Protocollo Merlino
PROTOCOLLO DI LEGALITA’
Comune di Merlino
Prefettura - U.T.G. di Lodi
Sottoscrizione
RELATORE: DR GIOVANNI FAZZI SINDACO DEL COMUNE DI MERLINO
Provincia di Lodi
Protocollo Merlino
PREVENZIONE
DELL’INFILTRAZIONE MAFIOSA
NEGLI APPALTI E SUL TERRITORIO.
RELATORE: DR GIOVANNI FAZZI SINDACO DEL COMUNE DI MERLINO
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I Valori del Protocollo
Il protocollo di legalità del Comune di Merlino
tratta, in modo specifico, il settore della
trasformazione urbanistica privata.
Si propone a livello nazionale perché col suo
contributo disciplina e regola un impianto
normativo carente in materia.
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I Valori del Protocollo
Rivendica, quale principio fondamentale, la
priorità’ dell’interesse pubblico sul territorio e
il suo governo, quale bene comune per il
quale la tutela della legalità è indispensabile.
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I Valori del Protocollo
Parte dalla convinzione che la lotta a tutte le
mafie non può prescindere da una corretta e
sostenibile pianificazione territoriale, che
rappresenta uno dei maggiori interessi per la
criminalità organizzata.
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Segnali d’allerta!
La proposta di protocollo nasce da alcune
riflessioni fatte nel corso di questi ultimi anni
sul valore della legalità, che purtroppo, come
ci ricordano numerosi fatti di cronaca e le
ultime inchieste giudiziarie e’ una questione
aperta anche in territori come il nostro , fino
a poco tempo fa ritenuti immuni alla
criminalità organizzata.
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Segnali d’allerta!
Gravi segnali d’allarme che pongono la
questione legalità all’ordine del giorno delle
Amministrazioni Locali e impongono alle
Istituzioni una seria riflessione circa l’adozione
di strumenti e misure per tutelare il proprio
territorio dal rischio di infiltrazioni mafiose.
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L’esigenza di una cultura della legalità!
Pur convinti che ad oggi non vi siano riscontri
concreti inerenti episodi di infiltrazione
criminale nelle dinamiche economiche e
sociali del territorio comunale è, tuttavia,
necessario elaborare adeguati strumenti di
prevenzione, soprattutto per quei settori a
maggior rischio, quali il settore edilizio.
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Cosa fare? Quali azioni intraprendere?
È iniziato quindi un percorso per individuare
quali azioni mettere in campo per tenere alta
la guardia anche in piccoli comuni come il
nostro.
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Cosa fare? Quali azioni intraprendere?
In particolare la nostra attenzione si è rivolta al
campo delle trasformazioni urbanistiche
private che rimangono scoperte dalla
normativa nazionale antimafia, nonostante
abbiano un impatto ed una ricaduta
economica e sociale, per un piccolo centro
come il nostro, molto più rilevante delle
grandi opere pubbliche.
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Cosa fare? Quali azioni intraprendere?
Mi riferisco in particolare ad alcune opere
infrastrutturali sovracomunali di rilevante
interesse e in fase di avanzata progettazione
(T.E.E.M., la riqualificazione della S.S. Paullese
415,
il
prolungamento
della
linea
metropolitana milanese 3 , il cui capolinea è
previsto al confine con Merlino, la
BRE.BE.MI.)
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Cosa fare? Quali azioni intraprendere?
Opere la cui esecuzione è legata alle dinamiche
normative che regolano gli appalti pubblici
ma che sollevano preoccupazioni in merito
alle possibili ricadute e conseguenti tensioni e
pressioni, che nei prossimi anni potrebbero
riversarsi sul territorio comunale, sulle
istituzioni e sulle forze imprenditoriali.
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Cosa fare? Quali azioni intraprendere?
Per governare questi processi di trasformazione
ed elaborare un efficace strumento a tutela
del territorio comunale, abbiamo applicato al
settore privato le norme che regolano gli
appalti pubblici, in materia di contrasto alla
criminalità organizzata.
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Cosa fare? Quali azioni intraprendere?
