Strengthening Parliaments’ Information Systems in Africa
Nairobi
February 9th 2005
Normeinrete
a federative approach to on-line legislation access
Caterina Lupo
[email protected]
Summary
• Normative power and legislative sources in Italy
• Normeinrete (norms in the net) project description
• Issues addressed
–Institutional cooperation
–Technological interoperability
–Documents standardization
–Regulation
Normative powers at State level
• Parliament
– Two-chambers system : Senate and
Chamber of deputies
– Primary legislation (laws, legislative
decrees, ..)
• Ministries, Independent authorities
(privacy, market,..)
– Secondary legislation (decrees,
regulations, …)
Normative powers – regional level
Each region has normative
powers
on some matters within its
territory
IT governance
•
Ministry for innovation and technology
•
CNIPA (National Centre for IT in Public Administration):
–
–
–
–
Promotes the spread of IT systems within Public
Administration
Implements IT policies devised by the Minister for
Innovation and Technologies
Develops framework rules and standards concerning the
use of IT in Public Administration
Carries out cooperative e-Government projects
Normeinrete project’s goals
IT to allow rights fulfilment
CITIZENS:
Provide free and simple access to laws on the web
PUBLIC ADMINISTRATION:
Supporting PA in managing legislative documentation life
cycle and law consolidation by providing standardization,
software tools and methodologies
IT to increase efficiency
Scenario: IT in the beginning
Official
Journal
Publisher
Court of
Cassation
• Centralization
€
€
Publishers
€
• Access by payment
Uncoordinated initiatives on web:
more information but difficult to
find
Official
Journal
Publisher
Central PA
€
Cassation
€
Publishers
€
Regions
Normeinrete: an unique access point
Official
Journal
Publisher
Ministries
€
Regions
Regional
Laws
European
Union
Norms
Circolars
Laws
Decrees
Authorities
Courts
Opinions
Judgments
EU
Provisions
Cassation
NormeinRete
Publishers
€
NormeinRete: strategy
• Specialized portal
– a specialized internet search engine to retrieve laws published on
different Public Administration’s web sites
• Standard definitions to allow interoperability
– Cooperation without intrusion
– Compliant to internet technologies
• Development and distribution of open source software to
support legislative document management and publishing;
• Training and knowledge sharing
Implementation approach
• First experimental phase (1999-2003)
– Funded by CNIPA
– Technical working groups
• Contributions from PA, Universities, research centers
– Voluntary participation (very much like internet communities)
• Following phases: high level political commitment and
fundings.
NormeinRete portal: results
• www.normeinrete.it
– The whole Italian legislative corpus since 1948
• More than 50.000 “logical” normative document indexed
• More than 150.000 “physical” documents available
– 195.000 accesses to search functions monthly
– e-learning facilities
– Software tools
• Parser
• Editor
– 2 official standard definitions
Institutions involved
• Parliament and constitutional Boards
• Government and Ministries
• Authorities
• Local Autonomies
• Universities, research institutes, professional associations
Technological interoperability
• Based on data format standardization
• Each institution manages independently its own
information system but ALL agree on a common document
identification mechanism and standard format
• A cooperative layer assures the availability of common
services and shared information
Cooperative architecture
Administration i
Administration j
Administration k
Administration z
norms
norms
norms
norms
NIR
interface
NIR
interface
NIR
interface
indexing
search
index
searching
URN
resolution
DTD
NIR
interface
repository
names
registry
NIR-nodes
directory
norms
catalogue
front-office channels
Italian standards for legislative
digital documents
