La proprietà
1. La nozione di base
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1
La proprietà
“l’assoluta e indubitabile attinenza del regime
giuridico di appartenenza, uso e disposizione dei
beni ai momenti fondamentali e persino alla
quotidianità, in tutti i suoi aspetti, della vita
dell’uomo dà ragione della centralità che detto
regime ha sempre avuto in ciascuna
organizzazione sociale, anche la più semplice, e
per conseguenza in ciascun tipo di
organizzazione giuridica” (Barcellona, Camardi,
85 s.)
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2
La proprietà
Il primo passo da compiere nell’affrontare
un tema tanto complesso e delicato è
capire di cosa essenzialmente stiamo
parlando per procedere poi ad
approfondimenti ulteriori
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3
La proprietà
Art. 832 c.c. “Il proprietario ha diritto di
godere e disporre delle cose in modo
pieno ed esclusivo, entro i limiti e con
l'osservanza degli obblighi stabiliti
dall'ordinamento giuridico (cost. 42 ss.)”
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4
La proprietà
godere : usare le cose
Appropriarsi del
“valore di uso”
proprietario
Disporre : assegnare alla cosa la destinazione
ritenuta più soddisfacente
“valore di scambio”
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5
La proprietà
“Valore di uso”
Potere di decidere in ordine alle
possibili utilizzazioni della cosa
“Valore di
scambio”
Potere di decidere come e a quale
prezzo cedere il bene
Inciso da intervento
dell’autorità sui prezzi o sulla
commerciabilità
Significati impliciti
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La propietà
L’approccio di “analisi economica”
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7
La proprietà
propriet
ario
Dir. di appropriarsi di ogni ricchezza proveniente
dal bene una volta pagati lavoratori e creditori
(“godere”)
Incentivo a gestire il bene nel modo
più produttivo ed efficiente possibile
“controllo” del bene: dir. di decidere sulle forme di
utilizzazione del bene
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La propietà
Esempi:
I camion vietnamiti
La riforma dell’agricoltura in Cina alla fine
degli anni ’70
(v. McMillan, Reinventing the bazar. A
natural history of markets, N.Y., 2002, 89
ss.)
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La proprietà
La proprietà è la più forte
fonte di incentivi per una
conservazione ed uno
sfruttamento il più possibile
“efficienti” * dei beni
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La proprietà
2. I problemi di fondo
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La proprietà
Pluralità di approcci al tema della
proprietà
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La proprietà
il problema
“la materia della proprietà è una delle più
ricche di suggestioni ideologiche,
politiche, sociali, economiche, riflettendo
essa le valutazioni ed i principi
fondamentali di una determinata società
in tema di ordinamento economico-sociale
dei beni e del rapporto tra stato e singolo
soggetto” (Comporti)
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La proprietà
“la proprietà non consisterà mai in una regoletta
tecnica ma in una risposta all’eterno problema
del rapporto fra uomo e cose, della frizione tra
mondo dei soggetti e mondo dei fenomeni, e
colui che si accinge a ricostituirne la storia …
dovrà tentare di collocarla sempre all’interno di
una mentalità e di un sistema fondiario …
Mentalità di come interagiscono il soggetto ed i
fenomeni, mentalità della forza e del ruolo
attribuiti all’uno o agli altri nella visione del
tutto” (Grossi)
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La proprietà
il problema
“la parola proprietà designa la forma
giuridica corrispondente ai problemi di
policy relativi ai diritti di uso dei beni
corporali nonché alla circolazione e tutela
di tali diritti, e tale forma giuridica è
estensibile ad altre situazioni di titolarità
ove si presentino analoghi problemi di
policy” (Gambaro)
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La proprietà
“proprietà” come tecnica di
appropriazione in forma esclusiva della
ricchezza
v. Ad es. “proprietà industriale”
per indicare tecniche di
appropriazione di risorse
immateriali (v. art. 1 cpi)
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La proprietà
il problema
“la proprietà, come istituto civilistico, ha
una struttura complessa, restia a farsi
cogliere da definizioni” (Mattei)
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La proprietà
Con il termine “proprietà” si può designare “la
situazione più intensa di potere diretta ed
immediata tutelata dall’ordinamento” in ciascun
periodo storico (Grossi)
In un determinato periodo storico possono assumere
primaria rilevanza forme di sfruttamento di fatto dei
beni …
… in altri periodi storici possono assumere maggiore
rilevanza situazioni di titolarità formale, c.d. “proprietà
segno”
… ./.