• Vista la direttiva del Ministero dell’Interno del
23 giugno 2010 “Controlli antimafia
preventivi nelle attività a rischio di
infiltrazione nella realizzazione di opere
pubbliche da parte delle organizzazioni
criminali”, con l’invito a sottoscrivere un
Protocollo di Legalità tra Comuni e Prefettura.
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Cosa fare? Quali azioni intraprendere?
• Vista la legge delega del 13/08/2010 n°136
“Piano straordinario contro le mafie” che
prevede di:
– rendere tracciabili i flussi finanziari generati
dall’esecuzione di opere pubbliche
– identificare uomini e mezzi impegnati nella
realizzazione dell’opera.
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Cosa fare? Quali azioni intraprendere?
Considerato che le norme sopra richiamate
riguardano l’esecuzione di opere pubbliche e
non l’esecuzione di opere private.
Visto che nell’ordinamento italiano non c’è
norma che vieti estendere alla realizzazione di
opere private norme regolanti l’esecuzione di
opere pubbliche.
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Cosa fare? Quali azioni intraprendere?
Da qui l’elaborazione del “Protocollo Merlino”:
mezzo con il quale la nostra azione si è
perfezionata e concretizzata.
Come strumento operativo è stato individuato il
P.G.T. nel quale il protocollo è stato inserito.
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Quali i contenuti del protocollo?
• I contenuti del protocollo partono da un
principio
innovativo
della
disciplina
urbanistica introdotto dalla Legge Regionale
n. 12/2005: l’incentivo volumetrico che
insieme ad altri dispositivi consente di
promuovere processi virtuosi per garantire
uno sviluppo locale più sostenibile.
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Quali i contenuti del protocollo?
• In particolare, la norma regionale (art. 11,
comma 5) prevede:
“ a fronte di rilevanti benefici pubblici, una
disciplina di incentivazione in misura non
superiore del 15 % della volumetria ammessa
per interventi ricompresi in piani attuativi
finalizzati alla riqualificazione urbana ed in
iniziative di edilizia residenziale pubblica “.
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Quale concreta proposta?
La nostra proposta, riportata nel piano delle
regole (art.27 comma 10) del piano di
governo del territorio, consiste nel
differenziare il bonus volumetrico del 15%
previsto dalla normativa nel seguente modo:
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Quale concreta proposta?
 Incentivo non superiore al 7% (0,07 mc/mq )
della volumetria ammessa per interventi che
prevedano l’impiego di materiale e o tecniche
costruttive che consentono agli edifici di
raggiungere elevati indici di prestazione
energetica.
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Quale concreta proposta?
 Incentivo non superiore al 8% (0,08 mc/mq)
della volumetria ammessa per interventi in
cui il
proponente privato sottoscriva
volontariamente il protocollo di legalità.
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Una proposta in linea con il nostro PGT
Di fatto nessun aumento della volumetria
ammessa, della capacità fondiaria, ma la
possibilità di usufruire, in percentuale
differenziata, dell’incentivo volumetrico del
15%, concesso dalla LR12/2005 solo a favore
di pratiche costruttive legate a misure di
risparmio energetico.
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Quale obiettivo?
L’obiettivo del protocollo è quello di attivare
percorsi virtuosi e trasparenti con operatori
immobiliari che vogliono investire sul nostro
territorio e che in modo volontario
decideranno di aderire e sottoscrivere il
protocollo di legalità.
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Quale obiettivo?
Quindi i soggetti proponenti l’adozione di un
piano attuativo, mediante la sottoscrizione
del Protocollo d’Intesa, assumono gli impegni
di seguito elencati:
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Impegni da assumere
1) Attivare il sistema telematico di cantiere che
consente dati di timbratura del personale
impiegato, gestito dalla cassa edile di Milano
(lavoro nero)
2) Comunicare all’amministrazione comunale la
struttura societaria, il nominativo dei soci e dei
direttori tecnici e dei rappresentanti della
società.
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Impegni da assumere
3)Depositare
presso
l’Amministrazione
Comunale gli ultimi due bilanci approvati.
