attori istituzionali e sociali
vs esternalizzazioni/deleghe di gestione improprie)
 disponibilità a ridisegnare l’assetto e la
configurazione funzionale del governo locale
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Il ruolo delle Province nella promozione dello sviluppo locale:
Livelli di integrazione:
coordinamento delle linee d’azione
tra enti diversi (integrazione tra soggetti
istituzionali alla ricerca di coerenza tra gli interventi)
integrazione delle politiche e degli interventi
per la soluzione di problemi sociali multidimensionali
(interventi coordinati di agenzie diverse: es.
programmi di sostegno alla genitorialità)
integrazione operativa tra servizi (cooperazione
tra operatori ed équipes specializzate di enti diversi:
es. scuola, sanità e assistenza per una rete disabili)
intervento multidisciplinare di équipes integrate
(integrazione di professioni diverse nell’ambito di
uno stesso intervento: es. adi  maggiore impulso
al ridisegno delle professioni sociali)
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Il ruolo delle Province nella promozione dello sviluppo locale:
Strumenti per l’integrazione:
diagnosi sociali condivise
programmazione negoziata e progettazione
partecipata (sviluppo di processi deliberativi)
costruzione di partenariati per specifici programmi
strategie di comunicazione e gestione
raccordi con la dimensione organizzativa,
amministrativa e gestionale degli interventi
valutazioni incrociate da parte dei diversi attori
costante ridisegno delle reti
per apprendimento dall’esperienza (dagli errori e
dai successi) e per imitazione di buone prassi
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Il ruolo delle Province nella promozione dello sviluppo locale:
Criticità:
 dai quadri normativi alla concreta operatività
(il decentramento e la sussidiarietà come vincoli)
 processi e procedure complesse ed esigenti
 un adeguato investimento di risorse
 il rischio tecnocratico (ipertrofia dei ruoli tecnici)
 quando l’intervento integrato si aggiunge
(anziché sottrarsi) a quelli settoriali
 problemi di coordinamento ai livelli operativi
 il tempo: quando l’analisi e la progettazione
devono inseguire la rapidità dei processi sociali
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Il ruolo delle Province nella promozione dello sviluppo locale:
Temi e ambiti di intervento
proposti all’attenzione dei focus tematici:
la cittadinanza sociale (diritti e informazione)
la formazione e le politiche attive del lavoro
lo sviluppo sostenibile (trasporti, ambiente, casa, …)
le politiche socio-educative e il sistema istruzione
le politiche per la salute
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Il ruolo delle Province nella promozione dello sviluppo locale:
Domande:
1. Tra gli strumenti di programmazione chiamati ad
interagire con la pianificazione sociale, quali
sono, per ognuno degli ambiti individuati, gli
interventi e i legami mancanti? E quali tra questi
rivestono carattere di priorità per intrinseca
rilevanza e urgenza e/o per la capacità di
attivare nuove opportunità di interlocuzione tra
gli enti impegnati e con i cittadini destinatari (ma
anche proprietari e corresponsabili della
progettazione) dei servizi? Qual è il raggio, il
bacino territoriale ritenuto ottimale per garantire
elevata flessibilità, efficacia ed efficienza agli
interventi?
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Il ruolo delle Province nella promozione dello sviluppo locale:
⇒ riflessione sui legami mancanti in ordine a:
• lotta alle povertà estreme e all’esclusione sociale
• prevenzione delle nuove povertà (empowerment)
• incremento dell’occupazione e garanzia del reddito
• formazione e accompagnamento al lavoro
• prevenzione e tutela della salute (assistenza primaria)
• servizi assistenziali ed educativi per l’infanzia
• sostegni alle famiglie (condizione femminile)
• condizione giovanile
• integrazione degli immigrati
• condizione abitativa e trasporti
• condizione dell’età anziana
• cultura e politiche del tempo libero
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• sicurezza
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Il ruolo delle Province nella promozione dello sviluppo locale:
Domande:
2. Quali sono i soggetti istituzionali titolari di
responsabilità e funzioni da attivare
prioritariamente? In primis, quale ruolo può
svolgere l’ente provinciale in una logica di
supporto, formazione e governance multilivello
di questo sistema? E qual è il ruolo attuale e
potenziale dei soggetti sociali e del terzo
settore in questo specifico ambito di
intervento? Chi ha svolto o può svolgere un
ruolo di traino sul terreno dell’innovazione?
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Il ruolo delle Province nella promozione dello sviluppo locale:
Domande:
3. Su quali risorse di finanziamento, attuali e
potenziali, si può contare? Come migliorare
le capacità professionali e le risorse umane
da investire nell’intervento? Chi deve o può
ricoprire un ruolo di maggiore responsabilità
nel coordinamento e nella gestione degli
interventi?
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Il ruolo delle Province nella promozione dello sviluppo locale:
Domanda:
4. Si evidenziano proposte, buone prassi,
criticità da suggerire a riflessione per la
prossima sessione di programmazione
sociale?
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Il ruolo delle Province nella promozione dello sviluppo locale:
Domanda:
5. In sintesi, quali sono i problemi
e le domande che si ritiene di dover
sottoporre al livello politico?
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