Corso CUAP
Progettazione gestione e controllo dei programmi dell'Unione Europea
Area Management Pubblico
CHI SONO
Erica Vagliengo
Ho seguito:
- INTERREG III per la vecchia Comunità Montana Pinerolese
Pedemontano
- LEADER 2007-2013 come animatrice presso il GAL EVV
-Sono anche giornalista/web writer
- il mio CV http://www.linkedin.com/in/ericavagliengo
- e mail: [email protected]
CASE HISTORY
il Gal Escartons e Valli Valdesi
Gal Escartons e Valli Valdesi
PSL “Fare impresa, fare sistema nel territorio delle Alte Valli”
Programma di Sviluppo Rurale della Regione Piemonte
PSR 2007-2013
LEADER 2007-2013
Liaison Entre Actions pour le Développement de l’Economie Rurale –
Collegamenti tra le azioni di sviluppo dell’economia rurale.

Nato nel 1989 come iniziativa Comunitaria, è uno degli Assi di sviluppo per il sostegno delle aree rurali da
parte della Comunità Europea. L’iniziativa, giunta alla sua quarta programmazione, prevede la realizzazione di
un piano di sviluppo locale (PSL) elaborato attraverso la costituzione di un partenariato pubblico-privato.
L’approccio LEADER si basa proprio sulla costituzione a livello locale di un gruppo di azione (GAL), formato
da quei soggetti che sul territorio operano per la valorizzazione locale (enti locali, organizzazioni professionali,
associazioni e consorzi), che danno vita a una società, la quale elabora un progetto e ottiene un finanziamento
dalla Comunità Europea. Il GAL è chiamato anche a reperire le risorse finanziarie per gli investimenti che non
sono coperti dal finanziamento europeo (circa il 54%).
"L'Asse IV - Approccio Leader" del Programma di Sviluppo Rurale 2007-2013 (PSR) della Regione
Piemonte promuove lo sviluppo integrato e sostenibile dei territori rurali attraverso la realizzazione di
Programmi di Sviluppo Locale (PSL) presentati dai 13 Gruppi di Azione Locale (GAL), distribuiti sul territorio
regionale.

Il programma è finanziato dai Fondi Strutturali e dal Fondo per lo sviluppo rurale (FEASR)

Il programma finanzia interventi che vanno dal sostegno al settore agricolo e produttivo, al turismo,
all’ambiente, ai servizi ed alla cultura, secondo procedure e norme stabilite dalla Comunità Europea e dalla
Regione, ma, è il partenariato locale che indica su quali settori ed interventi intende basare la propria strategia di
sviluppo.

In Italia sono stati selezionati 192 Gruppi di Azione Locale, impegnati nell'attuazione dei Piani di Sviluppo
Locale (PSL) per un investimento complessivo di circa 1.300 milioni di euro.
Gal Escartons e Valli Valdesi
PSL “Fare impresa, fare sistema nel territorio delle Alte Valli”
Programma di Sviluppo Rurale della Regione Piemonte
PSR 2007-2013
LEADER 2014-2020
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Si parlerà di sviluppo locale di tipo partecipativo (CLDD):
Una singola metodologia relativa allo sviluppo locale di tipo partecipativo per i fondi ESI che:
focalizzi l’attenzione su aree sub regionali specifiche;
sia di tipo partecipativo con il coinvolgimento di Gruppi di Azione Locale costituiti dai rappresentanti degli
interessi socio economici locali pubblici e privati
sia messa in atto tramite strategie di sviluppo locale basate sull’area integrate e multisettoriali, concepite
prendendo in considerazione le potenzialità e le esigenze locali
prenda in considerazione le potenzialità e le esigenze locali, includendo caratteristiche innovative nel contesto
locale, la creazione di una rete e la cooperazione
il fine:: UTILIZZO INTEGRATO dei fondi per l’attuazione di strategie di sviluppo locale
Per approfondimenti: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/community_it.pdf
Gal Escartons e Valli Valdesi
PSL “Fare impresa, fare sistema nel territorio delle Alte Valli”
Programma di Sviluppo Rurale della Regione Piemonte
PSR 2007-2013
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PSR 2007-2013
Programma di Sviluppo Rurale della Regione Piemonte
il PSR 2007-2013 ha lavorato per proseguire il sostegno alla creazione e al consolidamento di poli locali di sviluppo
integrato, in grado di rappresentare una significativa inversione di tendenza rispetto allo storico declino dei
territori rurali del Piemonte con maggiori difficoltà socioeconomiche.
Totale contributo pubblico: 58.409.091 milioni di Euro.