4)Disciplina in materia di appalti e sub-appalti:
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Impegni da assumere
Comunicare all’Amministrazione Comunale
entro 5 giorni l’effettivo inizio delle
lavorazioni, per le verifiche antimafia
necessarie alla Prefettura, l’elenco delle
imprese, nonché le aziende unipersonali,
coinvolte nelle seguenti forniture e servizi :
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Impegni da assumere
trasporto di materiale a discarica
- trasporto e smaltimento rifiuti
- movimento terra e trasporto materiali inerti
- fornitura calcestruzzo e bitume
- fornitura ferro lavorato
- fornitura con posa in opera
- noli a freddo di macchinari e noli a caldo
-autotrasporti
- guardania
-
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Impegni da assumere
5) Tracciabilità’ dei flussi finanziari
utilizzare uno o più conti correnti su cui
transitano tutte le operazioni finanziarie
dell’operatore e comunicare entro sette
giorni all’Amministrazione Comunale gli
estremi dei conti e le generalità delle
persone delegate ad operare.
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Impegni da assumere
6) Prevedere nei contratti di appalto e sub
appalto una clausola risolutiva automatica
dell’autorizzazione in caso di inadempimenti e
di comunicazioni positive rese dalla
prefettura.
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Impegni da assumere
7) Prevedere, in caso di automatica risoluzione
del vincolo, una penale pari al 10% forfettaria
del valore del contratto di appalto.
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Impegni da assumere
8 ) Conservare in cantiere le bolle di consegna
dei materiali indicante numero di targa e
nominativo dei proprietari degli automezzi.
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Impegni da assumere
9) Comunicare al prefetto l’elenco delle imprese
appaltatrici e subappaltatrici per le verifiche
antimafia anche attraverso il ricorso al
potere di accesso ai cantieri DLgs 490/94.
10) Comunicare alla cittadinanza gli operatori
che hanno aderito al protocollo.
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Impegni da assumere
I contenuti del presente Protocollo sono parte
integrante e sostanziale della Convenzione
Urbanistica che regola i rapporti tra
l’Amministrazione Comunale e il Lottizzante.
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Quale risultato?
In definitiva quindi un esempio di buona e
trasparente prassi amministrativa a tutela
dell’Ente, a difesa della cittadinanza, ma
anche a favore degli operatori del nostro
territorio, a garanzia delle aziende sane e in
regola, che dalla leale concorrenza, nulla
hanno da temere se non da guadagnare a
sottoscrivere tale protocollo.
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Quale risultato?
Riconoscere le buone pratiche e la qualità
sociale delle imprese, attraverso strumenti
istituzionali già in uso, al fine di costituirne
merito per l’accesso alle gare di appalto.
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Quale risultato?
È un circuito quindi virtuoso che dal corretto e
leale confronto e rapporto tra funzione
pubblica da una parte e operatore privato
dall’altra, arriva al beneficiario definitivo che
è il cittadino, la comunità, che può godere
del bene casa e pubblico tramite passaggi
assolutamente lineari e legali senza incorrere
in quelle distorsioni di brutta memoria
(fallimenti, ipoteche ecc).
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Quale risultato?
Offrire quindi un patrimonio abitativo ed
edilizio sostenibile non solo dal punto di vista
energetico ed ambientale, ma anche come
valore sociale.
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Quale finalità?
Una franca e corretta collaborazione tra Ente
Pubblico e operatori privati tale da
promuovere una filiera virtuosa del buon
operare e delle buone prassi e pratiche di
governo urbanistico del territorio.
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Il percorso di attuazione del protocollo
Nata da un idea dell’ufficio tecnico del Comune
di Merlino, dall’ing. Luca Bertoni e dall’arch.
Serena Righini, delineata nel dicembre del
2010, proposta al Sindaco, presentata in
Giunta Comunale e subito positivamente
recepita ed adottata con atto di delibera
relativa .
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Il percorso di attuazione del protocollo
La bozza ha avuto l’avvallo del Prefetto di Lodi
primo legittimo referente in quanto organo
istituzionale deputato al Governo del territorio.
Nel contempo la bozza è stata condivisa con alcuni
Consiglieri Regionali, Membri della Commissione
che ha elaborato il testo di legge regionale per il
contrasto alla criminalità organizzata.
