Linee Guida per la Qualità delle
Forniture ICT negli appalti pubblici
Marco Gentili
Responsabile Area
Governo e Monitoraggio delle Forniture ICT
Strategie di acquisizione
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1
Manuale 2
Strategie
Strategia
Appalto
Contratto
Governo
Manuale d’uso
Presentazione e utilizzo delle Linee Guida
Manuale applicativo
Appalto pubblico di forniture ICT
Manuale operativo
Dizionario delle forniture ICT
Manuale applicativo
Esempi di applicazione
Manuale operativo
Governo dei contratti ICT
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Manuale di riferimento
Modelli per la qualità forniture ICT
Manuale applicativo
Strategie di acquisizione forniture ICT
2
Manuale 2
Contenuti
Strategia
Appalto
Contratto
Governo
Manuale 2
Strategie di acquisizione di forniture ICT
Identificazione della corretta strategia di acquisizione
analizzando in modo sistematico le possibili forme di
acquisizione
 full o selective outsourcing, insourcing, joint venture,
consorzi, project financing
• implicazioni strategiche, organizzative, economiche,
operative
 approccio per lo sviluppo sw
• ad hoc, reingegnerizzazione, riuso, open source, utilizzo
di prodotti commerciali
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3
Manuale 2
Contenuti
Strategia
Appalto
Contratto
Governo
Manuale 2
Strategie di acquisizione di forniture ICT
Identificazione della corretta strategia di acquisizione
definendo le architetture contrattuali necessarie
 Architetture contrattuali
• contratti quadro, suddivisione in lotti, subappalto,
integrazione di più contratti
 Tipologie di contratti ICT
• Fornitura/locazione di sistemi ICT, acquisto di sw, licenza
d’uso sw, sviluppo di sw, prestazione di servizi ICT
• Organizzazione dei contratti, corpo contratto, capitolato,
offerta, piani
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4
Manuale 2
Contenuti
Strategia
Appalto
Contratto
Governo
Manuale 2
Strategie di acquisizione di forniture ICT
Identificazione della corretta strategia di acquisizione
definendo i contenuti dei contratti ICT
 norme regolatrici e durata contrattuale
 modalità di definizione dell’oggetto del contratto
 modalità e condizioni della prestazione
 modalità di controllo e verifica della prestazione
 modalità di determinazione dei corrispettivi
 forme di tutela
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5
Manuale 2
Contesto d’acquisto
Strategia
Appalto
Contratto
Governo
interoperabilità
trasparenza
cooperazione
efficienza
competitività
sicurezza
privacy
finanziamenti
innovazione
Tecnologie
Architetture
esigenze attori /
processi
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capacità
di governo
Corretta
Strategia di
acquisizione
6
Evoluzione contesto d’acquisto
Infrastrutture IT
1990 - 2000
Evoluzione

2000 - 2010
Risoluzione
malfunzionamenti
Servizi a valore
aggiunto
Gestione e
ottimizzazione
Assistenza e
manutenzione
Ambienti desktop e
distribuiti
Getione relazioni
con il cliente
Offerta orientata al
prodotto
Complessità dei
collegamenti
Offerta globale
multivendor
Continuità
operativa
Networking
Sicurezza ed
Integrità
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7
Evoluzione contesto d’acquisto
Sviluppo Sw
1990 - 2000
Evoluzione

2000 - 2010
Frammentazione
attività sviluppo
Contrasti
Interni
Coordinamento
Attività Sviluppo
Sviluppo ad hoc e
manutenzione
Application
Management
Riutilizzo
componenti Sw
Architetture
technology driven
Business Process
Reengineering
Architetture
business driven
Soluzioni a
macrogranularità
System Integration
Soluzioni a
microgranularità
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8
ICT Governance
5 domini decisionali
Principi

Affermazioni di alto livello su come l’ICT deve essere usata nei procedimenti
amministrativi

Allineamento delle strategie ICT alle strategie della PA
Infrastruttura


Strategie per definire servizi ICT trasversali ai procedimenti amministrativi
Valorizzare l’ICT come fattore abilitante massimizzandone i benefici
Architettura

Scelte tecniche integrate (inerenti dati, tecnologie, applicazioni) per
soddisfare le necessità della PA inerenti i procedimenti amministrativi
Applicazioni

