Lezione 13
Governance multilivello e
pubblica amministrazione
Pubblica amministrazione e
burocrazia
Talvolta le due cose vengono confuse o considerate
sinonimi. In realtà il termine «pubblica
amministrazione» ha una valenza più neutrale
del termine «burocrazia»
La burocrazia secondo Weber
Weber si riferisce alla burocrazia come l’insieme
delle organizzazioni che funzionano secondo il
principio delle competenze di autorità attribuite a
uffici e specificate attraverso regole impersonali e
universali
Secondo Weber il potere razionale-legale è la base
dell’amministrazione pubblica e della burocrazia
I principi di fondo che caratterizzano
la burocrazia secondo Weber
1. Razionalità
2. Neutralità
3. Competenze specialistiche
4. Gerarchia
I limiti dell’approccio di Weber
1. Limiti alla razionalità
2. Limiti alla neutralità; i politici passano mentre i
burocrati (e i loro interessi particolari) restano
3. Limiti alla competenza; competenze generaliste
vs competenze specialistiche
4. Limiti alla gerarchia; la discrezionalità dei
burocrati e il ruolo del burocrate di base
Alcuni concetti generali
1. Differenza tra funzioni politiche e funzioni
amministrative
2. Multilevel governance
3. Prospettive analitiche e suddivisione degli attori
Politica vs amministrazione:
personale
Esperti
nomina
Elezioni
Dirigenti
Eletti
nomina
Area
della
politica
Personale
amministrativo
Concorsi
Area della
amministrazione
Politica vs amministrazione:
funzioni
Esperti
Consulenze
Richieste
Eletti
Suggerimenti e progetti
Dirigenti
Decisioni
Area
della
politica
Personale
amministrativo Area della
amministrazione
Politiche
pubbliche
Classificazioni alternative degli attori
amministrativi
•
Territoriale/funzionale (es. Regione/azienda
autonoma)
•
Elettiva/nomina (Presidente/Direttore generale)
•
Diritto pubblico/diritto privato (enti
pubblici/aziende autonome)
•
Proprietà statale/proprietà privata o mista
(RAI/Publiacque)
•
Funzioni generali/funzioni speciali
(Ministeri/autorità indipendenti)
Tipi di enti per competenza
territoriale
Enti attuativi
Istituzioni politiche
Direzioni
Generali (DG)
Unione europea
Aziende pubbliche
ed enti autonomi
Autorità
indipendenti
Stato nazionale
Agenzie regionali
Regione
Livello locale
Provincia
Partecipate
Municipalizzate
Città
metropolitane
Comune
Unione di Comuni
Circoscrizione
Camere di
commercio
Livello
nazionale
Agenzie e
altri enti
Aggregazioni
Consorzi
Comunità montane
Comunità isolane
Struttura multilivello della pubblica
amministrazione (prospettiva territoriale)
Livello sovranazionale
(Unione europea)
Livello nazionale
(Italia)
Livello sub-nazionale
(Regioni, province, comuni)
Struttura multilivello della pubblica amministrazione:
prospettiva funzionale
Unione europea
Italia
Sardegna
Unione
europea
Struttura multilivello della pubblica amministrazione:
composizione
Commissione
Agenzie
Italia
Ministeri
Altri enti
(BERS, BEI, BCE et al.)
DG
Autorità
indipendenti
Enti pubblici
Provincia
Comune
Servizi
nazionali
Regione
Agenzie
ed enti
Agenzie
ed enti
Agenzie
ed enti
Suddivisione multilivello tra area politica
e area amministrativa
Unione
europea
Italia
Sardegna
Politica
Commissione
Consiglio
Consiglio europeo
Parlamento
Amministrazione
DG
BERS
BEI
Agenzie
Parlamento
Consiglio dei Ministri
Corte costituzionale
Ministeri
Autorità ind.
Aziende autonome
Giunta
Consiglio Regionale
Dipartimenti
Enti regionali
Struttura multilivello della pubblica amministrazione:
interazioni
Livello europeo
Fondi, politiche,
regolamentazione
Documenti programmatici, progetti e
resoconti, proposte
Livello nazionale
Concertazione,
Supporto a
servizi nazionali
Livello regionale
L'output delle pubbliche amministrazioni
L'attività delle pubbliche amministrazioni risulta
prevalentemente in:
•
Attuazione delle politiche pubbliche
•
Fornitura di servizi
La formulazione e gran parte delle procedure attuative delle
politiche pubbliche dipende direttamente da
amministrazioni a componente elettiva (governo,
regioni, province e comuni) anche tramite enti esterni
pubblici e privati
La fornitura di servizi è spesso delegata ad enti non elettivi,
ed aziende municipalizzate o partecipate