COMUNE DI ALBANELLA
(Provincia di Salerno)
_____________________________________________________________________COPIA
DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE
Numero 53 Del 30-11-2011
Oggetto: Riconoscimento debito fuori bilancio ditta "Edilter": Provvedimenti
L'anno duemilaundici il giorno trenta del mese di novembre alle ore 18:00, nella sala delle
adunanze consiliari.
Previa l’osservanza delle formalità prescritte dalla vigente normativa, sono stati convocati in
Sessione Straordinaria, in Seduta Pubblica. in Prima convocazione i componenti del Consiglio
Comunale.
All’appello risultano :
CAPEZZUTO GIUSEPPE
MAZZA GIOVANNI
CAPOZZOLI VITO
VERLOTTA GIANCARMINE
LANZA FABIO
RUSSO ROBERTO
CAMMARANO ADRIANO
SUOZZO CARMELO
VERNIERI MARIANO
Consiglieri presenti n. 14
P
P
A
P
P
A
P
P
P
URTI LUIGI
INGLESE VITO
MAZZARELLA VALERIA
SAPONARA EZIO
IOSCA RENATO
GAUDIANO ORFEO
MIRARCHI PASQUALE
SCORZIELLO DOMENICO
Consiglieri Assenti n.
P
A
P
P
P
P
P
P
3.
Partecipa il SEGRETARIO COMUNALE Dott.ssa MONTUORI ANNA MARIA il quale provvede
alla redazione del presente verbale.
Essendo legale il numero degli interventi il Consigliere MAZZARELLA VALERIA nella sua
qualità di Presidente assume la presidenza e dichiara aperta la seduta per la trattazione
dell’argomento sopra indicato.
Proposta di delibera n. 3 /2011
VISTA la nota prot. 11853 del 18/11/2011 allegata in copia, con la quale il RUP l’ing. Iannone, ha
trasmesso la determina n. 483 del 18/11/2011 di approvazione degli elaborati tecnici e contabili dei
del lavori di messa in sicurezza, di igienicità e salubrità degli ambienti della scuola “G. Marconi” in
Albanella , redatti dall’allora responsabile del Settore Tecnico – Sviluppo e Servizi al territorio ing.
Daniele Gnazzo, con allegata proposta di delibera di riconoscimento di debito per euro 100’173,28
(fattura n. 7 del 18/05/2011 decurtata dell’utile d’impresa);
VISTO il verbale di somma urgenza redatto il 22/12/2010 prot. 14157 dall’allora responsabile del
Settore tecnico – Sviluppo e Servizi al territorio ing. Daniele Gnazzo, per i lavori di messa in sicurezza,
di igienicità e salubrità degli ambienti della scuola “G. Marconi” in Albanella la cui spesa era stimata in
circa euro 70’000,00;
VISTA la delibera di Giunta Comunale n. 2 del 20/01/2011 di presa d’atto del verbale di Somma
Urgenza redatto con l’importo dei lavori aggiornato e redatto ai sensi dell’art. 147 del DPR 21.12.1999
n. 554 per i lavori di messa in sicurezza, di igienicità e salubrità degli ambienti della scuola “G. Marconi”
in Albanella ;
VISTA la documentazione tecnico contabile relativa ai lavori di realizzazione di messa in sicurezza, di
igienicità, e salubrità degli ambienti della Scuola G. Marconi in Albanella, eseguiti in regime di somma
urgenza e redatta dall’allora responsabile settore tecnico ing. Daniele Gnazzo, in particolare:
a) Libretto delle misure;
b) Registro di contabilità;
c) Stato di Avanzamento lavori a tutto il 31/01/2011;
d) Certificato di ultimazione;
e) Certificato di regolare esecuzione;
f) Relazione sul conto finale;
g) Certificato di pagamento.