Individuazione delle applicazioni di supporto ai procedimenti amministrativi
da acquisire o realizzare
Investimenti

Decisioni su quanto investire in ICT e su come selezionare i progetti
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9
ICT Management
5 domini decisionali
Missione da affidare al fornitore

Scelta tra IT Outsourcing e Business Process Outsourcing
Strategie di acquisizione (Forme di acquisizione)

Scelta tra make or buy in funzione dell’analisi dei pro e dei contro (Strategici
e Organizzativi, Economici e Finanziari, Operativi)
Scelta del fornitore (Modalità di appalto)



Stabilità finanziaria ed affidabilità (capacità di rispettare gli impegni)
Attitudine al servizio (soddisfazione cliente, assicurazione qualità)
Capacità tecnica ICT e di innovazione (competenze, conoscenze,
metodologie, infrastrutture)
Definizione del contratto (Cosa succede se … ?)


Attività, Prodotti, Indicatori di qualità, Livelli di servizio
Responsabilità, Pagamento corrispettivi, Applicazione penali, Flessibilità
Governo del contratto (Direzione dei lavori)


gestione attività e varianti in corso d'opera
monitoraggio livelli di qualità e gestione non conformità
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10
ICT Governance & Management
Criticità dell’esternalizzazione in Italia
Criticità

Difficoltà a confrontare i costi dell’esternalizzazione con quelli delle strutture
interne del Cliente

Scarsa flessibilità dei contratti che spesso porta a rinegoziarli entro 12-18
mesi


Limitato uso di meccanismi di misurazione delle prestazioni del Fornitore
Mancanza di professionalità adeguate a governare il contratto
ICT Governance


strutture, meccanismi organizzativi, decisioni e quadri di controllo
preposti a garantire che l’IT sia coerente e funzionale al perseguimento degli
obiettivi della PA
ICT Management



decisioni, quadri di controllo, strumenti (di misura)
per gestire i progetti (contratti di esternalizzazione)
al fine di raggiungere gli obiettivi preposti minimizzando i rischi
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11
ICT Governance & Management
Best Practices
Più strategie focalizzate,



grande differenziazione tra
soddisfazione degli utenti
innovazione tecnologica
eccellenza operazionale
Chiari obiettivi per gli investimenti in ICT,



differenziazione tra
supporto di nuovi modi di effettuare i procedimenti amministrativi
incremento della flessibilità
facilitazione delle comunicazioni con gli utenti
Partecipazione del top management,

grande coinvolgimento di
Seg. Generali, Capi Gabinetto, Direttori Generali, Capi Dipartimento
Stabilità, pochi cambiamenti anno per anno
Processi per gestire le eccezioni,

per garantire la flessibilità necessaria ed evolvere gli standard ICT
Metodi formali di comunicazione,


formalizzati e ben funzionanti
per assicurare la trasparenza
pianificazione strategica ed esecutiva
controllo di gestione e misura dei livelli di servizio
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12
Strategie di acquisizione delle forniture ICT
CNIPA - Marco Gentili
13
Forme di acquisizione
Due possibili modalità di classificazione delle forme di
acquisizione
Cosa esternalizzare, tipo di mandato al Fornitore
 servizi ICT
Information Technology Outsourcing, ITO
 servizi inerenti la missione della PA
Business Process Outsourcing, BPO
• in cui il sistema informativo è una componente
strumentale per l’erogazione di servizi
Come esternalizzare: ampiezza del mandato conferito
 Outsourcing globale (Full Outsourcing)
 Outsourcing selettivo (Selective Outsourcing)
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Forme di acquisizione
esternalizzare
Delega operativa dei servizi connessi all’informatica che
un Cliente concede ad un Fornitore per demandare
all’esterno ciò che tradizionalmente si è fatto all’interno
 delega operativa data dal Cliente al Fornitore
 esternalizzazione di attività già svolte dal Cliente
 trasferimento di attività dal Cliente al Fornitore
 affidamento di attività al Fornitore
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Forme di acquisizione
cosa esternalizzare - ITO
Esternalizzare attività precedentemente svolte all’interno
inerenti attività di sviluppo, esercizio e manutenzione dei
sistemi ICT e servizi ICT legati alle infrastrutture hw e di
rete, ai centri di elaborazione dati, al patrimonio
applicativo sw










