ORDINE DEI DOTTORI COMMERCIALISTI
DI IVREA, PINEROLO E TORINO
Corso di Formazione per Revisori, Professionisti, Segretari e Dirigenti Enti Locali
V giornata - Torino 15/11/2003 - Aula Magna
Università degli studi di Torino- Facoltà di Economia
Argomenti trattati dal dott. Adriano Ippolito:
Controlli interni
Piano dettagliato di obiettivi
Controllo strategico
Adriano Ippolito - Piano strategico e
Piano dettagliato di obiettivi in
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Controlli Interni : Una possibile definizione
Per controlli interni si intende
l’insieme di metodologie e tecniche
manageriali utilizzate per gestire*
in maniera legale, congrua, umana
e finalistica l’ente secondo criteri
di eccellenza.
*Garantire il funzionamento dell’ente
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Piano dettagliato di obiettivi in
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Articolazione del controllo
Controllo
Antecedente
Fasi del
Controllo
Controllo
Susseguente
Controllo Concomitante
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Piano dettagliato di obiettivi in
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Capo III - Controlli Interni - Articolo 147 Tuel
Gli enti locali, nell’ambito della loro autonomia normativa ed
organizzativa, individuano strumenti e metodologie adeguati a :
A) Garantire, attraverso il controllo di regolarità
amministrativa e contabile, la legittimità, regolarità
e correttezza dell’azione amministrativa.
B) Verificare, attraverso il controllo di gestione,
efficacia, efficienza ed economicità dell’azione
amministrativa, al fine di ottimizzare anche
attraverso efficaci interventi di correzione,il rapporto
tra costi e risultati.
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Capo III - Controlli Interni - Articolo 147 Tuel
Gli enti locali, nell’ambito della loro autonomia normativa ed
organizzativa, individuano strumenti e metodologie adeguati a :
C) Valutare, le prestazioni del personale con
qualifica dirigenziale.
D) Valutare, l’adeguatezza delle scelte
compiute, in sede di attuazione dei piani,
programmi ed altri strumenti di determinazione
dell’indirizzo politico, in termini di congruenza
tra risultati conseguiti e obiettivi predefiniti.
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Articolo 2, comma 4, lett.e) Legge 5/6/2003 n. 131
Nell’attuazione della delega di cui ai commi 1 e
2, Il governo si attiene ai seguenti principi e
criteri direttivi:
e) attribuire all’autonomia statutaria degli enti
locali la potestà di individuare sistemi di
controllo interno, al fine di garantire il
funzionamento dell’ente secondo criteri di
efficienza,di efficacia e di economicità
dell’azione amministrativa…...
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Articolo 7, comma 7, legge 5/6/2003 n. 131
……….Le sezioni regionali di controllo
della Corte dei conti verificano, nel rispetto
della natura collaborativa del controllo sulla
gestione,………la sana gestione finanziaria
degli enti controllati ed il funzionamento
dei controlli interni e riferiscono sugli
esiti delle verifiche esclusivamente ai
Consigli degli enti controllati……….
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Articolo 147 T.U.
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Documenti di programmazione
Documento
contenuto
Piano strategico
Piano dettagliato
degli obiettivi
Relazione
Previsionale e
programmatica
Piano esecutivo di
gestione
riferimenti
normativi
Contiene l'elenco
delle finalità che si articolo 107 e 147
intendono
T.U
perseguire.
Contiene l'elenco
degli obiettivi
articolo 108 e 197
strategici e prioritari
T.U
Contine l'elenco dei
programmi ed
eventualmente
progetti in cui è
articolo 170 T.U
disaggregata
funzionalmente
l'intera attività
dell'ente
Contine l'elenco
degli obiettivi
articolo 169 T.U
gestionali
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Piano dettagliato di obiettivi in
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PIANO STRATEGICO
Il piano strategico. redatto in forma libera. contiene in
maniera sintetica e descrittiva, precisa e rigorosa, le finalità
che l’organo esecutivo intende concretamente perseguire,
opportunamente motivate, nella direzione di creare valore a
favore del cittadino e del territorio.