1. Mark-up vocabulary (based on XML) to represent
legislative documents structure, semantics and metadata
2. Rules to build univocal document’s identifiers (regardless
of their physical location) based on URN standard
– Defined within working groups (with contributions from
Parliament, Ministries, Research institutes and CNIPA)
– Issued by CNIPA and published on the Official Journal as
technical norms
Legislative and regulatory acts
1. Documents with a well-defined structure
– laws, constitutional laws, regional laws
2. Partially structured documents
– regulation acts, decrees
3. Generic documents
– any kind of non-structured acts, annexes,..
According to drafting rules
jointly emanated in 2001 by parliament’s and government’s presidents
XML mark-up definition
• One Document type Definition (DTD) representing
several types of documents with three versions (same
vocabulary with different constraints):
– Basic DTD: well structured simple documents
– Strict DTD : well structured complex documents
– Loose DTD: documents with irregular structure, exceptions
(suitable for historical documents)
• Mark-up is only concerned with structure and semantics,
presentation is delegated to external stylesheets
• Many of the elements defined are optional
DTD Elements
• Structural elements
– heading, preamble, sections, articles, paragraphs…
• Special elements
– references to other laws, formatted text-embedded
relevant entities
• Metadata
– subject-matter classification, publication data,
preparatory iter
• Semantic elements
– obligations, prohibitions, penalties, exceptions, modifications...
XML mark up: example
<tipo>Legge </tipo> <data> 16 gennaio 2003 </data>
n. <num> 3 </num>
Legge 16 gennaio 2003 n. 3
<titolo> Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione </titolo>
Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione
<articolato>
<articolo> <num> Art. 3. </num> <rubrica> Soppressione dell'Agenzia per il servizio civile.
3.
Modifica all'articolo 10 della legge n. 230 del 1998Art.
</rubrica>
Soppressione dell'Agenzia per il servizio civile.
<comma> <num> 1. </num>
Modifica
all'articolo10
10del
della
legge legislativo
n. 230 del 1998
<corpo> I commi 7,
8 e 9 dell'articolo
decreto
30 luglio 1999, n. 303, sono
abrogati. </corpo>
1. I commi 7, 8 e 9 dell'articolo 10 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, sono abrogati.
</comma>
2. L'articolo
10, comma
3, della legge 8 luglio 1998, n. 230, è sostituito dal seguente: « La
<comma>
<num>
2. </num>
ConsultaL'articolo
nazionale10,
percomma
il servizio
civilelegge
è composta
dei n.
volontari,
delle regioni
e delle «
<corpo>
3, della
8 luglio da
1998,
230, è sostituito
dal seguente:
amministrazioni
pubbliche
coinvolte…..»
<virgolette> 3. La
Consulta
nazionale per il servizio civile è composta da dei volontari, delle
regioni e delle amministrazioni pubbliche coinvolte…..
</virgolette> »
Publication
Applying different styles, the same file can be used in
different enviroments
<dataDoc> 16 gennaio 2003 </dataDoc>
<titoloDoc> Disposizioni ordinamentali in
materia di pubblica amministrazione
</titoloDoc>
<articolato>
<articolo> <num> Art. 3. </num> <rubrica>
Soppressione dell'Agenzia per il servizio civile.
Modifica all'articolo 10 della legge n. 230 del 1998
</rubrica>
<comma> <num> 1. </num>
<corpo> I commi 7, 8 e 9 dell'articolo 10
del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, sono
abrogati.
</corpo>
</comma>
<comma> <num> 2. </num>
<corpo> L'articolo 10, comma 3, della legge
8 luglio 1998, n. 230, è sostituito dal seguente: «
<virgolette> 3. La Consulta nazionale per
il servizio civile è composta da dei volontari, delle
regioni e delle amministrazioni pubbliche
coinvolte…..
</virgolette> »
Print Style
WEB Style
Normeinrete standard:
Uniform Resource Name (URN)
•
Rules to build legislative document unambiguous identifiers
–
Properties: location independent, persistent and explicative
–
Elements are the ones usually adopted in citations