Consulting services
Application management
Desktop Management
Help Desk
Contact Centre
CRM
Network outsourcing
Facility management
System integration
Application Service Provider (ASP) o e-Sourcing
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Forme di acquisizione
cosa esternalizzare - BPO
Esternalizzazione dei processi operativi di supporto al
raggiungimento della missione della PA ovvero, in una
modalità ancora più avanzata, di processi propri della
missione istituzionale dell’amministrazione
 processi di back-office, strumentali al funzionamento
della PA, accessori rispetto alla missione istituzionale
• gestione delle risorse umane
• servizi di assistenza
• servizi di contabilità e finanza, ecc.
 Generalmente prevede contratti pluriennali
• convenzione quadro
• convenzione di concessione
• società a partecipazione pubblica - privata
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Forme di acquisizione
come esternalizzare
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18
Outsourcing (Globale e Selettivo)
Outsourcing Globale
 La PA intende creare una partnership strategica con il
Fornitore
 La PA delega ad un unico Fornitore i servizi sulla base
di un unico contratto di servizio
Outsourcing selettivo
 La PA affida ad un Fornitore parte dei servizi ICT,
oppure dei propri processi istituzionali, mantenendone
al proprio interno una componente, più o meno
rilevante
Multisourcing (più outsourcing selettivi simultanei)
 La PA vuole creare un ambiente competitivo
 la PA affida i propri servizi in maniera separata a più
fornitori diversi
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19
Insourcing (Fornitore Interno)
La realizzazione dei servizi ICT è assegnata ad una unità
organizzativa interna alla organizzazione che provvede ad
acquisire dall’esterno le risorse strumentali ed
infrastrutturali necessarie
 La funzione ICT interna fornisce servizi, ed
implementa nuove soluzioni ed architetture
informatiche, mediante progetti interni
 La funzione ICT è delegata ad una società di
servizi
• separata dalla PA a cui i servizi sono erogati
• posseduta dalla PA (Fornitore Interno)
 Co-sourcing attua una applicazione congiunta e
selettiva dei modelli Insourcing ed Outsourcing
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20
Società Partecipata (Joint Venture)
Applicabile dove sia necessaria una forte partnership tra
PA e Fornitore, in un rapporto contrattuale in cui possano
essere rilevanti gli investimenti iniziali di start-up
Prevale la scelta strategica di un rapporto stabile,
affidabile e controllabile
Coniuga l’affidabilità ed la controllabilità di una società
pubblica con la flessibilità e l’abilità di una società privata
 La funzione ICT è delegata ad una società di
servizi
• separata dalla PA a cui i servizi sono erogati
• realizzata dalla PA in partecipazione con un
Fornitore (costituito anche da un Consorzio o da un
Raggruppamento Temporaneo di Imprese)
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21
Consorzi e RTI (Best of Bread)
Applicabile quando la PA intenda creare una alleanza
strategica con il consorzio, o richiedere di servizi
eterogenei che necessitano diverse specializzazioni non
tutte presenti all’interno di un unico fornitore
 La funzione ICT è delegata ad una entità giuridica
costituita da più fornitori che fornisce ed
implementa servizi sulla base di un unico contratto di
servizio
• Consorzio o Società consortile
• Raggruppamento Temporaneo d’Impresa (RTI)
 la PA non partecipa a questa entità diversamente
dal caso della società partecipata
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22
Finanza di Progetto (Project Financing)
Applicabile a progetti in cui esiste un rapporto diretto tra il
finanziamento di una infrastruttura, la sua realizzazione,
la sua gestione ed il relativo sfruttamento commerciale
 Metodo di finanziamento tipico delle infrastrutture in cui
la PA dà in concessione ad un Fornitore una
propria attività
 Esempi tipici di ambiti possibili di applicazione
• autostrada capace di attrarre traffico sufficiente a
garantirne la redditività
• museo costruito e gestito con i proventi che derivano
dalla vendita dei biglietti di ingresso e dall’attività di
merchandising
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23
Forme di acquisizione
Comparazione
Ogni forma di acquisizione presenta “pro” e “contro”.
La strategia migliore deve essere individuata analizzando
correttamente il contesto della PA
 Valutazioni Strategiche e Organizzative
 Valutazioni Economiche e Finanziarie
 Valutazioni Operative e tecnologiche
La scelta non deve necessariamente essere effettuata una
volta per tutte, può essere rivista
 sulla base di una strategia di approccio progressivo
 per adattarsi al mutare di condizioni endogene od
esogene all’organizzazione
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24
Forme di acquisizione
Comparazione
Criteri di
Comparazione
Selective
Outsourcing
Consorzi
Full Outsourcing
ottimizzazione
scelta fornitore
costo acquisizione
servizi
gestione contratto
da parte del cliente
competitività tra i
fornitori
costo dei servizi
alta
alta
bassa
alto
alto
basso
molto complessa
complessa, rischio
creazione di cartelli
media
semplice
migliorato dalla
competizione
di un unico fornitore
poco competitivo
responsabilità nei
confronti del cliente
conoscenza delle
esigenze del cliente
rilassamento dei
fornitori
assicurazione
della qualità
CNIPA - Marco Gentili
elevata
migliorato dalla
competizione
di tutti i fornitori,
con rischio conflitti
lenta, meno
approfondita
prevenuto dalla
competizione
complessa
lenta, meno
approfondita
prevenuto dalla
competizione
molto complessa,
rischio incoerenza
bassa
di un unico fornitore
veloce, facilitata,
approfondita
elevato rischio
semplice
25
Forme di acquisizione
Benefici e Rischi
Minimizzare i rischi
Ottenere i benefici
Esperienze
Preoccupazioni negative
Cattiva circa la perdita di
controllo
pubblicità
per contratti
fallimentari
Costo elevato
del personale
L’outsourcing non
riduce i costi
Focus su
core-business
Rapidi
cambiamenti
Globalizzazione tecnologici
e decentramento
E-business
CNIPA - Marco Gentili
Mancanza di
risorse
specializzate
26
Forme di acquisizione
Benefici e Rischi
Per il Cliente
 l’Outsourcing ha senso se il Fornitore eroga il servizio
• ad un costo inferiore
• a condizioni finanziarie più vantaggiose
• con una qualità uguale o superiore
• con la capacità di adeguarlo alle proprie esigenze
 I rischi per la PA sono superiori a quelli del Fornitore ed
i loro effetti potenzialmente più pesanti
Per il Fornitore
 L’Outsourcing è un buon affare se incrementa
• il fatturato
• i margini
• la penetrazione nel mercato Tale situazione si deve esplicitare sull’intero
ciclo di vita dell’acquisizione di forniture ICT
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27
Forme di acquisizione
Impatto organizzativo
Servizi ICT
 sempre più combinazione di attività interne ed esterne
Interazioni PA - Fornitore
 molto più complesse di quanto descritto in un contratto ben fatto
Servizi ICT
come una torta
Contratto di
Outsourcing selettivo
Strategia di
Outsourcing selettivo
Contratto
interno/informale
Contratto
esterno/formale
Insieme di Contratti
esterni/formali e interni/informali
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28
Forme di acquisizione
Organizzazione Funzione ICT interna
La funzione ICT interna non va soppressa,
è però necessario
modificarla profondamente perchè non è più una unità di servizio


