La giustizia costituzionale
nella Repubblica federale di Germania
www.bverfg.de
Giustizia costituzionale
tedesca
Woelk
1
La giustizia costituzionale tedesca
• Storia
Dallo “Staatsgerichtshof” al Tribunale costituzionale fed.le
• Fonti
Legge fondamentale (artt. 92 ss. GG) e Legge istitutiva
del Tribunale costituzionale federale (BVerfGG)
• Oggetto
controversie costituzionali, 4 ambiti principali:
–
–
–
–
garanzia della struttura federale
conflitti tra organi
costituzionalità delle leggi
ricorsi costituzionali
• Organi
Il Tribunale costituzionale federale (BVerfG) e
le Corti costituzionali dei Länder
Giustizia costituzionale
tedesca
Woelk
2
Il sistema giudiziario tedesco
Giurisdizioni
Corti federali
Corti statali
costituzionale Bundesverfassungsgericht - BVerfG
(Tribunale cost.le fed.)
Corti costituzionali dei Länder
ordinaria
Bundesgerichtshof BGH
(Corte di cassazione
fed.)
• Oberlandesgerichte (c. d‘appello)
• Landgerichte (tribunali)
• Amtsgerichte (preture)
amministrativa
Bundesverwaltungsgericht - BVerwG
(Tribunale amm.vo fed.)
• Tribunali amm.vi superiori
• Verwaltungsgerichte
(Tribunali amministrativi)
del lavoro
Bundesarbeitsgericht
(Trib. fed. del lavoro)
• Tribunali del lavoro di Land
• Arbeitsgerichte (Trib. del lavoro)
sociale
Bundessozialgericht
(Tribunale sociale fed.)
Landessozialgerichte
(Tribunali sociali di Land)
finanziaria
Bundesfinanzhof
(Corte fed. delle finanze)
Finanzgerichte
(Tribunali delle finanze)
Giustizia costituzionale
tedesca
Woelk
3
Modelli di organizzazione istituzionale
• unitario (US Supreme Court):
la Corte suprema di giurisdizione ordinaria
funge anche da Corte Costituzionale
- piena integrazione nella funzione giurisdizionale;
(solo) esame incidentale
• autonomistico (VerfGH, Austria):
esiste una Corte Costituzionale come giurisdizione speciale;
nessun rapporto gerarchico con gli altri tribunali
- integrazione nella funzione giurisdizionale;
ricorsi solo contro atti della P.A. (e indirettamente contro norme),
ma NON contro decisioni giurisprudenziali
• gerarchico (BVerfG):
supremazia nell'ambito delle sue competenze (interpretazione della
Costituzione) corrisponde alla supremazia della Costituzione;
organo costituzionale
- controllo di Governo, P.A., legislatore e
organi giudiziari; ricorso individuale
Giustizia costituzionale
tedesca
Woelk
4
Il Tribunale Costituzionale Federale
Bundesverfassungsgericht (BVerfG), artt. 93, 94 GG
• organo costituzionale e giurisdizionale
• decisioni soltanto su controversie di natura costituzionale
• sede a Karlsruhe (Baden-Württemberg)
• BVerfGG (legge istitutiva sul BVerfG)
• “Twin Court”: 2 senati con 8 magistrati entrambi
(per alcune controversie: "Kammern", a 3 magistrati)
• le decisioni del BVerfG vincolano, attraverso la
vincolatività del GG per ogni potere pubblico,
tutti i poteri dello Stato federale (§ 31 c.1 BVerfGG)
• una delle istituzioni più riconosciute nell'opinione
pubblica tedesca
Giustizia costituzionale
tedesca
Woelk
5
Nomina dei giudici costituzionali
• Particolare legittimazione democratica:
divisione paritaria del potere di nomina (art. 94 c.1 GG):
– metà dal Bundesrat (rappresentanza dei Länder, magg. 2/3)
– metà del Bundestag
da un comitato di elezione composto di 12 deputati;
proposte dai partiti, maggioranza a 2/3 (previa consenso)
