Cap. XI: Le burocrazie pubbliche
Struttura del capitolo
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Definizioni di burocrazia
La crescita della burocrazia pubblica
Limiti alla razionalità
Limiti alla neutralità
Limiti alla competenza
La riforma amministrativa: evoluzioni recenti
Cotta-della Porta-Morlino, Fondamenti di scienza politica, Il Mulino, 2004
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Definizioni di burocrazia
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“Pubblica amministrazione”
“Organizzazione”
“Cattiva amministrazione”
“Sistema organizzativo che massimizza
l’efficienza”
• “Governo dei funzionari”
• “Amministrazione da parte di funzionari
stipendiati”
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Burocrazia (Weber)
• il termine burocrazia si riferisce alle
organizzazioni che funzionano secondo il
principio delle competenze di autorità
attribuite a uffici e specificate attraverso
regole impersonali ed universali
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Specificità dello stato moderno
burocratico (Weber)
• L’accentramento del potere
• Il monopolio della forza legittima
• L’impersonalità del comando
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Caratteri della burocrazia
• Applicazione neutrale di regole astratte
• Sapere specialistico
• Organizzazione gerarchica
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Tipologia del potere in Weber
• Potere tradizionale
basato sulla “credenza quotidiana
nel carattere sacro delle tradizioni valide da sempre e della legittimità
di coloro che sono chiamati a rivestire un’autorità”
• Potere carismatico legato ad una “dedizione straordinaria al
carattere sacro o alla forza eroica, o al valore esemplare di una persona”
• Potere razionale-legale
fondato sulla “credenza nella
legalità di ordinamenti statuiti e nel diritto di comando di coloro che sono
chiamati ad esercitare il potere in base ad essi”
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Condizioni storiche per la crescita della burocrazia
Affermazione
dell’economia monetaria
Fattori internazionali
Macchine da guerra
Amministrazioni “residui” della guerra
Diritti acquisiti con la guerra
Gestione dei debiti
progressiva specializzazione
degli organi amministrativi
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Limiti alla razionalità
• Razionalità limitata [Simon] il decisore non mira a
massimizzare i propri valori, ma si accontenta di una soluzione soddisfacente”
• Incrementalismo [Lindblom] il processo decisionale
avverrebbe attraverso aggiustamenti sia adattivi – cioè di adeguamento a
trasformazioni esterne – sia manipolativi – miranti a trasformare l’ambiente
• Neoistituzionalismo
le istituzioni non sono da intendere come
organigrammi di funzioni (o di funzionari), ma piuttosto come tessuto di
regole, procedure e valori
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Risorse di politici e burocrati
POLITICI
BUROCRATI
• Legittimità
• Competenza
• Controllo bilancio
• Ideologia
• Potere legale
• Stabilità
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Potere e incentivi
• Coercitivo, basato sulla applicazione, o
minaccia di applicazioni, di sanzioni di
vario tipo (impegno alienato)
• Remunerativo, basato sulla allocazione di
risorse materiali (impegno calcolato)
• Normativo, basato sulla allocazione di
ricompense simboliche (impegno morale)
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La riforma della PA:
le tendenze attuali
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Deregolamentazione
Privatizzazione
Trasparenza
Accesso
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