Sistema Integrato di Controllo e di Gestione
Seminario Controlli
nell’ PSR 2000-06
12-13 Marzo 02, Torino
EUROPEAN COMMISSION
The Joint Research Centre
Regione Piemonte
Seminario di formazione
I Controlli e le sanzioni nell’attuazione dei PSR 2000-2006 of IACS
12-13 Marzo 2002 , Torino
.
Sistema integrato di controllo e di
gestione
Olivier LEO
Mars Project
Monitoring Agriculture with Remote-Sensing
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Sistema Integrato di Controllo e di Gestione
Seminario Controlli
nell’ PSR 2000-06
12-13 Marzo 02, Torino
EUROPEAN COMMISSION
The Joint Research Centre
La Missione del CCR ?
… Fornire un supporto scientifico e tecnico ai
servizi della Commissione per la concezione lo
sviluppo e la messa in opera o il monitoraggio
delle Politiche Europee…
Il CCR funziona come
• un Centro di riferimento l’ UE,
• nel campo delle scienze e tecnologie (S&T)
• indipendente da interessi commerciali o
nazionali...
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Seminario Controlli
nell’ PSR 2000-06
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EUROPEAN COMMISSION
The Joint Research Centre
I Programmi specifici del CCR
•
•
•
•
•
•
Sicurezza Nucleare ;
Alimentazione, prodotti chimici e salute del consumatore
Ambiente e sviluppo sostenibile;
Tecnologie e prospettive;
Materiali e misure di riferimento;
Sicurezza del cittadino e lotta contro le frodi.
• Unita’ MARS : 20 personnes
•
•
•
•
In stretta relazione con DG Agricoltura, dal 92
Supporto per l’implementazione del SIGC
Ma anche Schedarii Oleicoli e Viticoli
Studi pilota, Specifiche tecniche, controlli qualita’…
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The Joint Research Centre
EUROPEAN COMMISSION
Organizzazione dei Progetti OLISTAT/
OLIAREA (97-98)
DG AGRI C 4
CCR
MARS
Tragsatec
INGA
Tragsatec
FEGA
SCOT
Conseil
SIDO
(ONIOL)
Consortio
ITA
AIMA/
AGEA
Monitoring Agriculture with Remote-Sensing
GeoApikonisis
MIN AGRI
Didagep
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DT/DR/990548sm - mars 1999
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nell’ PSR 2000-06
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EUROPEAN COMMISSION
Introduzione generale al SIGC
 Basi ?
 Funzionaliata’ ?
Caso particolare del SIPA (système
d’identification des parcelles agricoles)
- Ruolo orizzontale/integratore
- Funzioni specifiche gestione
territoriale… caso dei PSR
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EUROPEAN COMMISSION
The Joint Research Centre
SIGC ? Un sistema
 integrato
Terre arabili (seminativi)
 Terreni a riposo
 Di gestione amministrativa e di controllo
(verifica, controllo)
Finalita’ principale
 assicurarsi che gli aiuti comunitari siano
attribuiti correttamente
 25 Bio € / anno (30% budget generale comunitario)
 strumento indispensabile / gestione efficace
 di 3,5 Mio di domande d’aiuti
 riguardanti 50 Mio di parcelle agricole
 e > 100 Mio d’animali.
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Seminario Controlli
nell’ PSR 2000-06
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EUROPEAN COMMISSION
Il SIGC
 definito dal Reg. Consiglio 3508/92 e
Commissione 3887/92
Elementi costitutivi
(rif. articolo 2 3508/92)
a) una base dati informatizzata
b) un sistema d’identificazione delle parcelle
agricole (SIPA FR // LPIS Eng)
c) un sistema alfanumerico d’identificazione e
registrazione degli animali
d) un sistema di controllo
e) domande di sussidi
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nell’ PSR 2000-06
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The Joint Research Centre
Il SIGC ha una forte vocazione
all’integrazione
EUROPEAN COMMISSION
 Sistema orizzontale // sistemi settoriali
 Necessita’ di coerenza / compatibilita’ tra i
diversi sistemi
 particolarmente evidente per quanto
riguarda gli aiuti alla superficie… (SIPA)
L’ Italia e’ stato un paese precursore in
questo campo
 Integrazione tra SIGC / schedari Oli/ Viti
 strategie naz. SIPA (Catasto/ ortofoto)
 Discesa a livello locale (Associazioni
produttori)
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nell’ PSR 2000-06
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Integrazione nel SIGC delle reg. sectorialle






Seminativi & Riposo (Reg Cons.3508/92- Com.3887/92)
Riso (reg 3072/95)
Superfici Foraggere (estensificazione // Animale)
Legumi secchi (reg 1577/96)
Misure Agro- ambientali (reg Com.746/96- 2078/92)
Colture permanenti
Schedario Oleicolo (reg 2366/98)
 Schedario Viticolo (reg. 1549/ 95)
 Sviluppo Rurale (Reg Cons. 1257/99)
Rinforzato dai nuovi regolamenti
 Reg. Cons. 1251/99 (Seminativi)
 Reg Cons 1593/00 (SIPA digitale, compatibilita)
ammend. 3508/92
 Reg Com. 2419 /01 (ex 3887/92) Controlli integrati
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Estensione del principio generale del SIGC
 Sistema dichiarativo
 Controllo prima dell’erogazione dell’ aiuto
 Sistema di sanzione ...
