Il Quadro Istituzionale
L’Unione Europea
Comunità Europea del carbone dell’acciaio (1951)
Comunità Europea dell’energia atomica
(1957)
Comunità Economica Europea
(1957)
Tutte incorporate nell’Unione Europea (1993)
3 pilastri
I. Regolazione della Comunità (incorporata nel ECT)
II. Politica estera e di sicurezza comune
III. Cooperazione delle forse di polizia e della magistratura
Articolo 5 Trattato UE
Il Parlamento europeo, il Consiglio, la Commissione, la Corte di giustizia e la Corte dei
conti esercitano le loro attribuzioni alle condizioni e ai fini previsti, da un lato, dalle
disposizioni dei trattati che istituiscono le Comunità europee, nonché dalle disposizioni
dei successivi trattati e atti recanti modifiche o integrazioni delle stesse e, dall'altro,
dalle altre disposizioni del presente trattato.
• Principio dell’attribuzione dei poteri
UE può intervenire solo nelle materie e nei limiti in cui tale potere gli
è attribuito
• Principio di sussidiarietà
UE deve intervenire solo qualora un obiettivo può essere più
agevolmente raggiunto al livello comunitario che statale
• Principio di proporzionalità e intensità
i mezzi usati dall’UE devono essere proporzionati all’obiettivo
perseguito.
Il Parlamento Europeo
• Composizione e elezione
-
-
i membri per ogni Stato sono determinati in proprozione alla sua
popolazione
sono eletti con suffragio universale
il mandato è di 5 anni
• Poteri di controllo della Commissione
-
censura formale(priva di vera forza coercitiva)
• Poteri di controllo sul Consiglio
-
codecisione art. 251 ECT (in determinate materie: budget,
richiesta di nuove adesioni, aiuti per l’occupazione, pari
opportunità e trattamento tra uomini e donne nel lavoro)
consultazione obbligatoria da parte del Consiglio sulle proposte
di direttiva che riguardano la regolazione e il funzionamento
del mercato comune
Composizione Parlamento UE
Old members
Italy (1957)
Germany
Netherlands
Belgium
France
Luxembourg
Ireland (1973)
Great Britain
Denmark
Greece (1981)
Spain (1986)
Portugal
Austria (1995)
Finland
Sweden
78
99
27
24
78
6
13
78
14
24
54
24
18
14
19
New Members (1.5.2004)
Czech Republic
24
Estonia
6
Cyprus
6
Latvia
9
Lithuania
13
Hungary
24
Malta
5
Poland
54
Slovakia
14
Slovenia
7
Bulgaria
(2007) 18
Romania
“
35
Candidate members
Croatia (?)
Turkey (?)
-
Il Consiglio
potere legislativo
è composto da un rappresentante per ogni Stato*
(* il Ministro competente per materia)
*
a) Decide a maggioranza assoluta come regola generale
b) Decide a maggioranza qualficata (232 voti + 13 MSs + 62 %
popolazione; i voti dei membri sono di diverso peso in proprozione della
popolazione per decidere di:
a) circolazione dei lavoratori, b) mercato interno, c) condizioni di lavoro, d)
informazione e consultazione dei lavoratori, e) parità uomo donna, f) incentivi
all’occupazione, g) European Social Fund, h) formazione professionale, i)
coesione economica e sociale .
c) Decide all’ unanimità:
a) per attribuire i poteri necessari non previsti dai trattati ma necessari per
raggiungere gli obiettivi EC, b) per modificare le proposte della Commissione,
c) diritti dei lavoratori, d) sicurezza e protezione sociale, e) rappresentanza e
azioni collettive dei lavoratori, f) condizioni di impiego per gli
extracomunitari, g) contributi finanziari per promuovere l’occupazione
La Commissione
• Il Presidente e commissari sono nominati dai Governi nazionali e
approvati dal Parlamento europeo
• La Commissione può essere licenziata collettivamente dal
Parlamento
• Decide a maggioranza assoluta
• Ogni commissario è competente per determinate materie, il
relativo portafoglio e i direttorati generali
*
• In un gran numero di casi la Commissione ha il diritto esclusivo di
iniziare il processo legislativo
• governa la gestione ordinaria e esecutiva della UE
• Controlla che gli Stati rispettino le loro obbligazioni e, in caso
negativo, li cita dinanzi alla Corte
La Corte di Giustizia
-
-
a)
b)
c)
è composta da 25 giudici nominati all’unanimità dagli Stati
è assistita da 9 Avvocati-Generali
il mandato è di 6 anni rinnovabile
Le decisioni della Corte non sono appellabili
*
La Corte decide:
Se gli Stati non rispettano le loro obbligazioni
Se la Commissione e il Consiglio non rispettano i Trattati (una
sorta di “control of European constitutionality”)
le questioni preliminari inviate dai giudici nazionali sulla
interpretazione delle leggi Europee
- le decisione sono vincolanti per i giudici nazionali.
- questa procedura ha stabilita una diretta relazione tra g.n.e Corte
- questa procedura ha dato alla Corte una sorta di “potere paralegislativo”
Il Tribunale di Prima istanza
-
composta da 15 giudici nominati all’unanimità dagli stati
il mandato è di 6 anni rinnovabile
Le decisioni sono appellabili alla Corte di Giustizia
Solo per incompetenza, irregolarità procedurali e violazione della legge
*
Il tribunale decide:
a) dispute tra Comunità e il suo staff
b) Appelli delle imprese concernenti ECSC aiuti, quote
di produzione, prezzi e competizione
c) Risarcimento delle dispute sub a) e b)
Il Fondo Sociale Europeo
E’ governato dal Consiglio, che decide gli obiettivi prioritari, ma è
gestito dalla Commissione
“ha l'obiettivo di promuovere all'interno della Comunità le
possibilità di occupazione e la mobilità geografica e professionale
dei lavoratori, nonché di facilitare l'adeguamento alle
trasformazioni industriali e ai cambiamenti dei sistemi di
produzione, in particolare attraverso la formazione e la
riconversione professionale.” (art. 146 TCE)
*
Gli altri Fondi comunitari:
-
Fondo per le politiche agricole e di garanzia
Fondo Euroepo per lo sviluppo regionale