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La proprietà
… si delineano due possibili criteri utili per
ordinare il rapporto uomo-beni, per assegnare la
“proprietà”
 uno muove dalla “cosa”, dai singoli beni e
ammette la possibilità di assegnare a persone
diverse le diverse “utilità” offerte della cosa (v.
alto medioevo)
 l’altro si impernia sul soggetto e vede nei beni
la proiezione del suo animo della sua volontà: i
beni, il mondo esteriore come prolungamento
come espressione della persona (v. diap. iniziali sui
beni in generale, ma v. anche art. 472 cost.)
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La proprietà
3. La dimensione politicoideologica
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La proprietà
il problema
V. ancora una delle affermazioni precedenti:
“la materia della proprietà è una delle più
ricche di suggestioni ideologiche,
politiche, sociali, economiche, riflettendo
essa le valutazioni ed i principi
fondamentali di una determinata società
in tema di ordinamento economico-sociale
dei beni e del rapporto tra stato e singolo
soggetto” (Comporti)
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La proprietà
Domanda sottesa a questi rilievi: Perché
l’istituto civilistico della proprietà ha una
dimensione “politica” ?
Perché definisce le strutture giuridiche di
base per la fruizione della ricchezza da
parte dei singoli e così delinea la struttura
economico-sociale e quindi politica dello
stato …
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La proprietà
Passaggio da un’economia di
raccolta ad un’agricoltura intensiva,
la cui più efficiente conduzione
richiedeva un gruppo come la
familia*
I beni connessi alla conduzione del
fondo erano “res mancipi” e non
potevano appartenere ai singoli, ma
solo alla “familia”: terra, animali da
giogo e cavalli, capanna e casa,
schiavi, condotte d’acqua
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Diritto romano
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La proprietà
In una situazione di questo genere si
distinguono due forme di proprietà
Diritto romano
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La proprietà
Mancipium: “complesso dei poteri
spettanti al pater familias sulle persone,
sugli animali e sulle cose inanimate che
rientravano nella sua sfera di comando”
Dominium: signoria essenzialmente
economica avente ad oggetto schiavi e
cose inanimate potestà familiari e jura
praediorum
Diritto romano
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La proprietà
E poi ricordiamo ciò che è stato
acquisito nelle precedenti lezioni:
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Gli istituti del diritto privato
nella loro formazione storica
la società prerivoluzionaria
vassallo
valvassore
valvassore
sovrano
vassallo
valvassore
valvassore
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vassallo
valvassore
valvassore
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Gli istituti del diritto privato
nella loro formazione storica
Osserviamo:
la società
prerivoluzionaria
Una piramide di rapporti con al vertice una
persona dalla quale, mediante la concessione di
privilegi, deriva ogni altro potere …
… più precisamente il sovrano concede al
“signore” un territorio, all’interno del quale
quest’ultimo, oltre ad appropriarsi delle terre,
esercita poteri di giurisdizione, riscuote le tasse,
organizza le milizie. a sua volta ciascun
feudatario (*)può fare altrettanto …
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Gli istituti del diritto privato
nella loro formazione storica
… in altre parole il signore era ad un
tempo proprietario e sovrano del suo
territorio
Connessione tra il controllo del territorio, ivi
compreso il potere di appropriarsi delle
relative risorse, e struttura dell’organizzazione
politica
la società prerivoluzionaria
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Gli istituti del diritto privato
nella loro formazione storica
1. non esisteva una “proprietà privata” …
 … perché le forme di “controllo” del territorio
assumevano valenza politica ed erano
replicabili (*), moltiplicando la frammentazione
dell’organizzazione dello stato
 … perché i suoli erano sfruttati da una pluralità
potenzialmente indefinita di persone
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La proprietà
 Il “messaggio”, l’idea di organizzazione dei
rapporti sociali impliciti nell’organizzazione
prerivoluzionaria e che transita nel diritto
privato della fine settecento - primi ottocento
è che
1. solo chi ha il controllo pieno di una porzione
della ricchezza è veramente libero
2. Connessione tra “libertà” e “proprietà”
