Le regole che governano i rapporti fra
parlamento ed esecutivo
• Regole sull’agenda setting
• Regole sull’introduzione di
emendamendi e sul dibattito
• Regole sull’uso della fiducia
1
Prerogative del governo
nell’agenda setting parlamentare
-
-
Prerogative per determinare il calendario
della sessione plenaria
Introduzione leggi di spesa
La decisione della plenaria precede quella
della commissione?
Prerogative delle commissioni
nell’emendare proposte governative
Controllo del calendario nelle
commissioni legislative
Limiti al dibattito
Quando decadono le proposte legislative?
2
Le prerogative del governo nell’agenda-setting
Calendario Leggi di
assemblea spesa
Austria
Belgio
Danimarca
Finlandia
Francia
Germania
Grecia
Islanda
Irlanda
Italia
Lussemburgo
Olanda
Norvegia
Portogallo
Spagna
Svezia
Regno Unito
Restriz. Rimovibilità Interruzione Subordin. Emenda- Totale
iniziativa
membri di
dibattito Commiss. menti
parlamen. commissione
No
No
Sì
Sì
No
Sì
Sì
4
No
No
No
Sì
No
Sì
Sì
3
No
No
No
Sì
No
Sì
Sì
3
No
No
No
Sì
No
Sì
No
2
Sì
Sì
Sì
No
No
Sì
No
4
No
No
Sì
Sì
Sì
Sì
Sì
5
Sì
Sì
Sì
Sì
Sì
Sì
No
6
No
No
No
Sì
No
No
No
1
Sì
Sì
Sì
No
Sì
Sì
No
5
No
Sì
No
No
No
No
No
1
No
No
Sì
Sì
No
Sì
No
3
No
No
No
Sì
No
Sì
No
2
No
No
No
No
No
Sì
No
1
No
Sì
No
Sì
No
Sì
No
3
No
Sì
Sì
Sì
No
No
Sì
4
No
No
No
No
No
No
No
0
Sì
Sì
Sì
No
Sì
Sì
Sì
3
6
Regole per l’introduzione di emendamenti e il dibattito
Restrizioni finanziarie
Ghigliottina
Closure
Austria
Francia
Austria
Francia
Grecia
Danimarca
Grecia
Irlanda
Germania
Irlanda
Regno Unito
Irlanda
Italia
Norvegia
Portogallo
Regno Unito
4
5
6
Struttura lettura “Giuliani”
•
a)
b)
•
a)
b)
c)
•
a)
b)
c)
d)
Prospettiva diacronica: come cambia se cambia il
processo legislativo in Italia:
L’iniziativa
La trattazione e gli esiti
Un confronto internazionale
Quanta e quale iniziativa legislativa
Le modalità di trattazione
Gli esiti del processo
Le ipotesi di riforma:
Numero parlamentari e durata del mandato
La navetta e l’organizzazione bicamerale
I gruppi parlamentari
Il problema del potere di agenda del governo
7
Iniziativa legislativa (1948-2001): valori assoluti e
giornalieri
14000
16
14
12000
12
10000
10
8000
8
Progetti
Prog. /gg.
6000
6
4000
4
2000
2
0
0
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
XIV
8
Tabella 1: L’iniziativa legislativa (1987-2001) suddivisa
per origine
Legislatura
X
XI
Progetti di
legge
7.734
4.605
Valore assoluto
Percentuale
Governativi
1.359
17.6 %
Non governativi
6.375
82.4%
804
17.5%
3.801
82.5%
973
17.6%
Non governativi
4.565
82.4%
Governativi
1.453
12.6%
10.105
87.4%
100
4.7%
2.009
95.3%
Governativi
Non governativi
XII
XIII
5.538
11.558
Governativi
Non governativi
XIV
2.109
Governativi
Non governativi
9
Fase iter
num. totale
(gov. / non gov.)
Presentazione
11937
(1471 / 10466)
Assegnazione
11558
(1453 / 10105)
In esame in Commissione
5280
(1325 / 3955)
Assorbito
923
(36 / 887)
Decreto legge decaduto
248
(248 / -)
Ritirato
303
(2 / 301)
Ripresentazione altro ramo
50
(50 / -)
Stralcio
38
(11 / 27)
Concluso esame
4043
(1253 / 2790)
All'esame dell'assemblea
3608
(1214 / 2394)
Rinviato in Commissione
6
(1 / 5)
Approvato
966
(788 / 178)
Approvato in Testo Unificato
822
(58 / 764)
Respinto
33
(7 / 26)
Passaggio ad altra camera
Approvato definitivamente
914
(706 / 208)
10
Tabella 2: Tassi di approvazione per origine
1987-2001
Leg.
X
XI
Presentati
7734
4605