PIANO DETTAGLIATO DI OBIETTIVI
Il piano dettagliato di obiettivi contiene l’elenco di che
cosa dovrà essere concretamente fatto per perseguire gli
indirizzi e raggiungere le finalità indicate nel piano
strategico.
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Piano dettagliato di obiettivi in
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Tabella sinottica processo programmazione e controllo antecedente nell'ente locale
Soggetto
Ruolo
Funzione
Consiglio
Sindaco/presidente
Giunta
PoliticoAmministrativo
indirizzo
e
controllo
Direttore generale
Dirigenti
Responsabili servizio
Direzionale
Dipendenti
Collaboratori
Esecutivo
Tecnica
Strumento Pianificazione
operativa
programmazione
piano
strategica
strategico
gestione
programmazione
piano
amministrativa
operativa
dettagliato
finanziaria
degli
tecnica
obiettivi
operativa
carichi di lavoro budget delle
o
attività
"activity based elementari
management"
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Piano dettagliato di obiettivi in
relazione
previsionale
e programmatica
piano
esecutivo
di gestione
budget
degli orari
di servizio
e di lavoro
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Predisposto
dall’organo
esecutivo
Piano
strategic
o
Il Piano strategico e' un documento redatto in forma libera,
senza schemi prefissati e/o imposti contenente in maniera
sintetica e descrittiva, precisa e rigorosa, le finalità che
l'organo esecutivo intende concretamente perseguire
opportunamente motivate nella direzione di "creare valore a
favore del cittadino persona".
Documento collegato Relazione previsionale e programmatica
Predisposto
dal
Direttore
generale
Piano
dettagliato
degli
obiettivi
Il Piano dettagliato degli obiettivi predisposto dal direttore
generale e/o dai dirigenti, rappresenta la pianificazione
operativa; contiene l'elenco di che cosa dovrà essere
concretamente fatto per raggiungere gli indirizzi e perseguire
le finalità indicate nel piano strategico.
Documento collegato Piano esecutivo di gestione
Predisposti
dai
responsabili
di servizio
Carichi di
lavoro
Il carico di lavoro è la quantità di lavoro necessaria
misurata in unità di tempo per svolgere un’attività
elementare; le attività sono processi che consumano risorse
per ottenere risultati. Nella letteratura tecnica la gestione dei
carichi di lavoro è chiamata " Activity Based management"
(ABM). Quindi un obiettivo può essere scomposto in fasi,
ciascuna fase può essere disaggragata in attività elementare
per la quale si può determinare il carico di lavoro necessario.
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Piano dettagliato di obiettivi
Principi redazionali
Definizione di
obiettivo
• Un risultato di
lavoro atteso,
definito,
misurabile e
riferito ad un
determinato
periodo di
tempo.
Requisiti degli obiettivi:
•
•
•
•
•
•
•
•
Sinteticità- Enunciabilità
Misurabilità- Parametrizzabilità
Scindibilità-Tempificabilità
Quantificabilità- Classificabilità
Verificabilità- Rintracciabilità
Conformità-Priorità
Raggiungibilità-Negoziabilità
Attribuibilità-Retribuibilità
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Diagramma “ Pert”
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Fase a
Fase c
3
Fase b
(9)
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(8)
Fase d
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Diagramma di Gantt
Fase a
Fase a
Fase b
Fase b
Fase c
Fase c
Fase d
Fase d
Asse del tempo
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Il controllo strategico è la procedura atta a
valutare, adottando allo scopo strumenti idonei,
l’adeguatezza delle scelte compiute in sede di
attuazione dei piani, programmi, ed altri
strumenti di determinazione dell’indirizzo
politico, in termini di congruenza tra risultati
conseguiti ed obiettivi predefiniti. (art. 147 T.U).
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