con conseguente natura inviolabile di
entrambe (v. prossima diapositiva)
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La proprietà
Tutto un orientamento culturale (dalla seconda
scolastica all’illuminismo tedesco) “ … ha visto la
proprietà delle cose come manifestazione
esterna – qualitativamente identica – di quella
proprietà intrasubiettiva che ogni “io” ha di sé
stesso e dei suoi talenti, proprietà – questa –
assoluta perché corrispondente alla naturale
vocazione dell’io a conservare e ad irrobustire il
sé” (P. Grossi) (v. diap.8 e 23 su “il soggetto”)
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La proprietà
 Conseguenze:
1. Rilevanza “costituzionale” della disciplina della
proprietà privata perché nella sua disciplina è
riflessa la struttura (non più di stampo
medioevale) dello stato
2. Coerenza della disciplina civilistica: “ la
proprietà è il diritto di godere e di disporre
delle cose nella maniera più assoluta
purché non se ne faccia un uso vietato dalle
leggi o dai regolamenti” (*) …
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La proprietà
Diritto di escludere gli altri *
“nella
maniera più
assoluta”
Disciplina di
base della
proprietà fino
agli inizi del
‘900
Diritto di utilizzare il bene
insindacabilmente
Limiti ben definiti all’esercizio del
diritto : legge, regolamenti,
proprietà altrui
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La proprietà
È in questo contesto che si affermano
alcuni caratteri (pienezza *, autonomia **
ecc.) ancora ascritti alla proprietà, ma la
cui effettiva presenza nell’ordinamento
attualmente vigente deve essere di volta
in volta verificata
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La proprietà
4. La proprietà come criterio di
gestione dei beni e di
organizzazione economicosociale
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La proprietà
il problema
“la parola proprietà designa la forma
giuridica corrispondente ai problemi di
policy relativi ai diritti di uso dei beni
corporali nonché alla circolazione e tutela
di tali diritti, e tale forma giuridica è
estensibile ad altre situazioni di titolarità
ove si presentino analoghi problemi di
policy” (Gambaro)
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La prorprietà
Si riconosce maggiore efficienza
nell’assegnare i beni in “proprietà” a
qualcuno (McMillan)
Con la “pienezza” si esprime una
valutazione positiva circa la fruttuosità
delle devianze individuali (Gambaro, 213
ss.: con le clausole generali nelle obbligazioni si detta l’adozione di
modalità di comportamento accettate dalla comunità; v. art. 833) …
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La prorpietà
… allora una società “aperta” è
potenzialmente più efficiente, perché
impone meno limiti “ideologici” alle
modalità di utilizzazione delle risorse
esistenti
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La proprietà
godere : usare le cose
Appropriarsi del
“valore di uso”
proprietario
Disporre : assegnare alla cosa la destinazione
ritenuta più soddisfacente
“valore di scambio”
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La proprietà
Attenzione al “valore di scambio”
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41
La proprietà
“la libertà di disporre dei beni e quindi
della ricchezza prodotta è suscettibile di
proiettarsi senza limiti … fino a diventare
… principio di funzionamento dell’intero
mercato” (Barcellona, Camardi, ed. 2002,
87) (v. artt. 42 e 41 Cost)
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La proprietà
5. Il problema politico della
proprietà nel XIX e XX
secolo
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La proprietà
la dimensione economica
è fondamentale il seguente dato di esperienza ed
economico sociale (XIX secolo):
la ricchezza è fondamentalmente connessa alla
“terra”, alla proprietà fondiaria
Dal lavoro della terra trae sostentamento la
maggioranza della popolazione (economia
primaria) …
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La proprietà
la dimensione economica
… con la conseguenza che sulla
terra – e sulle forme del suo
utilizzo – si focalizzano (ancora
una volta) le tensioni politicosociali (ed ideologiche), sorte
intorno al …
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45
La proprietà
… PROBLEMA DI FONDO:
 Come estendere a quante più persone possibile la
fruizione di un bene (la terra, la proprietà
fondiaria) per sua natura limitato, necessario alla
sopravvivenza o allo sviluppo del sistema, ma
destinato dallo schema della proprietà ad essere
soggetto alla “volontà” – ossia alla “disponibilità
piena ed assoluta” del proprietario ?
