Aspetti contabili
nei commissariamenti
degli Enti Locali
ADInterno
S.S.A.I.
Roma 20 novembre 2012
1
COMMISSARIAMENTO
DELL’ENTE LOCALE
PROCEDURA CHE ASSICURA LA
GESTIONE DELL’ENTE
ATTRAVERSO LA NOMINA DI UN
ORGANO TECNICO (NON ELETTIVO)
2
COMPETENZE DELL’ORGANO
COMMISSARIALE
IL SOGGETTO COMMISSARIALE PUO’
COMPIERE QUALUNQUE ATTO DI
ORDINARIA E STRAORDINARIA
AMMINISTRAZIONE SPETTANTE AGLI
ORGANI ISTITUZIONALI CHE SOSTITUISCE
3
LA COMPETENZA NON
SCRITTA
L’ORGANO COMMISSARIALE SI TROVA
IMMEDIATAMENTE A DOVER ATTIVARE
UN INTENSO
RAPPORTO RELAZIONALE
4
IL SISTEMA DELLE RELAZIONI
LE RELAZIONI, ALLE QUALI PERALTRO
E’ TENUTO L’ENTE STESSO
NELL’AMBITO DELLA PROPRIA SFERA
DI COMUNICAZIONE, SI DISTINGUONO
IN:
 ESTERNE
 INTERNE
5
RELAZIONI ESTERNE
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6
RELAZIONI INTERNE
P O L IT IC A
D I IN D IR IZ Z O E C O N T R O L L O
G E S T IO N A L E
S C E LTE
D I P R O G R A M M A Z IO N E
C O N C R E T IZ Z A Z IO N E
(A T T I A M M .V I)
7
IL LEGAME FRA LE RELAZIONI
FRA LE DUE CATEGORIE DI
RELAZIONI SI INSTAURA QUASI
SEMPRE UN LEGAME PER IL
QUALE LE UNE DIPENDONO
DALLE ALTRE E VICEVERSA
8
INTERDIPENDENZA DELLE
RELAZIONI
IL LEGAME RELAZIONALE SI EVIDENZIA
SOPRATTUTTO (ED E’ QUASI SEMPRE)
LADDOVE LA PARTE ESTERNA AVANZA LA
RICHIESTA DI SODDISFARE UN PROPRIO
BISOGNO ATTRAVERSO SERVIZI, OPERE,
INTERVENTI, ECC….
9
IL CENTRO DI CONVERGENZA
DELLE RELAZIONI
IL SISTEMA DELLE RELAZIONI COMPORTA
CONSEGUENTI ATTIVITA’ REALIZZABILI
SOLO SE TROVANO FONDAMENTO
ALL’INTERNO DI UN CONVENIENTE
SISTEMA ECONOMICO E FINANZIARIO
10
IL SERVIZIO ECONOMICO
FINANZIARIO
E’ L’ELEMENTO CENTRALE ATTRAVERSO
IL QUALE L’ENTE E’ IN GRADO DI
ASSICURARE RAZIONALITA’, SOTTO IL
PROFILO ECONOMICO, DEL PROPRIO
COMPORTAMENTO
11
LA LETTURA CLASSICA DEI
DPCUMENTI CONTABILI
E’ COSTITUITA DALLA ESTRAPOLAZIONE
DI DATI PER LA LORO SUCCESSIVA
ANALISI MIRATA A VERIFICARE IL
RISPETTO FORMALE DEGLI ATTI
CONTABILI, DEI VINCOLI DI LEGGE, O
ANCHE PER DETERMINARE IL LIVELLO DI
EROGAZIONE DEI SERVIZI
12
LA LETTURA DEI DOCUMENTI
NELLAGESTIONE
COMMISSARIALE
SI DIFFERENZIA DALLA PRECEDENTE
POICHE’ QUESTA DEVE FARE EMERGERE
LE INDICAZIONI CHE RIVELANO IL
PUNTO DI CONVERGENZA DELLE
RELAZIONI DI CUI SOPRA
13
MACRO AREE DEL BILANCIO
PARTE
INVESTIMENTO
PARTE
CORRENTE
14
INQUADRAMENTO DELLE
FUNZIONI COMUNALI
FUNZIONI
PROPRIE
FUNZIONI
DELEGATE
Attribuite dalla
legge su
argomenti di
interesse locale
Delegate dallo
Stato, dalla
Regione
15
FUNZIONI DI INTERESSE
COMUNALE






Generali di
amministrazione,
gestione e controllo
Giustizia
Polizia locale
Istruzione pubblica
Cultura e beni culturali
Settore sportivo e
ricreativo






Turismo
Viabilità e trasporti
Gestione del
territorio e
dell’ambiente
Settore sociale
Sviluppo economico
Servizi produttivi in
genere
16
LE FUNZIONI NELLA
CLASSIFICAZIONE
TRADIZIONALE DEI SETTORI
AMMINISTRATIVI





SERVIZI ALLA PERSONA
SERVIZI ECONOMICO-FINANZIARI
SERVIZI DI ASSETTO DEL TERRITORIO
SERVIZI PER LO SVILUPPO ECONOMICO
SERVIZI DI SICUREZZA
17
SERVIZI
ECONOMICO-FINANZIARI
Programmazione economica
 Gestione del Bilancio
 Gestione contabile
 Retribuzioni al personale
 Economato

18
SERVIZI ALLA PERSONA
Istruzione pubblica
 Servizi sociali
 Sanità
 Beni ed attività culturali
 Sport e tempo libero

19
SERVIZI PER LO
SVILUPPO ECONOMICO








Sportello unico per le imprese
Pubblici esercizi
Industria
Commercio
Artigianato
Agricoltura
Turismo
Fiere, mercati e servizi connessi
20
SERVIZI PER L’ASSETTO
DEL TERRITORIO









Urbanistica e gestione del territorio
Edilizia residenziale pubblica e P.E.E.P.
Edilizia privata
Tutela ambientale
Smaltimento rifiuti
Servizio idrico integrato
Parchi e giardini pubblici e tutela del verde
Viabilità, illuminazione pubblica, trasporti
pubblici locali
Protezione civile
21
SERVIZI DI SICUREZZA
Polizia locale
 Servizi relativi alla Giustizia

22
SERVIZI DELEGATI DALLO
STATO
Servizi Anagrafe e Stato Civile
 Servizio Elettorale
 Servizio leva militare
 Servizio statistico

23