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Il percorso di attuazione del protocollo
La bozza è stata poi discussa in un tavolo di
concertazione nel quale abbiamo coinvolto le
associazioni di categoria (Assimpredil, Camera di
Commercio, Confartigianato, Unione Artigiani),
associazioni sindacali, associazioni nazionali che
si occupano di legalità (Avviso Pubblico, Libera,
Legambiente).
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Il percorso di attuazione del protocollo
La stesura del testo definitivo è stata approvata
dal Consiglio Comunale, all’unanimità, nella
seduta del 3 maggio 2011.
A chiusura dell’iter il protocollo, tramite il
Prefetto, è stato trasmesso al Ministero
dell’Interno e da questi approvato.
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Punti fondamentali del protocollo
 Porta un contributo a livello nazionale perché
colma e disciplina una carenza normativa
relativa ad interventi di trasformazione
edilizia in ambito privato.
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Punti fondamentali del protocollo
 Afferma come novità il principio della
premialità nel campo della legalità stabilendo
una corretta dinamica operativa pubblicoprivato. Nel caso specifico per gli operatori
che
sottoscrivono
volontariamente
il
protocollo.
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Punti fondamentali del protocollo
 Il
protocollo introduce nelle partnership
pubblico-privato strumenti di pianificazione
concertata e regole di negoziazione trasparenti e
ben definite, tali da tutelare l’interesse pubblico
e garantire alle Amministrazioni Pubbliche il
ruolo guida e decisionale nei processi di
trasformazione e governo del territorio.
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Come dare forza a un progetto?
La progettualità nasce da idee e quindi, come nel
nostro caso, la buona idea và coltivata, incentivata,
supportata. È doveroso per ogni amministratore
favorire tutte quelle iniziative che portano beneficio
alla società: in questo caso l’idea nata da un piccolo
Comune può essere il punto di partenza di un
percorso amministrativo da seguire, sviluppare e
attuare in altre realtà.
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Come dare forza a un progetto?
 Fare squadra. In ambito pubblico il buon
esito di un progetto di un’idea si concretizza
sicuramente se c’è collaborazione tra
Amministrazione e personale, cooperazione
fra i vari uffici e la partecipazione fattiva di
tutte le forze e settori dell’Ente.
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Il protocollo come modello!
Senza alcuna presunzione il protocollo può
essere preso quale modello da diffondere e
replicare. Nulla di eccezionale, si tratta
semplicemente di estendere e applicare leggi
e norme già vigenti in ambito pubblico che,
di pari passo, vengono traslate al settore
privato.
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I valori del protocollo: riflessioni
Sui principi siamo tutti, ne sono certo, d’accordo.
La trasparenza, la legalità, l’onestà, l’etica
personale e professionale, la buona prassi e
pratica amministrativa, la promozione della
cultura della legalità, l’impegno istituzionale al
servizio del bene comune, sono valori e
patrimonio condiviso da ciascuno.
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Protocollo Merlino
I valori del protocollo: conclusioni
La consapevolezza che tenere alta la guardia, proprio a
partire dal contrasto alle mafie, alla corruzione e
collusione, alla criminalità organizzata, all’evasione
fiscale, ma anche alle quotidiane piccole astuzie e
furbizie, può e deve, a mio avviso, rappresentare la
risposta alla grave situazione economica, ed avviare
e concorrere a quel processo di ripresa del nostro
paese che tutti noi auspichiamo.
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Protocollo Merlino
I valori del protocollo: conclusioni
La criminalità organizzata rappresenta il freno
principale allo sviluppo economico ed al
progresso civile del Paese.
La questione della legalità è, pertanto, principio
determinante per garantire una corretta
competitività del territorio.
RELATORE: DR GIOVANNI FAZZI SINDACO DEL COMUNE DI MERLINO
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I valori del protocollo: conclusioni
La legalità quale elemento promotore di valori
morali etici e civili è strumento non
negoziabile per ogni amministratore e mezzo
inderogabile e imprescindibile per poter
amministrare in modo corretto e trasparente.
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Protocollo Merlino
GRAZIE A TUTTI PER L’ATTENZIONE…
RELATORE: DR GIOVANNI FAZZI SINDACO DEL COMUNE DI MERLINO
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