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La proprietà
Su questo problema se ne innesta un
altro:
Il problema della “rendita”
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La proprietà
“la proprietà privata assume di per sé, in
quanto tale, un valore economico, la
rendita, corrispondente alla somma di
denaro che occorre pagare per la sua
utilizzazione
“essa legittima situazioni di
appropriazione della ricchezza non legate
allo svolgimento diretto di attività
produttive” (v. medio evo; Barcellona , Camardi, 124)
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La proprietà
La rendita è di per sé causa di
una specifica conflittualità
sociale: … ./.
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La proprietà
… se rappresenta un prelievo elevato dal
profitto o dal salario (dalla ricchezza) di
chi è tenuto a pagarla
… se provvedimenti di governo del
territorio introducono istanze contrarie alla
destinazione impressa ai fondi dai
proprietari
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La proprietà
Soluzioni al problema del conflitto tra
interessi del proprietario e quelli di terzi:
Sul piano politico: idee sociali/
socialiste/ collettiviste
Sul piano tecnico-giuridico: necessità
di superare lo jus excludendi o, nella
lettera della legge, “… nella maniera più
assoluta …”. Ricorda, infatti, che …
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La proprietà
Diritto di escludere gli altri *
“nella
maniera più
assoluta”
Disciplina di
base della
proprietà fino
agli inizi del
‘900
Diritto di utilizzare il bene
insindacabilmente
Limiti ben definiti all’esercizio del
diritto : legge, regolamenti,
proprietà altrui
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La proprietà
6. Il nuovo quadro
normativo di riferimento
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La proprietà
Art. 436 c.c. 1865: “la
proprietà è il diritto di
godere e di disporre
delle cose nella
materia più assoluta
purché non se ne
faccia un uso vietato
dalle leggi o dai
regolamenti”
 Art. 832 c.c.: “il
proprietario ha il diritto di
godere e disporre delle
cose in modo pieno ed
esclusivo, entro i limiti e
con l’osservanza degli
obblighi stabiliti
dall'ordinamento
giuridico”
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La proprietà
Art. 832 c.c.:
“Limiti”, “obblighi”: compare per la prima
volta nel codice il riferimento esplicito alla
introduzione di limiti (*) nello
sfruttamento della proprietà e di una
“proprietà che obbliga”
Notare quanta lontananza da “diritto soggettivo” come
espressione della signoria del volere
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La proprietà
 Art. 832 c.c.: “il
proprietario ha il diritto di
godere e disporre delle
cose in modo pieno ed
esclusivo, entro i limiti e
con l’osservanza degli
obblighi stabiliti
dall'ordinamento
giuridico”
 Art. 42 Cost.: “la
proprietà privata è
riconosciuta e garantita
dalla legge, che ne
determina i modi di
acquisto, di godimento
ed i limiti allo scopo di
assicurarne la funzione
sociale e di renderla
accessibile a tutti”
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La proprietà
Il problema della “funzione sociale”: se, come,
quanto incide la “funzione sociale” sul diritto di
proprietà
Base del ragionamento:
Implicito nel
concetto di
“funzione”
Cura di un “interesse alieno”
rispetto al titolare della
“funzione” (con conseguente controllo delle
modalità di svolgimento)
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La funzione sociale
57
La proprietà
Attraverso lo strumento della
“funzione” si frantuma e si supera lo
schema individualistico della
proprietà rappresentato dalla facoltà
di utilizzare il bene in modo
assolutamente insindacabile …
La funzione sociale
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58
La proprietà
… La legge infatti può conformare il diritto
di proprietà in modo tale che, attraverso il
suo esercizio, venga soddisfatto non solo
l’interesse del proprietario, ma anche
quello di altri soggetti al fine di realizzare
“più equi rapporti sociali”
Iniziale rifiuto della dottrina, secondo
cui si trattava un’opzione politica,
incompatibile col “diritto soggettivo”
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La proprietà
Un esempio importante
 Art. 44 Cost.: “al fine di
conseguire il razionale
sfruttamento del suolo e di
stabilire equi rapporti
sociali, la legge impone
obblighi e vincoli alla proprietà
privata terriera, fissa limiti alla
sua estensione …, promuove
ed impone la bonifica delle
terre, la trasformazione del
latifondo e la ricostituzione
delle unità produttive …”
 Art. 42 Cost.: “la proprietà
privata è riconosciuta e
garantita dalla legge, che ne
determina i modi di
acquisto, di godimento ed i
limiti allo scopo di assicurarne
la funzione sociale e di
renderla accessibile a tutti”
La funzione sociale
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La proprietà
l’art. 44 Cost. può essere assunto a modello
di realizzazione dell’art. 42 e a parametro
di interpretazione:
La “funzione sociale” come tensione verso
“equi rapporti sociali” (Rodotà, 207 s.)