Integrazione con il SIGC
 un riferimento /identificazione Particella unica
 Modalita’ di controllo identico ...
 o compatibilita’ con il SIGC (cf Reg 1593/00 Annex)
 Scambio d’informazione controlli incrociati
Uso del SIGC
 Agricoltore dichiarano tutte le particelle
eligibile)
(eligibile o non
 Controlli indiretti di altri usi del suolo (Lino, Cotone,
tabacco, etc ....)
 Gestione integrata delle varie zone (LFA, AEM, etc.)
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Elementi constitutivi del SIGC
- Basi dati informatizzate
- le domande d’aiuto
- le basi di dati di riferimento (SIPA, Animali,
Agricoltori…)
 controlli incrociati
- un legame con un archivio di 3 anni (article 3)
SIGC
DBMS
Alphanumerical data bases
• Farmers / holdings
• Parcels
• Animals.
• 3 Year Archive.
 Un sistema informatico
- Gestione delle basi dati
- Sicurezza /protezione
- Funzioni di gestione e controllo
amministrativo
- Scambio di dati
- con l’ agricoltore
- fra Ammin. centrale/ regionale
- fra div. Servizi
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Funzionalita’ generali del SIGC
Cf Reg 3508/92 (articoli 6,7,8)
Cf Reg 3887/92
 Art 4 e 5
 Art. 6.1, 6.2
 Controlli Administrativi
 Art. 6.3, - 6.9
 Controlli sul campo
 protezione delle dati (art 9)
 un systema dichiarative
Cf Reg 3887/92
 Analysi del rischi
 Controllo con telerilavimento
 Sanzioni e penalite
Art 6.3
Art 7
Art 8,9,10
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EX: Funzionalita’ generali del SIPA
il SIPA e’ un elemento chiave del SIGC per gli aiuti alla
superficie
Interviene direttamente nelle fasi di gestione/ controllo
 Dichiarazione dell’ agricoltore (referimento)
 Administrative and cross-checks (100%)
 Ispezioni locali (5% minimo).
S.I.G.C
Denuncio
Agricoltore
Controlli
Administrativi
Risk
Analysis
Tele
Inspect.
rilavimento sul campo
Sanzioni
Pagamenti
Syst. identificazione Particelle
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Controlli amministrativi e incrociati /SIGC
- Esaustivi
- 100% delle dichiarazioni
- 100% dei dati
- 3 tipi di controlli
- coerenza interna (acquisito, codici esistenti totali)
- coerenza « esterna »
- Incrocio con dati di riferimento (es: Codice Fiscale,
Particella catastale, ecc…)
- controlli incrociati
- Tra tutte le dichiarazioni
- Necessita’ della totalita’ delle dichiarazioni …
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Controlli amministrativi e incrociati /SIGC
• Esempio: controllo delle parcelle con il SIPA
• La parcella esiste?
• La superficie dichiarata non supera la superficie del SIPA?
• Data una parcella, riceve uno ed un solo aiuto?
• Nessuna parcella e’ dichiarata piu’ di una volta?
• La somma delle superfici dichiarate non supera la superficie
totale delle parcelle di riferimento?
• La parcella e’ eligibile per l’occupazione dichiarata?