Struttura organizzativa, compiti e responsabilità
Conversione e riallocazione delle risorse
Direzione
Sistemi Informativi
Direzione
Sistemi Informativi
Studi di Fattibilitˆ
Pianificazione e Controllo
Relazioni con Utenti
Osservatorio Mercato IT
EDP Manager
Asset Manager
Studi di Fattibilitˆ
e Analisi C/B
Progettazione e
Sviluppo
Infrastruttura IT
Contratti
e Atti di Gara
Conduzione
Sistemi
Applicazioni Sw
Apparati TLC
Progettazione
Pianificazione e Controllo
Relazioni con Utenti
Project Manager
Stato Avanzamento
Lavori
Osservatorio Mercato IT
Data Administrator
Security Manager
Gestione
Banche Dati
Gestione
Sicurezza
Deliverables
Livelli di Servizio
Penali
Escalation
Oggi
Domani
fare
operativi e tecnici poco specializzati
far fare
manager e tecnici molto specializzati
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29
Forme di acquisizione
Competenze Funzione ICT interna
Le competenze vanno evolute (outplacement)
Oggi
Domani
Gestione delle Risorse
Gestione del Servizio
Gestione del
personale
Integrazione di
fornitori e servizi
Obiettivi interni
Gestione di contratti
complessi
Comunicazioni
informali
Relazioni formali
ed escalation
CNIPA - Marco Gentili
30
Forme di acquisizione
Sistema dei valori dei dipendenti
Regole non scritte che determinano la cultura della PA
e
influenzano i comportamenti individuali che la esprimono, modalità di gestione
dei conflitti e stile di direzione delle risorse
Oggi
Domani
La nostra PA è diversa
da ogni altra perciò
richiede soluzioni ICT
fatte su misura
Processi produttivi
industriali si traducono
in qualità costante,
preferibile alla
variabilità della
produzione artigianale
interna
E’ meglio produrre
internamente i prodotti
e servizi ICT perché si
raggiunge il livello di
qualità più elevato
CNIPA - Marco Gentili
E’ più importante
progettare soluzioni,
scegliere fornitori,
governare contratti che
realizzare prodotti e
servizi ICT
31
Forme di acquisizione
Fattori critici di successo
Scelta della Strategia di Acquisizione
 approccio progressivo
 adattarsi al mutare di condizioni endogene o esogene
Selezione del Fornitore
 ricerca delle garanzie necessarie a contenere i rischi
Definizione del Contratto
 impostazione di un rapporto Cliente-Fornitore
 eliminazione delle possibili ambiguità
 pariteticità, correttezza, funzionalità, flessibilità
Governo del Contratto
 responsabilità finale del Cliente
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32
Strategie inerenti il Sw Applicativo
CNIPA - Marco Gentili
33
Acquisto di sw applicativo
Scelte sull’oggetto di acquisto:
 Sviluppo ad hoc
 Reingegnerizzazione / Riuso
 Prodotti commerciali (ERP, DSS, WFM, DWH, KM, ecc.)
Scelte tecnologiche / commerciali
 Sw open source
 Sw proprietario
Scelte di modalità realizzative:
 Soluzione progettuale
 Realizzazione su specifiche
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34
Strategie inerenti il Sw applicativo
Esigenze