La legge conforma la proprietà
fondiaria imponendo specifiche modalità
per il suo esercizio
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La proprietà
Attenzione ad un diverso ordine di idee e
a non fare confusione
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La proprietà
 Art. 42 secondo comma
Cost.: “la proprietà
privata è riconosciuta e
garantita dalla legge,
che ne determina i
modi di acquisto, di
godimento ed i limiti
allo scopo di assicurarne
la funzione sociale e di
renderla accessibile a
tutti”
 Art. 42, terzo comma:
“la proprietà privata può
essere, nei casi preveduti
dalla legge, e salvo
indennizzo, espropriata
per motivi di interesse
generale”
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La proprietà
L’art. 44 esprime la sua efficienza nel
limitare la “ rendita” a vantaggio della
ricchezza formata con l’attività produttiva
(profitto, salario)
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La proprietà
Dubbio:
La “funzione sociale” incide sul diritto o su
determinati beni?
Quali sono, in proposito, le indicazioni
provenienti dalla legge?
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La proprietà
Bonifica (artt.860 s.)
Proprietà terriera o agraria
Proprietà forestale (*)
Vincoli idrogeologici (**)
Proprietà edilizia (art. 869) (***)
Locazioni urbane/fondi rustici
Quel che soddisfa bisogni diffusi non
è il diritto in se, ma i singoli beni
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La proprietà
Se un determinato bene, in un certo periodo
storico, assume una qualche rilevanza
economico-sociale (v. slide succ.va), la
sua fruizione da parte del proprietario è
assoggettata a disciplina più o meno
stringente onde tutelare interessi diversi
da quello del proprietario stesso
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La proprietà
 “il fondo rustico, in un paese eminentemente agricolo
come il nostro, e in un periodo in cui si tende
all’autarchia economica della nazione, non può avere la
stessa importanza sociale della casa in città; una sedia
non avrà la stessa importanza di un’automobile o di un
cavallo; una ricca pinacoteca non avrà l’importanza di
una semplice oleografia e una biblioteca bene attrezzata
non sarà valutata alla stregua di una modesta raccolta di
libri di lettura amena. L’importanza sociale delle cose
cresce coll’attitudine che esse hanno a soddisfare sia
pure indirettamente l’interesse pubblico” … sono cose
che richiedono una disciplina particolare la quale si
risolve nella imposizione di determinate restrizioni al
proprietario di esse” (Pugliatti, 113 [1939]).
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La proprietà
“la funzione sociale pare destinata ad
identificarsi con l’equità dei rapporti sociali
nascenti dal rapporto giuridico che si è istituito
attorno al bene, e correnti fra il proprietario ed
uno o più soggetti determinati” (Rescigno)
“il valore innovativo del principio della funzione
sociale [si misura] sulla definizione delle
modalità di uso di alcune categorie di beni”
(Barcellona)
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La proprietà
“il principio della funzione sociale non si
configura [necessariamente] come strumento di
sovvertimento del sistema. Esso si risolve …
nella legittimazione del potere legislativo … non
alla negazione del mercato, ma alla …
correzione politica dell’economia [per]
mantenere il primato dell’economico e garantire
… l’organizzazione politica di quei bisogni o
interessi che non riescono ad essere governati
dalla logica dello scambio” (Barcellona, Camardi,
127)
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La proprietà
Un’ultima riflessione
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La proprietà
 “1. Ogni individuo ha il diritto di godere della proprietà
dei beni che ha acquistato legalmente, di usarli, di
disporne e di lasciarli in eredità. Nessuno può essere
privato della proprietà se non per causa di pubblico
interesse, nei casi e nei modi previsti dalla legge e
contro il pagamento in tempo utile di una giusta
indennità per la perdita della stessa. L'uso dei beni può
essere regolato dalla legge nei limiti imposti
dall'interesse generale.
 2. La proprietà intellettuale è protetta” (art. 17, carta dei
diritti fondamentali dell’Unione Europea, carta di Nizza)
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