“Il Bilancio Sociale: strumento di
rendicontazione nelle Amministrazioni
Pubbliche Territoriali”
Forum PA 2005
12 maggio 2004
Carlo Conte
Vicedirettore Generale Formez
Obiettivo del progetto
Definizione e approvazione a livello nazionale
delle norme e dei principi guida occorrenti
per la redazione del bilancio sociale nelle
amministrazioni pubbliche territoriali
quale strumento di rendicontazione
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C. Conte – ForumPA 2005 - 12.05.2005
Attraverso la definizione delle Linee Guida si intende
fornire alle amministrazioni pubbliche:
1. dei criteri comuni di redazione del bilancio sociale
2. indicazioni chiare su come inserire strutturalmente
il bilancio sociale nei processi dell’amministrazione
3. elementi di “valutazione della qualità” del bilancio
sociale
4. dei criteri di confronto (benchmarking) tra bilanci
sociali
Essere un input per la formazione e l’assistenza
Fare crescere la cultura della rendicontazione sociale
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Le Linee Guida si
pongono in continuità
con il Manuale del
Programma Cantieri –
Dipartimento della
Funzione Pubblica
Rendere conto ai cittadini
Il bilancio sociale nelle
amministrazioni pubbliche
“Rendere conto ai cittadini”.
Il bilancio sociale nelle
amministrazioni pubbliche
di cui costituiscono una
specificazione operativa
per le amministrazioni.
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I componenti del Comitato Tecnico Scientifico
•
PRESIDENTE CTS
Carlo Conte (Formez)
•
Dipartimento per la Funzione Pubblica
Ferruccio Sepe e Giovanni Vetritto
•
Ministero degli Interni
Riccardo Ubaldi
•
Ministero del Lavoro
Marco Lacchini
•
Ministero dell’Economia
Carlo Conte
•
Formez
Luciano Hinna e Gaetana Celico
•
Conferenza Stato – Regioni
Riccardo Carpino
•
ANCI
Stefania Dota
•
UPI
Barbara Luisi
•
Uncem
Michelangelo Nigro
•
Unioncamere
Andrea Sammarco
•
Lega delle Autonomie
Francesco Montemurro
•
Gruppo di studio Bilancio Sociale
Francesco Vermiglio
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Il gruppo di esperti
Responsabile di progetto FORMEZ – G. RAVIGLIA
Coordinatore – A. TANESE
A.
TEMI CHIAVE OGGETTO DI APPROFONDIMENTO
1.
La definizione di cosa deve contenere un bilancio sociale
2.
L’identificazione di un processo-tipo di rendicontazione
3.
Raccordo bilancio sociale e sistema informativo-contabile
4.
Il bilancio sociale come strumento di governance
•
Ulteriori approfondimenti tematici trasversali su:
1.
Principi e norme internazionali di rendicontazione sociale P.A.
2.
Ruolo delle società partecipate nel bilancio sociale
3.
Applicabilità del benchmarking al bilancio sociale
4.
Gli indicatori per il bilancio sociale
5.
Comunicare il Bilancio sociale
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C. BADALOTTI – M. VIVIANI
C. ROGATE – L. SARTORI
L. BISIO – M. BELLESIA
M. MENEGUZZO – R. TREQUATTRINI
S. BONACETO
G. RUBINI
M. BIAGI
G. CERULLI
S. SANTORI – C. FALCONI
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I tempi
1. Dicembre 2004 – primo incontro del Gruppo di Esperti e
insediamento del CTS
2. Gennaio – Aprile 2005 – incontri ed elaborazioni del Gruppo
di Esperti e verifiche intermedie (mensili) da parte del CTS
3. Maggio 2005 – presentazione di una prima versione finale
delle Linee Guida per la validazione da parte del CTS
4. Giugno – Luglio 2005 – validazione e presentazione ufficiale
delle Linee Guida
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Prime anticipazioni delle Linee Guida
(in fase di definizione)
A – Scopo
Le linee guida intendono indirizzare le pratiche di bilancio sociale delle
amministrazioni pubbliche attraverso l’individuazione di principi generali
per la costruzione e l’impiego dello strumento.
A tal fine definiscono il significato, le finalità, i contenuti, il processo di
costruzione e i criteri di impiego del bilancio sociale, in modo che la
rendicontazione sociale possa essere diffusamente percepita in modo
omogeneo e fortemente integrata nel sistema di rendicontazione degli enti.
Oltre a contribuire all’adozione della pratica e a una sua condivisa
concezione, le linee guida mirano a diffondere la cultura della trasparenza
amministrativa e del dialogo tra istituzioni e cittadini, dunque a rafforzare il
funzionamento democratico delle istituzioni pubbliche.
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B – Ambito di applicazione
I principi contenuti nelle linee guida sono validi per tutte le amministrazioni
pubbliche, pur nella loro diversità istituzionale, organizzativa e di contesto
amministrato.
Le linee guida possono essere dunque applicate da tutte le
amministrazioni pubbliche interessate a sperimentare il bilancio sociale
come strumento di rendicontazione rivolto ai cittadini e alle loro forme
organizzate (famiglie, associazioni, imprese, altre istituzioni pubbliche o
private, ecc.) e più in generale ai destinatari e ai portatori di interesse delle
politiche e dei servizi dell’amministrazione.
E’ compito di ciascuna amministrazione l’adattamento delle linee guida al
proprio specifico contesto e l’utilizzo del bilancio sociale in modo coerente
con le proprie finalità istituzionali.
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C – Contenuti delle Linee Guida
Il documento si articola in tre parti:
1. Finalità e caratteristiche del bilancio sociale, in cui sono definiti lo
scopo e i principali elementi ispirativi del bilancio sociale nelle
amministrazioni pubbliche.
2. Contenuti del bilancio sociale, in cui si definiscono le informazioni
che il bilancio sociale deve contenere.
3. Il processo di costruzione del bilancio sociale e il raccordo con il
sistema di programmazione e controllo, in cui sono indicate le
modalità per realizzare il bilancio sociale e inserirlo strutturalmente nel
sistema di rendicontazione del singolo ente.
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D – Caratteristiche delle Linee Guida
Il documento sarà sintetico (circa 15 pagine) e di facile lettura.
Le istituzioni che compongono il Comitato Tecnico Scientifico, e in primo
luogo il Dipartimento della Funzione Pubblica, finanziatore del progetto,
considerano le linee guida il riferimento ufficiale per la redazione del bilancio
sociale da parte delle amministrazioni pubbliche.
Il documento nella sua versione definitiva e validata dal CTS sarà reso
disponibile e divulgato a partire da giugno-luglio 2005
All’attività di diffusione seguirà un’intensa attività di informazione e formazione
sul campo diretta alle amministrazioni pubbliche
Attualmente il Comitato e gli Esperti stanno valutando alcune questioni ancora
aperte (tra cui il nome stesso da dare al documento “bilancio sociale”)
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