nuove esigenze di automazione
• non coperte o coperte in modo insufficiente da Sw esistente

mantenimento di applicazioni esistenti
• manutenzione correttiva, adeguativa, migliorativa
Modalità (Codice PA digitali)

sviluppo di Sw ad hoc, sulla scorta dei requisiti indicati dalla
stessa PA committente


riuso di Sw sviluppato ad hoc per altre PA


acquisizione di Sw a codice sorgente aperto (open source)
acquisizione di Sw di tipo proprietario (ERP) mediante ricorso a
licenza d’uso
combinazione delle modalità di cui ai punti precedenti
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35
Strategie inerenti il Sw applicativo
Sviluppo di Sw ad hoc
Scelta più idonea laddove i procedimenti da informatizzare



sono peculiari della singola PA

è necessario un forte adattamento del sistema informativo al
modello organizzativo della PA
non sono condivisi (riusabili) con altre PA
è necessaria una forte personalizzazione/integrazione con
altri sottosistemi o funzioni
l’analisi dei pro e dei contro va fatta tenendo conto anche della
 dimensione del sistema informativo pre-esistente
 patrimonio informativo storico gestito
 investimenti effettuati negli anni
 architettura
 livello di integrazione/interoperabilità con le nuove funzioni
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36
Strategie inerenti il Sw applicativo
Reingegnerizzazione di Sw esistente
Due principali tipologie di reingegnerizzazione nella PA
 Reingegnerizzazione tecnologica dell’applicazione
• il Sw ha buona copertura funzionale rispetto alle esigenze
• Il Sw deve essere “modernizzato” perché scritto su
piattaforma Sw e/o Hw obsoleta
 Manutenzione evolutiva
• la copertura funzionale del sw in uso o che si intende
riusare in un nuovo contesto, deve essere rivista e/o
integrata per soddisfare nuove o diverse esigenze
CNIPA - Marco Gentili
37
Strategie inerenti il Sw applicativo
Riuso di Sw esistente
Tre principali tipologie di riuso di sw applicativo nella PA
cessione del Sw semplice

