Convegno nazionale (MiPAF-Regione Veneto)
La politica di sviluppo rurale verso il 20072013
Le politiche di sviluppo rurale in Italia:
analisi dell’attuazione delle principali misure
2000-2003
ISMEA
Mestre 18 novembre 2004
1
Indagine sulle procedure utilizzate per
attuare le misure dei POR e PSR
Osservatorio Politiche Strutturali
L’indagine è composta da un’analisi desk e field che
prevede delle interviste ad un campione casuale di
circa 2.000 beneficiari.
Per ogni bando/avviso sono state prese in esame:

le modalità di presentazione della domanda di
contributo

le tipologie di azione previste;
2
Per ogni bando/avviso sono state prese in
esame:


la tempistica delle diverse fasi attuative;

le modalità di erogazione dei contributi;
le priorità in base alle quali selezionare i potenziali
beneficiari.
3
Programmazione 2000-06: totale bandi emessi 427
350
308
300
250
200
119
150
100
50
0
TOT BANDI/AVVISI PSR
TOT BANDI/AVVISI POR
L’analisi qui proposta ne prende in esame il 93%
(397)
4
N° di bandi/avvisi analizzati per misura e documento di
programmazione
1
1
v
k
2
3
u
6
l
2
3
j
7
t
10
p
10
4
o
6
d
11
4
q
10
5
s
13
r
9
g
9
POR
11
PSR
12
e
20
h
17
2
n
21
f
23
7
c
21
10
b
19
9
m
22
a
14
i
14
0
5
10
26
33
15
20
25
30
35
5
0
coerenza con
altre politiche
garanzie
finanziarie
non
cumulabilità
vincoli tecnici
effetto
titolo di
possesso
utenza
rispetto dei
requisiti
minimi in
Vincolo di
destinazione
(coltura, area
cantierabilità,
fattibilità
tecnica
disponibilità
monitoraggio
e valutazione
redditività
età
esperienza
professionale
natura
giuridica
beneficiario
Requisiti minimi: analisi per principali categorie
previste nei POR e PSR (dati in %)
70
60
50
40
30
20
10
6
Principali tipologie di azione cofinanziabili all’interno
dei PSR e dei POR, analisi dei bandi
Principali risultati: elevato numero di tipologie (60);
Le prime 9 in ordine di importanza incidenza > 50%
Inter. per il migl.
materiale vivaistico e
impianti forestali…
Attrezzature
4%
informatiche (H&S)
4%
Inter. su coltiv., pasc. e
best.
6%
Impianti
idrici/idraulici/irrigui/ele
ttrici
3%
Corsi di
formazione/agg.,
stage/seminari
3%
Altro
45%
Az. di valoriz. qualità
7%
T utela e rid. impatto
amb.
8%
Attività di progett., Strutture, impianti,
coord. e consulenza, macchinari e attrez.
12%
spese gen.
8%
7
Localizzazione degli interventi: 254 bandi/avvisi forniscono
indicazioni sulla possibile localizzazione degli interventi.
Solo all’interno del 30% dei bandi vengono effettuate scelte di
localizzazione degli interventi solo su parte del territorio.
zone a bassa densità
demografica
3%
comuni ob. 2
8%
aree vocate a cui sono
dirette azioni su comparti
specifici
9%
zone di pianura e collina
1%
zone montane e collinari
4%
46%
Aree PIT , PIF PIAR,
PLSI
20%
zone montane e
svantaggiate
34%
zone parco, zone
parco/montane, zone
parco/svant.
8%
altro
13%
8
Misure che presentano un incidenza > del 50% dei
bandi/avvisi in cui viene indicata la localizzazione su
territori specifici della regione/P.A.
M is s
M is u
M is o
M is t
M is r
M is j
M is n
M is e
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
% di bandi in cui viene indicata la localizzazione degli interventi
9
Localizzazione degli investimenti
Emilia Romagna (62%), P.A. di Bolzano (46%),
Sicilia (42%), e Valle d’Aosta (40%) sono le
Amministrazioni che hanno maggiormente
effettuato scelte “territoriali”.
La localizzazione dell’intervento è comunque il
criterio di priorità a cui le Amministrazioni
responsabili assegnano punteggio più alto
(14,5/100 punti).
10
Analisi delle priorità standardizzate
Metodologia utilizzata:
 Identificazione dei criteri di priorità;