NID
Authority
Type
Terms Annex
urn:nir:state:law:1992-07-24;358:annex.a
Hypertext creation mechanism
1. L'attività dei certificatori stabiliti in Italia o in un altro Stato membro dell'Unione europea
è libera e non necessita di
di autorizzazione
autorizzazione preventiva,
preventiva, ai
ai sensi
sensi dell'articolo
dell'articolo 33 del
del decreto
decreto
legislativo 23 gennaio
gennaio 2002,
2002, n.
n. 10.
10. Detti
Detti certificatori
certificatori o, se persone giuridiche, i loro legali
rappresentanti ed i soggetti preposti all'amministrazione, devono inoltre possedere i
requisiti di onorabilità richiesti ai soggetti che svolgono funzioni di amministrazione,
direzione e controllo presso le banche di cui all'articolo 26 del testo unico delle leggi in
materia bancaria e creditizia, approvato con decreto
decreto legislativo
legislativo1°
1°settembre
settembre1993,
1993,n.n.385.
385.
urn:nir:stato:decreto.legislativo:2002-01-23;10 urn:nir:stato:decreto.legislativo:1993-09-01;385
Resolution module
(Element of the cooperative infrastructure)
Supporting consolidation
urn:nir:stato:legge:1998-07-08;230
Legge 16 gennaio 2003 n. 3
………………………………………………………
<corpo> L'articolo 10, comma 3, della legge 8 luglio 1998, n. 230, è sostituito dal seguente: «
<virgolette> 3. La Consulta nazionale per il servizio civile è composta da non più di
quindici membri, nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro da
lui delegato, scelti in maggioranza tra rappresentanti degli enti e delle organizzazioni, pubblici e
privati, che impiegano obiettori di coscienza e volontari del servizio civile nazionale ovvero dei
loro organismi rappresentativi, nonchè tra rappresentanti degli obiettori di coscienza e dei
volontari, delle regioni e delle amministrazioni pubbliche coinvolte </virgolette> »
Legge 8 luglio 1998, n. 230
……………………………
Art. 10.
e' formata per
da un
rappresentante
Dipartimento
3. La Consulta nazionale
il servizio
civile èdel
composta
da non della
più diprotezione
quindici
civile, danominati
un rappresentante
deldel
Corpo
nazionale
vigili del
da oquattro
membri,
con decreto
Presidente
del dei
Consiglio
deifuoco,
ministri
del
rappresentanti
enti convenzionati
operantitra
a livello
nazionale,
da due
Ministro
da luidegli
delegato,
scelti in maggioranza
rappresentanti
degli
enti e
delegati
di organismi pubblici
rappresentativi
di che
enti impiegano
convenzionati
distribuiti
su base e
delle organizzazioni,
e privati,
obiettori
di coscienza
territorialedel
nazionale,
da quattro
delegati
di organismi
rappresentativi
di obiettori
volontari
servizio civile
nazionale
ovvero
dei loro organismi
rappresentativi,
operantitra
surappresentanti
base territoriale
nazionale,
da dueerappresentanti
nelle
nonchè
degli
obiettorinonche'
di coscienza
dei volontari, scelti
delle regioni
dello Stato
coinvolte.
eAmministrazioni
delle amministrazioni
pubbliche
coinvolte.
Editing tools
Specialized features for:

Drafting

Rules

Numbering

Mark up

Consolidation

……….
Future developments
• Goals:
– Allow free access to legislation in force through the internet
– Support for mark-up, classification, consolidation
codification
– Legislative workflow automation
and
Automating laws’ workflow
•
Network
•
Editor
•
Chamber of
deputies
Digital Signature
Senate
Ministry of
Justice
Prime
Minister
President of the
Republic
Legislative
offices
Future scenario
Chamber
Senate
Prime
Minister
President of
Republic
Legislative
Offices
Ministry of
Justice
Cassation
OJ
Ministries Regions
Principal
state
lgislation
Circolars
and
decrees
€
Regional
laws
European Authorities
Union
Courts
EU
provisions
NormeinRete
publishers
€
public records for
the reuse
€
Opinions
and
judgments
Conclusion
• Decentralization
– Legislation: multiple sources at different levels
– Distributed technologies
• Cooperation among institutions
• Standardization is a key-factor
– Interoperability, automation
• Knowledge sharing