Economia aziendale
Diritto pubblico
Giancarlo Rando
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Prima lezione
Norma ed ordinamento
Lo Stato ed i suoi elementi
costitutivi
Le forme di Stato
Giancarlo Rando – a.a. 2008/2009
Norme ed ordinamento giuridico
Diritto: complesso di regole di condotta che
disciplinano i rapporti tra i membri di una collettività
Funzioni del diritto:
 repressione di comportamenti socialmente
pericolosi;
 allocazione di beni e di servizi;
 istituzione ed assegnazione di poteri pubblici.
Norme ed ordinamento giuridico
 Rapporto tra società e diritto
Due concezioni:
– Statualità del diritto
Giuridicità delle sole norme che si
collegano all’ordinamento statale
– Socialità del diritto
Fondamento del riconoscimento di una
pluralità di ordinamenti
Norme ed ordinamento giuridico
 Caratteri differenziali della norma
giuridica
– Generalità
– Esteriorità
– Imperatività
Norme ed ordinamento giuridico
 Da cosa è costituito l’ordinamento
giuridico?
– Concezioni “normativistiche”
O.G. si compone solo di norme (Kelsen e la
Scuola di Vienna)
– Concezioni “istituzionistiche”
O.G. si compone non solo di norme, ma si
ricollega al corpo sociale (Santi Romano)
Lo Stato: i suoi elementi costitutivi
 Lo Stato come ordinamento territoriale,
a fini generali, originario, sovrano
 Genesi storica: rottura dell’assetto
feudale
Lo Stato: i suoi elementi costitutivi
 Sovranità
 Territorio
 Popolo
esterna (o indipendenza)
interna (o sovranità)
Sovranità
 Sovranità esterna (indipendenza ed
originarietà dell’ordinamento)
– Consiste nello ius excludendi omnes alios e nella
capacità di intrattenere rapporti con altri Stati.
– Si tratta di indipendenza giuridica
– non rilevano rapporti di dipendenza “di
fatto”
– non rilevano le limitazioni imposte dal
diritto internazionale, né quelle derivanti da
impegni volontariamente assunti dagli Stati
Sovranità
 Sovranità interna (sovranità)
– Corrisponde alla summa in cives ac subditos
legibusque soluta potestas (Bodin)
– Titolarità della sovranità:
– La Nazione (dottrina francese della
rivoluzione)
– Lo Stato (dottrina tedesca di fine ‘800)
– Il Popolo (costituzionalismo del ‘900)
Sovranità
 Superamento della nozione tradizionale di
sovranità
– Possibili limitazioni sul piano “esterno”:
Rapporto con istituzioni internazionali o
sovranazionali
– Limitazioni sul piano “interno”:
Rapporto tra sovranità e diritti
Territorio
Sovranità implica che lo Stato eserciti il potere
supremo su un determinato ambito spaziale
(territorio)
– Terraferma
– Mare territoriale
– Piattaforma territoriale
Popolo
Cittadinanza
Status particolare a cui sono riconnessi diritti e
doveri
 Popolo e nazione
 Popolo e popolazione
 Popolo e corpo elettorale
Popolo
 Cittadinanza: modi di acquisto (l. 91/1992)
– Per nascita
– ius sanguinis
– ius soli
– Su richiesta, in alcuni casi particolari
stabiliti dalla legge
 Cittadinanza: perdita
– per rinuncia
– automaticamente (es. cittadino alle dipendenze
di uno Stato estero)
Popolo
 La cittadinanza europea (Trattato di
Maastricht, 7 febbraio 1992)
 Contenuti
- Libertà di circolazione e soggiorno
- Diritto elettorale attivo e passivo per elezioni
comunali in ogni Stato membro
- Diritto di voto per il Parlamento europeo in ogni
Stato membro
- Tutela diplomatica presso rappresentanze di
ogni Stato membro
– Rapporti con la cittadinanza nazionale
Forme di Stato
 Nozione di forma di Stato
 Classificazioni delle forme di Stato:
– in chiave diacronica
– in base alla struttura
Forme di Stato
 Classificazione in chiave diacronica:
– Regime patrimoniale;
– Stato assoluto;
– Stato di polizia;
– Stato liberale;
– Stato sociale;
– Stato autoritario;
– Stato socialista.