è il caso più diffuso in cui una PA cedente trasferisce ad altre
PA acquirenti un applicativo Sw o una sua componente e,
successivamente, ciascuna PA si fa carico autonomamente di
tutti i successivi interventi evolutivi sul Sw
cessione del Sw associata a forme di cooperazione

per le attività di gestione, manutenzione, evoluzione
dell’applicativo
cessione del Sw e attivazione di un servizio ASP da parte
della PA cedente

a seguito della cessione dell’applicativo, la PA cedente
garantisce alle altre PA un servizio di manutenzione, gestione
ed esercizio dell’applicativo
CNIPA - Marco Gentili
38
Strategie inerenti il Sw applicativo
Utilizzo di soluzioni Sw open source
Il ricorso a soluzioni OSS facilita logiche di riuso e cooperazione

Ogni scelta riguardante politiche di sviluppo del Sw deve essere
basata su uno studio di fattibilità approfondito
Il modello OSS può essere efficacemente combinato con lo sviluppo di
sw ad hoc

facendo evolvere il sw Open in termini di personalizzazioni,
integrazioni, adattamenti alla realtà organizzativa e funzionale della
PA
Non può essere fatta una distinzione netta fra OSS e Sw commerciale


Il modello OSS non è alternativo al Sw commerciale
non preclude la presenza di distributori commerciali e fornitori di
valore aggiunto o di servizi di supporto
CNIPA - Marco Gentili
39
Strategie inerenti il Sw applicativo
Utilizzo di soluzioni Sw open source
Casistiche possibili
 Sw applicativo commerciale o sviluppato ad hoc, su
piattaforma Sw di base e/o di sistema open source
 Sw applicativo open source, su
piattaforma Sw di base e/o di sistema commerciale
 Sw applicativo open source su
piattaforma Sw di base e/o di sistema open source
CNIPA - Marco Gentili
40
Strategie inerenti il Sw applicativo
Utilizzo di soluzioni commerciali
L’utilizzo di soluzioni commerciali (ERP) può essere una ulteriore e
valida alternativa per la realizzazione di Sw applicativo
Elementi di valutazione









grado di copertura delle funzionalità richieste
flessibilità di parametrizzazione
scalabilità
infrastrutture di elaborazione e di rete richieste
compatibilità con altri sistemi informativi (interni/esterni)
costi e condizioni di licenza/utilizzo
competenze interne e dipendenza da personale esterno
tempi di sviluppo
stabilità del fornitore sul mercato
CNIPA - Marco Gentili
41
Strategie inerenti il Sw applicativo
progetto vs. specifiche
Soluzione progettuale (Appalto concorso)
 acquisizione in cui i prodotti/servizi sono individuati
dalla PA solamente per le linee di indirizzo generale,
lasciando ai concorrenti la definizione dell’intera
articolazione progettuale
Realizzazione su specifiche (Licitazione privata)
 acquisizione in cui nel capitolato sono già definiti i
requisiti che deve avere la soluzione, in cui il grado di
libertà lasciato ai concorrenti in sede di offerta è basso
CNIPA - Marco Gentili
42
Direttiva CE 2004/18/CE
CNIPA - Marco Gentili
43
Direttiva CE
2004/18/CE
Strategia
Appalto
Contratto
Governo
Testo unico per appalti




GU 10 giugno 2004, II serie speciale n° 145
Forniture (beni)
Lavori (opere)
Servizi sostituirà il D.Lgs 157/95
Gli Stati possono decidere se recepire le novità

Dovevano essere emanate leggi di recepimento a livello nazionale entro il 31
gennaio 2006

In Italia non è accaduto
Presentato uno schema di D.Lgs nel consiglio dei ministri n° 39 del 13
gennaio 2006 (testo De Lise)


recepisce tutti gli elementi di novità introdotti dalla Direttiva
elimina la prederminazione per legge tra criterio di aggiudicazione del
prezzo più basso e offerta economicamente più vantaggiosa
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Novità Direttiva CE 2004/18/CE
Novità

accordi quadro

dialogo competitivo

sistemi dinamici di acquisizione
Aspetti messi in evidenza (cose che si possono già fare)