• Convenzione politica per un sostanziale equilibrio
• Criteri di legittimazione “tecnica” (40 anni, cittadinanza
tedesca, esame abilitante alla magistratura e all’avvocatura);
3 su 8 giudici delle supreme corti federali
• Durata della carica: 12 anni (fino al 68 anni di età);
nessuna rielezione; incompatibilità e inamovibilità
• Giudice relatore - “voto separato” o “dissenziente”
Giustizia costituzionale
tedesca
Woelk
6
Attribuzioni del BVerfG
1. Procedimenti oggettivi:
- controllo concreto sulle norme (art. 100 c.1 GG)
- controllo astratto sulle norme (art. 93 c.1 GG)
- procedimenti ex. artt. 126; 25 e 100 c.2; 100 c.2 GG)
2. Procedimenti in contraddittorio (art. 93 GG)
- controversie tra organi costituzionali
- controversie tra Bund e Länder
- controversie tra vari Länder
3. Procedimenti di accusa
(“la democrazia che si difende”)
- accusa al Presidente federale (art. 61 GG)
- accusa ad un giudice federale (art. 98 GG)
- accusa ad un partito - divieto (art. 21 GG)
- accertamento della perdita di diritti fondamentali
esercitati a fini anticostituzionali (art. 18 GG)
4. Procedimenti di impugnativa
- Ricorsi costituzionali individuali (lesioni di diritti fondamentali)
- Ricorsi costituzionali dei Comuni (art. 28 c.2 GG)
5. Procedimenti attenenti la regolarità di operazioni elettorali
- per le elezioni al Bundestag / legge elettorale (art. 41 GG)
- per i referendum sulla ripartizione territoriale (art. 29 GG)
Giustizia costituzionale
tedesca
Woelk
7
BVerfG: Competenze
art. 93 c.1 GG:
1.
Controversie tra organi costituzionali
2.
Controllo astratto sulle norme
2a.
Procedimenti di cui all'art. 72 c.2 GG
3.
Controversie tra Bund e Länder
(poteri e obblighi)
4.
Controversie tra Bund e Länder
(altre)
4a.
Ricorsi costituzionali individuali
4b.
Ricorsi costituzionali degli enti locali, art. 28 c.2 GG
+
Altri casi previsti dal GG, ad es.
controllo concreto, incidentale delle norme (art. 100)
Giustizia costituzionale
tedesca
Woelk
8
Il controllo concreto delle norme
(sindacato di costituzionalità)
Funzione legislativa “negativa” (Kelsen)
• applicazione di una norma concreta
all'interno di un processo
• norma = legge formale
(non in senso sostanziale, regolamento)
• norma decisiva per risolvere la controversia
• convinzione dell’incostituzionalità
• rimessione da parte di tutti i tribunali
 sospensione del processo e rimessione al BVerfG
 ricorso in via incidentale
Art. 100 GG, art. 80 BVerfGG
Giustizia costituzionale
tedesca
Woelk
9
Il ricorso costituzionale individuale
Interpretazione ed espansione dei diritti fondamentali
• chiunque
• contro ogni atto del potere pubblico
(leggi, atti amministrativi, sentenze)
• per la lesione – immediata, attuale e individuale –
• dei propri diritti fondamentali o dei diritti equiparati
• sussidiario: previo esaurimento delle vie legali
• filtro preliminare
Le controversie più numerosi: ca. 5.000 p.a.
Art. 93 c.1 n. 4a GG, art. 90 BVerfGG
Giustizia costituzionale
tedesca
Woelk
10
Tipologia delle decisioni
Le decisioni …
tempo:
cautelari – definitive
forma:
sentenza – ordinanza
contenuto:
di accoglimento – di rigetto
- interpretative di rigetto
- di accoglimento parziale
effetti:
nel seguito:
Giustizia costituzionale
tedesca
dichiarative della nullità –
di mera incompatibilità
autoapplicative –
ordini di esecuzione
Woelk
11