Forme di Stato
 Regime patrimoniale:
– Nasce da un accordo di natura privatistica tra i
proprietari (feudatari)
– L’unico fine è proprio la difesa da minacce
esterne
– Dalla proprietà della terra risultano:
- una serie di diritti su tutto ciò che vi è su di essa
(comprese le persone);
- l’esercizio di una serie di funzioni (es.
amministrare giustizia, riscuotere tributi, etc.).
Forme di Stato
 Stato assoluto e Stato di polizia:
Passaggio dalla società chiusa medioevale a quella più
aperta ed attiva dell’era moderna
– Nuovi compiti per lo Stato:
– Stato tutore di interessi generali;
– Stato interventista (es. protezionismo
economico).
– Nuovi strumenti:
– sviluppo dell’amministrazione statale e della
burocrazia (es. istituzione del fisco, tassazione
uniforme, esercito stabile).
Forme di Stato
 Stato di polizia: evoluzione dello Stato assoluto
N.B.  Origine del termine: polis (città, comunità
cittadina in greco)
– Es.: Prussia (Federico II), Austria (Maria
Teresa e Giuseppe II), Toscana (Pietro Leopoldo)
– Riconoscimento di alcune posizioni soggettive
ai singoli, tutelabili anche di fronte allo Stato
È il primo embrione di Stato di diritto
Forme di Stato
Stato liberale
 Rapporti tra Stato e società
– Separazione tra Stato e società
– Preminenza dell’individuo (individualismo):
– concezione garantistica e negativa dei
fini dello Stato;
– protezione delle libertà individuali
Forme di Stato
 Organizzazione del potere:
– nuovo principio di legittimazione del potere:
sovranità nazionale;
– principio rappresentativo;
– principio di separazione dei poteri;
– principio di legalità e limitazione dei
poteri dello Stato (Stato di diritto);
– limitazione delle funzioni dello Stato (c.d.
Stato minimo).
Forme di Stato
 Lo Stato liberale in Inghilterra e Francia
(cenni)
 Inghilterra: passaggio graduale
– Resistenza della classe nobiliare all’affermazione
dell’assolutismo
– Ruolo della common law
– Lotta per affermazione della libertà religiosa
 Francia: rottura con il passato
– Esautorazione della classe nobiliare
– Completo rivolgimento degli assetti politici ed
istituzionali
Forme di Stato
Stato sociale
 Crisi dello Stato liberale ottocentesco:
– progressivo allargamento della base sociale
 Massima estensione della partecipazione politica
Stato pluriclasse
Garanzia del pluralismo, di
idee, valori, interessi e gruppi
Forme di Stato
 Costituzione rigida  garanzia del pluralismo
 Stato sociale è interventista:
– persegue l’eguaglianza sostanziale;
– attraverso l’intervento in campo sociale ed
economico.
 Sviluppo ed accresciuta importanza degli
apparati amministrativi statali
Forme di Stato
 Classificazione in base alla struttura:
– Stato unitario: il potere è attribuito al solo
Stato centrale
Stato federale
– Stato composto:
Stato regionale
Forme di Stato
 Connotati comuni al modello federale e
regionale:
– esistono livelli territoriali di governo, diversi da
quello statale (Stati federali, Regioni)
– ciascuno di quesi livelli è dotati di competenze
proprie, costituzionalmente garantite;
– tra queste competenze vi è anche la potestà
legislativa.
Forme di Stato
Stato federale
 Caratteristiche degli Stati federali:
– Qualità “statuale” delle comunità locali
– Tali enti minori sono dotati di autonomia
costituzionale e disciplinano:
- i diritti fondamentali;
- tutte e tre le funzioni statali
Forme di Stato
(segue)
– Presenza di una seconda Camera
rappresentativa degli Stati membri
– Partecipazione degli Stati alla revisione della
Costituzione federale
– Competenza legislativa generale degli Stati membri
(c.d. clausola delle competenze residuali statali, e non
federali)
Forme di Stato
 Federalismo può essere di due
tipi:
– Duale
Netta separazione tra Stato e Federazione, ognuno
dei quali opera nel proprio ambito di competenze
senza interferenze
– Cooperativo
Previsione di interventi congiunti e coordinati dei vari
livelli di governo nelle stesse materie
Forme di Stato
Stato regionale
– le Regioni non sono paragonabili a Stati, ma sono
semplici “autonomie locali”;
– competenze statutarie delle Regioni minori rispetto
alle “costituzioni” degli Stati membri;
– non c’è partecipazione delle Regioni al procedimento di revisione costituzionale
– la componente regionale della seconda Camera,
dove c’è, è molto minore rispetto agli Stati
federali.