Governativi
1359
Non governativi
6375
Governativi
Non governativi
XII
XIII
5538
11558
Approvati
Governativi
804
3801
2109
469
Non governativi
4565
(5.7%)
Governativi
1453
914
Non governativi
762
56.1 %
786
12.3 %
241
30.0 %
228
6.0 %
265
27.2 %
48
1.1 %
Governativi
706
48.6 %
Non governativi
208
2.1%
Governativi
38
38.0%
Non governativi
10
0.5%
Governativi
(10.2%) Non governativi
313
Governativi
Governativi
(20.1 %) Non governativi
973
Non governativi 10105
XIV
1548
(7.9%)
100
48
2009
(2.3%)
Governativi
Non governativi
11
Tabella 3: Leggi suddivise per origine e tipo (1987-2006)
ORIGINE /
tipo
X
XI
XII
XIII
GOVERNATIVA
704
231
261
697
di cui:
65.4%
73.6%
88.5%
77.02%
Conversione D.L.
PARLAMENTARE
TOTALE
78,46%
174 200
29,11%
19.2%
118
122
17.2%
37.5%
41.6%
32
11
10
32
29
3.0%
3.5%
3.4%
3.54%
4,22%
195
67
116
280
227
18.1%
21.3%
39.3%
31.0%
33,04%
292
35
13
211
83
27.1%
11.1%
4.4%
23.31%
10.4%
Altro
MISTA
539
185
Bilancio e collegati
Ratifica (riservata) e
Comunitaria
XIV
85
8
6
38
11
7.9%
2.6%
2.0%
4,20%
1,60%
287
75
28
170
137
26.7%
23.9%
9.5%
18.78%
19,94%
1076
314
295
905
48
12
Tabella 4: Durata e letture per le leggi
approvate
X
XI
XII
XIII
Tot.
Durata media in giorni
407.5
199.0
146.4
214.4
303.0
Numero medio di letture
2.26
2.23
2.13
2.19
2.22
13
Figura 3: Indici di consenso (procedura
decentrata e aula non conflittuale)
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
X
XI
XII
Commissione deliberante
XIII
Aula consensuale
XIV
14
Figura 4: Ripartizione leggi per % voti favorevoli in aula
(Camera dei Deputati XIII legislatura)
Totale leggi
> 95%
> 85%
> 75%
> 65%
> 50%
3,68%
5,60%
11,04%
12,64%
67,04%
15
Figura 4: Ripartizione leggi per % voti favorevoli in aula
(Camera dei Deputati XIII legislatura)
Leggi Delega
> 95%
> 85%
> 75%
>65%
> 50%
23,26%
39,53%
13,95%
18,60%
4,65%
16
Figura 5: La traiettoria dell’iniziativa legislativa (valori medi annui)
10000
2684
2312
3978
1000
490
388
200
281
281
305
234
203
160
100
150
138
72
10
A
B
DK
FIN
F
D
IRL
I
NL
P
UK
E
S
AU
USA
17
Figura 6: Ripartizione dell’iniziativa (fine anni ’90)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
A
B
DK FIN
F
D
IRL
I
Governativa
NL
P
UK
Parlamentare
E
S
AU
N
CH
18
Figura 7: Traiettoria dei tassi di successo dell’iniziativa
100%
90%
84%
80%
80%
81%
67%
60%
60%
58%
60%
51%
40%
33%
33%
31%
32%
20%
16%
8%
8%
5%
0%
A
B
DK FIN
F
D
GR IRL
I
NL
P
UK
E
S
AU
N USA19
Figura 8: La traiettoria della legislazione approvata
400
350
300
250
233
226
200
200
183
164
150
102
119
117
100
88
86
79
54
50
43
44
50
0
A
B
DK
FIN
F
D
GR
IRL
I
N
P
UK
E
AU
USA
20
Figura 9: Ripartizione della legislazione approvata (fine anni ’90)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
A
B
DK FIN F
D IRL
I
Governativa
NL
P
UK E
Parlamentare
S
AU
N CH
21
Figura 10: Popolazione e ampiezza della camera bassa
UK
700




D
I
F
parlamentari
500

JAP



300

S

USA
E

GR
C
P


 CH


DK

 N


100

0
AU
NZ
ISL
100000000
200000000
popolazione
22
Letture
•
Döring, Herbert, ed. 1995. Parliaments and
Majority Rule in Western Europe. New York: St
Martin's Press.
•
Heller, William B. 2001. Making Policy Stick:
Why the Government Gets What It Wants in
Multiparty Parliaments. American Journal of
Political Science 45 (4):780-798.
•
Huber, John D. 1996. The Vote of Confidence in
Parliamentary Democracies. American Political
Science Review 90 (2):269-282.
23