Criteri di aggiudicazione

Principio dell’avvalimento

Avvalimento e subappalto

Prestazioni in House

Specifiche tecniche
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45
Accordi Quadro
Possibilità per le amministrazioni aggiudicatrici di concludere accordi
quadro per gli appalti di forniture e di servizi

da utilizzare nell’ipotesi di forniture di beni per i quali l’amministrazione
appaltante non è in grado a priori di quantificare in modo adeguato il
numero di prodotti da acquisire in un arco temporale di medio periodo

periodo massimo 4 anni

Art. 32 DIRETTIVA 2004/18/CE
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46
Dialogo Competitivo
Introduzione di una nuova procedura da utilizzare nel caso di appalti particolarmente
complessi qualora la PA ritenga che la procedura aperta o ristretta non permetta
l'aggiudicazione

contiene elementi propri delle procedure ristrette (licitazione privata , appalto
concorso) assieme ad altri tipici della trattativa privata

Domanda di partecipazione alla gara
• Preselezione imprese da parte dell’amministrazione
• Invito a presentare proposte
• Presentazione proposte tecniche e non economiche

Apertura dialogo competitivo con le imprese
• scelta della proposta ritenuta migliore

Chiusura del dialogo competitivo con le imprese
• invito alle imprese preselezionate a formulare una offerta tecnica ed economica sulla soluzione
prescelta

Valutazione delle offerte da parte dell’amministrazione
• aggiudicazione offerta economicamente più vantaggiosa

Art. 29 DIRETTIVA 2004/18/CE
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47
Sistemi dinamici di acquisizione
Possibilità per le amministrazioni aggiudicatrici di ricorrere a sistemi
dinamici di acquisizione

modalità di acquisizione che prevede che l’intero procedimento di appalto venga
svolto tramite l’impiego di mezzi elettronici


processo interamente elettronico per acquisti di uso corrente

Art. 33 DIRETTIVA 2004/18/CE
limitato nel tempo e aperto per tutta la sua durata a qualsivoglia operatore che
abbia presentato offerta indicativa conforme al capitolato d’oneri
Ricorso alle aste elettroniche

Art. 54 DIRETTIVA 2004/18/CE
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48
Criteri di aggiudicazione
Obbligo di indicazione dei pesi, deve essere prevista la ponderazione relativa
degli elementi scelti per determinare l’offerta economicamente più vantaggiosa


nel bando di gara o nel capitolato

Art. 53 DIRETTIVA 2004/18/CE
in caso di dialogo competitivo nel “documento descrittivo”
Per i servizi ICT dovrebbe essere applicato, quasi esclusivamente, il criterio
dell’offerta economicamente più vantaggiosa
Norme sui criteri di aggiudicazione dell’appalto



codice De Lise Art. 81 scelta della migliore offerta
codice De Lise Art. 82 prezzo più basso
codice De Lise Art 83, 84 offerta economicamente più vantaggiosa
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49
Avvalimento e Subappalto
Principio del cosiddetto “avvalimento”, secondo il quale una impresa, nella
partecipazione ad una gara di appalto, ha facoltà di fare affidamento sulla
capacità economica e tecnica di altri soggetti


non necessariamente imprese

dandone prova concreta
a condizione che dimostri, all'ente appaltante, la disponibilità di dette
capacità
• Per esempio attraverso la presentazione di un impegno, da parte del soggetto di
cui intende avvalersi, di mettere tali capacità a disposizione dell'impresa
concorrente.

Art. 47 e 48 DIRETTIVA 2004/18/CE
Subappalto

Art. 25 DIRETTIVA 2004/18/CE
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Prestazioni in House
Prestazioni in house

una amministrazione che si avvale di un’altra amministrazione in
base ad un diritto di esclusiva conferito con disposizione di legge,
regolamentare o amministrativa
Appalti di servizi aggiudicati sulla base di un diritto esclusivo

È confermata la disposizione della direttiva 92/50/CEE che
consente, per i soli appalti di servizi, la prestazione in house e
stabilisce che tale modalità è lecita laddove le norme che
conferiscono tale diritto di esclusiva “siano compatibili con il
Trattato”

Art. 18 DIRETTIVA 2004/18/CE
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Specifiche Tecniche
Caratteristiche


devono figurare nella documentazione di gara


previsione in termini di prestazioni e requisiti funzionali

possibilità di inserire esigenze ambientali ed esigenze sociali

Art. 23 DIRETTIVA 2004/18/CE
devono consentire pari accesso e non comportare ostacoli ingiustificati
all’apertura alla concorrenza
sempre possibili le offerte basate su soluzioni equivalenti (dimostrazione con
qualsiasi mezzo di prova)
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