• La parcella e’ localizzata nelle zone di resa, zone sfavorite,
o altre condizini (misure Agro-ambiantali)… ecc
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Supporto agli agricoltori / Fase dichiarativa
- Un punto cruciale
- una buona qualita’ delle dichiarazioni riduce l’insieme
dei problemi nel SIGC
- un errore genera due anomalie nel SIGC
- Modalita’
- Formulairi pre-stampati
- Carte specifiche pre-stampate
- interesse delle Ortofoto
- Organismo di prossimita’
-
utilizzo d’internet / intranet
- Chiarificare le responsabilita’
- supporto // controllo
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Supporto agli agricoltori / Fase dichiarativa
Fornitura di mappe (2000)
7 MS + 2 reg. forniscono degli estratti
di carte agli agricoltori …
47 % of Member-States
but less than 20% of the
farmers / IACS
( 610 000 / 3.27 Millions…)
Monitoring Agriculture with Remote-Sensing
Fourniture de Cartes
declarations SIGC
Cartes
Cartes + Orthophotos
En projet
Neant
(2)
(5)
(1)
(7)
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Fornitura di Mappe agli Agricoltori da GIS
 Produzione di documenti dicharativi dedicati
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EUROPEAN COMMISSION
SIPA : Regulamento precedente 3508/92
 obbligava all’implementazione
dell’identificazione alfanumerica,
 ma senza obbligo di mappa digitale (Grafica
identificazione).
IACS nel 93-2000 ha usato “ibridi" o ”quasi” G.I.S.
...
Alphanumerical Identification
Graphical Identification
DBMS
Alphanumerical data :
• Farmers / holdings
• Parcels
• Animals.
• ...
Parcel
identification
number
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Paper maps
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SIPA : Regulamento del Consiglio 1593/00
 Rende obbligatoria le migrazione
GIS ibridi  GIS.
integrando dato grafici e alfanumerici
DBMS
Graphical Identification
GIS Digital maps
DBMS
Alphanumerical data :
• Farmers / holdings
• Parcels
• Animals.
• ...
Alphanumerical data :
• Farmers / holdings
• Parcels
• Animals.
• ...
&
orthos
Paper maps
 Rende omogenei gli LPIS Europei ad uno standard tecnico
piu’ alto
 Ma gli S.M. non sono abbligati ad abbandonare i sistemi
attuali
 Molto utile per PSR e gestione e monitoraggio regionale
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Particularita’ dei PSR in materia di SIPA
1.Elementi intra parcellari da gestire
-
Parcelle ….cf Seminativi
ma anche elementi lineairi (aiuole, muri..) o
puntuale
2. Impegno pluri annuale
- Necessita’ di una gestione integrata del contratto
Istruzioni iniziali approfondite
3. Gestione territoriale
- Definizione delle zone e delle misure
- Monitoraggio integrato e valutazione
 Ruolo cresciuto dell’informazione geografica
- del SIPA e delle ortofoto
- di strumenti di analisi regionali / SIG
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nell’ PSR 2000-06
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EUROPEAN COMMISSION
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… Creazione di bloc di colture (« îlot PAC »)
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Plot 4
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
49 239 B
188
49 239 B
189
49 239 B
191
49 239 B
193
49 239 B
194
49 239 B
195
49 239 B
1375
49 239 B
1379
49 239 B
1380
49 239 B
1381
49 239 B
1382
49 239 B
1383
49 239 B
A
400
1384
49 239
B Riches 3
1 Htes
49HA
239
4
18
7142B N
4
49 239
B
5
49 239 B
6
49 239
7
4 94B A
49 239 B
8
49 239 B
12
9 35B A
49 239
614
49 239
B
852
2 Calvaire
49 239
7 64B N 855
49 239 A
B
856
73
49 239 A
74
20
HA
69
13 05
49 239
A N 75
49 239
A
76
3 Menantière
49 239 A
142
3
30
A
49 239 A
143
49 239 A
144
49 239
6 33A A 145
49 239 A
186
49 239 A
356
49 239
8 55A A 140
49
239
A
146
18 HA 4
18
49 239 Roche
A
506
6 55
N
3 03
N
09 HA 56
Hautes Riches
1 56