PRESO atto che e da essa documentazione risulta che a consuntivo l’ammontare dei lavori eseguiti
assomma ad euro 111’303,65 IVA inclusa al 10%;
RICHIAMATA la determina n. 483 del 18/11/2011 con al quale il RUP ha provveduto ad approvare
gli elaborati tecnico contabili redatti dall’ing. Daniele Gnazzo, Resposabilre por tempore del settore
tecnico – sviluppo e servizi al territorio, dalla quale risulta a saldo dei lavori sopra richiamati un
corrispettivo di euro 111’303,65 comprensivi di iva (vedi fattura della Edilter n. 7 del 18/05/2011),
VISTO l’art. 194 comma 1, lett. e) del TUEL che disciplina il caso di acquisizione di beni in violazione
degli obblighi di cui ai commi 1, 2 e 3 dell'art. 191 del TUEL, nei limiti degli accertati e dimostrati utilità
ed arricchimento per l'ente, nell'ambito dell'espletamento di pubbliche funzioni e servizi di competenza;
VISTO in particolare l’art. 191, comma 3 del TUEL il quale testualmente recita: “per i lavori pubblici di
somma urgenza, cagionati dal verificarsi di un evento eccezionale o imprevedibile, l’ordinazione fatta a
terzi è regolarizzata, a pena di decadenza entro 30 giorni e comunque entro il 31 dicembre dell’anno in
corso se a tale data non sia scaduto il predetto termine…”;
RISCINTRATO che non è stato stipulato alcun contratto con relativi ai lavori in oggetto con la ditta
EDILTER sas;
VISTA la relazione del RUP dalla quale si evince che i precitati lavori sono riferiti ad interventi di
manutenzione straordinaria della scuola “ Marconi” e che gli elaborati tecnico contabili sono stati
redatti adottando il prezziario delle OO.PP. vigente in Regione Campania ed approvato con
deliberazione n. 1914 del 29/12/2009 e pubblicato sul BURC n. 2 del 7 gennaio 2010, nel quale si
fissano i prezzi della lavorazione comprendenti anche le percentuali di spese generali (15%) e di utile di
impresa (10%) e ciò in assenza di contratto stipulato con a ditta EDILTER sas;
PRESO ATTO CHE l’applicazione dei prezzi di cui al precitato Prezziario delle OO.PP. RISULTA
CONGRUO in quanto non risulta sottoscritto alcun contratto con l’impresa EDILTER sas, la quale
ha tuttavia eseguito i lavori nell’interesse del Comune;
CONSIDERATO che ai sensi dell’art. 194, comma 1, lettera e del TUEL occorre riconoscere il debito
limitatamente alla misura dell’arricchimento prodotto e che pertanto occorre decurtare dalla contabilità
finale l’utile d’impresa (fissato come sopra detto nella misura del 10%).
CHE pertanto l’ammontare dei lavori, al netto dell’iva, è pari a euro 101185,14 a cui va detratto il 10%
di utile d’impresa pari a euro 10’118,15, per un importo da riconoscere alla EDILTER sas di euro
91’066.62 oltre IVA (10%) e pertanto complessivamente pari a euro 100’173,28 (iva al 10%).
Dato atto che sono stati formulati i seguenti pareri ai sensi dell’art.49 del D.Lgs.267/2000:
Parere di regolarità tecnico: Si esprime parere favorevole
Il Responsabile del Procedimento
f.to Ing. Gerardo Iannone
IL Responsabile del settore Tecnico
f.to dot.ssa Anna Maria Montuori
Parere di regolarità tecnico - contabile: Si esprime parere favorevole
Il Responsabile del Settore
f.to Dr. Maurizio Cammarano
DELIBERA
Per i motivi di cui in narrativa, qui tutti richiamati, ed in particolare al fine di regolarizzare la
situazione di fatto ed evitare danno all’Ente derivante da azioni di indebito arricchimento, procedure
esecutive, interessi ecc, di riconoscere il debito in favore della ditta Edilter sas, di Bamonte Marco
Polo, derivante dai lavori di messa in sicurezza, di igienicità e salubrità degli ambienti della scuola “G.
Marconi” in Albanella, eseguiti in regime di somma urgenza in deroga al disposto dell’art. 191 del
TUEL, nei limiti dell’accertata e dimostrata utilità e arricchimento per l’ENTE, ovvero per euro
100’173,28 (comprensivo dell’iva al 10%) derivante dalla decurtazione dell’utile d’impresa del 10%
come specificato in narrativa, dando atto che trattasi di spesa sorta nell’ambito dell’espletamento di
pubbliche funzioni e servizi di competenza dell’Ente ai sensi dell’art. 194, comma 1 lettera e del TUEL,
secondo quanto descritto in narrativa qui tutta richiamata;
1. Di riconoscere pertanto la legittimità del debito delle seguenti somme: euro 100’173,28
(comprensivo di IVA al 10%) quale corrispettivo dei lavori sopra detti ed eseguiti in regime di
somma urgenza, affidati alla ditta EDILTER sas di Bamonte Marco Polo, corrispondente
all’arricchimento per l’Ente avendo detratto la quota dell’utile d’impresa dal corrispettivo
risultante dalla contabilità finale;