 Attribuzione dei pesi;
 Standardizzazione dei pesi.
Principali risultati: elevato numero di
criteri di priorità individuati (circa
100).
I primi 30 criteri di priorità spiegano
l’80% del punteggio complessivo, i
primi 12 più del 60%.
11
Le prime 12 priorità per gli interventi POR e PSR,
analisi dei bandi/avvisi
15
10
14,5
9,6
5
6,6
5,2
2,9
2,9
2,9
3,3
3,5
3,7
4,0
4,3
0
r
pe
Es
a
nz
ie
rr
te
ri/
tto
Se
o
pr
i
ic
ol
t it
ic
cif
s.
on
ec
O
P
.
gr
ro
.
le
pa
ci
v.
s ./
as
.
og
pr
e
nd
ie
e
ltr
.p
is
m
o
ci
so
in
pr
n
l'i
el
./d
az
l
de
e
sp
e
f.
ri
ito
o
à
lit
r.
pe
oo
a
qu
di
ec
llo
ve
Li
es
pr
Im
az
o
ol
tit
to
en
.a
o
nt
ve
t to
pa
m
e/i
on
zi
ea
.
fid
le
ta
en
bi
am
a
up
r
to
di
f
/a
ità
tiv
di
la
te
Tu
d
Re
cc
en
pr
Im
O
v
er
nt
r
oe
r
te
in
di
.I
./c
rd
oo
e
gi
lo
po
Ti
c
r./
z
liz
g
te
In
à
Et
ca
Lo
12
Le macro priorità per gli interventi POR e PSR,
analisi dei bandi/avvisi
49 punti
50
45
40
35
27 punti
30
25
20
15
8 punti
10
6 punti
6 punti
4 punti
5
0
Caratteristiche
dell'intervento
Caratteristiche del
beneficiario
Ambiente e territorio
Valoriz. qualitativa del Occupazione/impatto
produzioni
socio ec.
Altro
13
Priorità presenti all’interno della macro
categoria “caratteristiche dell’intervento”
49 punti su 100
Altro
27%
Localizz. dell'interv.
(zone
svant./montagna/prote
tte …..)
29%
Cantierabilità del prog.
3%
Settori/territori
specifici
6%
Livello di qualità del
progetto
6%
Tipologie di
intervento
11%
Redditività/affidabilità
az./dell'inv.
8%
Integrazione/coordina
mento/coerenza altre
misure/programmi
10%
14
Priorità presenti all’interno della macro
categoria “caratteristiche del beneficiario”
27 punti su 100
Anni di attività az.
2%
Dimensione azienda
4%
Altro
12%
Donne
8%
Età
35%
Esperienza prof. e
titoli conseguiti
12%
Imprese coop. o
aziende ass./ OP
12%
Imprenditore a titolo
principale
15%
15
Priorità presenti all’interno della macro
categoria “ambiente e territorio”
8 punti su 100
Altro
16%
Agriturismo
6%
Tutela ambientale
42%
Edificio di particolare
interesse/pregio
11%
Produz/razionalizzaz.
risorse idriche/energ.,
25%
16
Priorità presenti all’interno della macro categoria
“valorizzazione qualitativa delle produzioni”
6 punti su 100
Trasf. e
commercializzazione
di prodotto di qualità
8%
Produzioni integrate
10%
Altro
11%
Produzione di qualità
certificata e
riconosciuta
50%
Certificazione di
processo/prodotto
21%
17
Priorità presenti all’interno della macro categoria
“occupazione ed impatto socio economico”
6 punti su 100
M iglioramento
condizioni di
sicurezza sul lavoro
4%
Occupazione/impatto
socio economico
96%
18
Analisi tempi di
attuazione previsti
nei bandi/avvisi
tra la
pubblicazione del
bando ed il numero
di giorni massimo
previsto per
terminare gli
investimenti:
Media
PSR
Fasi
Cumulato
PSR
Media
POR
Cumulato
POR
N° gg per presentare
la domanda dalla
pubblicazione
Bando/avviso
fase 1
93
N° gg per valutazione
domanda
fase 2
66
160
50
123
N° gg approvazione
graduatoria e
pubblicazione
fase 3
63
223
55
178
Approvazione e
concessione dell'aiuto
fase 4
79
302
45
224
N° gg max fine
investimento
fase 5
475
777
650
873
73
 PSR 777 giorni;
 POR 873 giorni.
19
Tempi medi tra la pubblicazione del bando e la
concessione dell’aiuto, analisi dei bandi/avvisi
dei PSR per tipologia
Bando/avviso a
sportello
Direttamente
mediante
delibera
fase 1
fase 2
Bando
fase 3 + fase 4
Avviso pubblico
0
100
200
300
400
500
n° medio di giorni
20
Tempi medi tra la pubblicazione del bando e la
concessione dell’aiuto, analisi dei bandi/avvisi
dei POR per tipologia
Bando
Bando/avviso a
sportello
fase 1
fase 2
fase 3 + fase 4
Avviso pubblico
0
50
100
150
200
250
n° medio di giorni
21