Sussidiarietà – Germania2
BVfG - sentenza 24 ottobre 2002, 2 BvF 1/01
Riguardo ai presupposti dell’art. 72, secondo comma, GG non sussiste un ambito di
valutazione discrezionale del legislatore sottratto al sindacato giurisdizionale di
costituzionalità. (1)
La “clausola di necessità” distingue alternativamente tre possibili obiettivi come presupposto
della legislazione federale. La loro concretizzazione deve orientarsi secondo il senso degli
interessi all’integrazione propri di uno Stato federale. (2)
Il requisito della “realizzazione di condizioni di vita equivalenti” non è già di per sé soddisfatto
per il fatto stesso dell’entrata in vigore di una legge federale. Invero, il bene giuridico federale
delle equivalenti condizioni di vita è minacciato e la Federazione è autorizzata ad intervenire
solo quando le condizioni di vita nei Länder della Repubblica federale si sono differenziate in
misura considerevole e dannosa per la compagine sociale federale oppure quando uno
sviluppo in questa direzione è concretamente prevedibile. (3)
La “salvaguardia dell’unità giuridica o economica” investe immediatamente i presupposti
istituzionali dello Stato federale e solo mediatamente le condizioni di vita dei cittadini. Una
molteplicità di leggi dei Länder integra i presupposti dell’art. 72, secondo comma, GG solo
quando essa produce un frazionamento giuridico con conseguenze problematiche che non
può essere accettato nell’interesse sia della Federazione che dei Länder. La “salvaguardia
dell’unità economica” risponde all’interesse unitario quando si tratta di conservare la capacità
di funzionamento dello spazio economico della Repubblica federale attraverso l’emanazione
di diritto unitario a livello federale. L’emanazione di leggi federali per la salvaguardia dell’unità
economica risponde all’interesse unitario dello Stato, cioè all’interesse comune della
Federazione e dei Länder, quando discipline dei Länder, o l’inerzia di questi ultimi, recano
con sé notevoli pregiudizi all’economia nel suo complesso. (4)