2. Di imputare la spesa complessiva di euro 110’173,28 sull’intervento 204.02.01 ex cap.
2633/5 del Bilancio corrente ad oggetto riconoscimento debito fuori bilancio, finanziato con
l’applicazione di quota parte dell’avanzo di amministrazione accertato con delibera di
approvazione del consuntivo 2010, come risulta anche dalla precedente delibera di assestamento
del bilancio 2011 adottata in questa stessa seduta, nonché dalla delibera di G.C. n. 102 del
08/11/2011 ratificata dal Consiglio comunale;
3. Di demandare al Responsabile del Settore Finanziario gli adempimenti gestionali necessari per
l’esecuzione del presente atto;
4. Trasmettere copia della presente alla Corte dei Conti e al Revisori dei Conti;
5. Di rendere il presente atto, ai sensi dell’art. 134 del D. Lgs. 267/2000, immediatamente
eseguibile;---
Delibera C.C. n. 53 del 30.11.2011
IL CONSIGLIO COMUNALE
- Vista la proposta di deliberazione n. 3, qui sopra riportata avente ad oggetto: “Riconoscimento
debito fuori bilancio ditta “Edilter”: provvedimenti;
- Dopo discussione;
- Dato atto che il consigliere Mirarchi dà lettura della seguente nota prot. n. 12138 del 25.11.2011, a
firma dell’Ing. Iannone;
“Prot. 12138
del 25.11.2011
Oggetto: accesso agli atti contabili relativi ai lavori di somma urgenza eseguiti presso la scuola
Marconi sita nel capoluogo di Albanella.
Oggi 25/11/2011 il consigliere Mirarchi Pasquale ha avuto accesso agli atti inerenti i lavori di
somma urgenza eseguiti sulla scuola Marconi sita in Albanella.
Il consigliere ha visionato gli atti contenuti all’interno di una cartellina azzurra e a firma del
responsabile del settore tecnico pro tempore, ing. Daniele Gnazzo e contenenti i seguenti
elaborati:
h) Libretto delle misure;
i) Registro di contabilità;
j) Stato di Avanzamento lavori a tutto il 31/01/2011;
k) Certificato di ultimazione;
l) Certificato di regolare esecuzione;
m) Relazione sul conto finale;
n) Certificato di pagamento.
Il consigliere ha richiesto di esibire il giornale dei lavori e la documentazione attestante lo
smaltimento dei materiali di risulta e di quanto sostituito, non rinvenuto nella cartella.
Il responsabile del procedimento
Ing. Gerardo Iannone”
- Dato atto che l’Ing. Iannone, approvando la contabilità finale con propria determina n. 483/2011
ha certificato la regolarità dei documenti contabili agli atti ai fini della liquidazione;
Dato atto che il consigliere Iosca chiede di inserire a verbale quanto segue:
“Si chiede al Segretario Comunale di dare spiegazioni con risposte precise ed immediate al C.C.
sulle seguenti domande con la richiesta che le stesse risposte vengano formalizzate nell’atto del
C.C..
1. E’ legittimo e rispettoso delle norme affidare lavori senza il rispetto delle procedure
regolamentari per importi superiori a quelli previsti dalle norme del regolamento sui lavori
in economia?
2. E’ legittimo riconoscere un debito in un anno finanziario diverso da quelli in cui è
maturato?
3. E’ legittimo far eseguire i lavori senza contratto?
4. E’ legittimo liquidare somme per lavori eseguiti senza un elenco prezzi?
Secondo noi è assolutamente illegittimo.”
Che il Segretario Comunale, dopo aver ribadito quanto già riportato a verbale nella scorsa seduta
consiliare in merito al ruolo, alle competenze e alle funzioni del Segretario comunale ai sensi della
vigente normativa ed aver invitato nuovamente il Consigliere Iosca ad inoltrare “in anticipo”
rispetto alla seduta consiliare, le richieste di parere, sottolinea ancora che il parere di legittimità sui
singoli atti è stato abrogato da oltre un decennio; che l’organo dinanzi al quale far valere le
questioni di legittimità è il Tar;
Che alle domande del Consigliere, così come formulate, non può essere data se non risposta
negativa, nel senso che trattasi, in generale, in astratto, di comportamenti illegittimi, salvo poi a
verificare caso per caso, nelle singole fattispecie, concrete, l’esistenza di presupposti specifici che
legittimano la deroga al principio generale. Nel caso di specie, ad esempio, i lavori sono stati
effettuati in regime di somma urgenza a fine esercizio finanziario, ovvero a cavallo di due esercizi
finanziari (iniziano il 20.12.2010), ragione per la quale, il debito necessariamente viene riconosciuto
nell’anno finanziario successivo, stante il disposto dell’art. 191, comma 36 del TUEL. L’assenza di
contratto e di copertura finanziaria rappresentano l’illegittimità ulteriore a seguito della quale, oggi,
si sta procedendo al riconoscimento di debito ed infatti, l’art. 194, comma 1, lett. E) del TUEL
recita che per l’acquisizione di beni e servizi assunti “in violazione” degli obblighi di cui ai commi
1, 2 e 3 dell’art. 191 del TUEL, (e si sottolinea “in violazione”) è consentito riconoscere il debito
nei limiti degli accertati e dimostrati utilità ed arricchimento per l’Ente;
Con voti favorevoli n. 10;
con voti contrari n. 4 dei consiglieri Iosca, Mirarchi, Cammarano e Scorziello;
DELIBERA
1.
Di approvare, integralmente sia nella parte narrativa che dispositiva, l’unita proposta di
deliberazione n. 3 sopra riportata ad oggetto “Riconoscimento debito fuori bilancio ditta
“Edilter”: provvedimenti; ed i relativi allegati.------------