Hautes Riches
0 29
Hautes Riches
0 23
Hautes Riches
1 93
Hautes Riches
1 32
Hautes Riches
3 89
Hautes Riches
2 40
Riches
0 9 249 239
LeHautes
Pin-en-Mauges
Hautes Riches
0 93
Hautes Riches
0 44
Hautes Riches
0 73
Hautes Riches
0 46
le
Calvaire
2
Hautes Riches
3 16 21
Calvaire
0 6 l ’îlot 1 :
déclarée1pour
1 8 71leSurface
Prairies totale
permanentes
le Calvaire
0 13
le Calvaire
3 58
tendre
le Blé
Calvaire
1 33
le Calvaire
1 02
le Maïs
Calvaire
1 99
le Calvaire
1 10
le Calvaire
1 14
2 0 69le Calvaire
Prairies permanentes 2 3 1
le Calvaire
2 87
le Menantière
Calvaire
2 4
09
4
la
Prairies
temporaires
totale déclarée0pour
laSurface
Menantière
2 4 l ’îlot 2 :
la Menantière
2 76
2 70
1 8 18la Menantière
Blé tendre
la Menantière
1 97
la Menantière
2 21
la Maïs
Menantière
1 68
la Menantière
1 76
la Colza
Menantière
2 20
la Menantière
0 17
laSurface
Roche totale déclarée1pour
4 1 l ’îlot 3 :
la Roche
4 67
0 9 56la Prairies
permanentes
Roche
3 48
Surface totale déclarée pour l ’îlot 4 :
Plot 1
Plot 3
Plot 2
Prairies temporaires
Monitoring
Agriculture with Remote-Sensing
6 7 14
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Localizzazione e controllo iniziale degli impegni contrattuali
sulle ortofoto (sistema ADAGEO)
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AGRI-ENVIRONMENT SCHEME UPTAKE 1999
The Joint Research Centre
#
Wolverhampton
Birmingham
Supervisione Grafica –
politica di gestione
#
Integrazione con altri dati –
gestione e monitoraggio
Ludlow
#
#
Worcester
Great Malvern
#
Hereford
#
#
Ross-on-Wye
Gloucester #
#
Cirencester
Coun tryside Stew ardsh ip Sch em e
Or gani c Farm in g Schem e
En vi ro nm en tal ly Sensiti ve Areas Sch em e
Bristol
#
20
0
20
40
Kilom eters
Re pr od uced fr o m t he Ordn ance Su rv ey m ap ping wit h th e per m issio n o f t he C ont ro lle r
of He r Ma je sty' s Sta tion er y Off ice. c C ro wn C op yr igh t. U nau tho rise d r e pr od uction
in fr inge s C row n C op yrig ht and m ay lea d to p r osecu tion or civil pr o ceed ing s.
DE FR A Licen ce No . GD 2 723 61
Map p ro duc ed by th e G .I. Un it, D EF R A , L eed s.
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EUROPEAN COMMISSION
Estratto dal geodatabase February
accordo 1st 2002 - CSS nel
Northern England; Gestione delle
aree e dei bordo-campo
200000
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
0,0%
0,5%
10,9%
4,1%
84,5%
Recreating Grassland
Managing Coastal and Inter-tidal
habitat
Managing Grassland
6m Arable
Margin
6m Buffer 6m Wildlife 2m Arable
Strip
Strip
Margin
Beetle
Bank
Managing Historic Landscapes
Managing Fens and Reedbeds
Field Margins - Metres
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Butterfly Transects with 1km Buffer
#
Bath
The Joint Research Centre
Monitoraggio e valutazione
#
Data sets e campioni forniti
#
#
# #
Per studi di impatto
#
#
#
#
Wells
#
#
#
#
#
#
#
# Yeovil
#
Butterfly Transect
Countryside Stewardship Holding Boundary
Environmentally Sensitive Area Agreement
5
5
10
Kilometres
DEFRA
Department for
Environment,
Food & Rural Affairs
0
#
#
Reproduced from the Ordnance Survey mapping with the permission of the Controller
of Her Majesty's Stationery Office.
Crown Copyright. Unauthorised reproduction
infringes Crown Copyright and may lead to prosecution or civil proceedings.
DEFRA Licence No. GD272361
Map produced by the G.I. Unit, DEFRA , Leeds.
183 transects on AES land - 40 in
ESAs and 143 on CSS sites.
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- gestione e controllo dei PSR
- Utilizzo dei SIPA e dei GIS degli altri Sati Membri ?
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sotto “meetings”:
20 presentazioni del
“2nd workshop on Rural Development and Agri-Environment”
7-8 Febraio Ispra.
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