PSR 2014-2020
Programma di sviluppo rurale della Regione Piemonte
Bozza http://www.regione.piemonte.it/agri/psr2014_20/dwd/vas/BozzaPSR_1305_2013.pdf
Gal Escartons e Valli Valdesi
PSL “Fare impresa, fare sistema nel territorio delle Alte Valli”
Programma di Sviluppo Rurale della Regione Piemonte
PSR 2007-2013
COS’E’ IL GAL
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Il termine Gal (Gruppo di Azione Locale) identifica la società che coordina in un’area ben
definita un progetto di valorizzazione di un territorio, coinvolgendo enti pubblici, aziende private
ed associazioni. Il progetto ideato dal Gal Escartons “Fare impresa, fare sistema nel territorio
delle Alte Valli” ha colto le linee guida fornite dalla Regione Piemonte, tanto che è stato ritenuto
meritevole di finanziamento. Questo intervento, inserito nell’ambito del programma europeo
denominato “Sviluppo Rurale 2007-2013 Asse 4 Leader”, ha una copertura del quadro
comunitario di circa il 54%, il rimanente proviene dagli enti locali e dai soggetti beneficiari.

Il GAL, attraverso il PSL (Piano di Sviluppo Locale), attua la strategia di sviluppo locale e la
realizzazione di progetti di cooperazione per favorire il miglioramento della competitività agricola
e forestale, dell’ambiente e dello spazio rurale e della qualità della vita.
GAL in Italia: 192
GAL in Piemonte: 13
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Gal Escartons e Valli Valdesi
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PSR 2007-2013
I NUMERI DEL GAL EVV
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Comuni: 50
Abitanti: 69.460
Contributo LEADER: € 3.496.980
Bandi pubblicati: 27
Domande finanziate: 74
Contributo concesso: € 2.934.115 (al 31/03/2014)
Piano finanziario:
Costo totale: Euro 10.372.166,39
Contributo pubblico Euro 5.556.800,00
I FINANZIAMENTI
L’ investimento previsto è di più di 10 milioni di Euro con un finanziamento del quadro comunitario di 5,5
milioni di Euro. Gli investimenti saranno attivati su questo territorio fino al 2015.
I beneficiari sono gli Enti Pubblici e le Imprese che operano nel territorio del Gal.
I finanziamenti, mediamente del 50% circa, sono concessi a fondo perduto sulla base del rispetto di parametri
stabiliti a garanzia della qualità dell’intervento. E vengono regolati dall’emissione di bandi la cui istruttoria è
seguita direttamente dal Gal.
Detti bandi vengono pubblicati periodicamente e riguardano i diversi settori dell’azione Asse 4 Leader del
piano di sviluppo locale, che va dalla valorizzazione del patrimonio culturale e ambientale, al sostegno alle
imprese del settore, turistico, agricolo e artigiano.
I PAGAMENTI
Autorità di gestione-Arpea-beneficiario (minimo a 3 mesi)
Gal Escartons e Valli Valdesi
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PSR 2007-2013
La sede del Gal Escartons e Valli Valdesi si trova a Luserna San Giovanni (To), a Villa
Olanda, in Val Pellice.

Il Gal Escartons e Valli Valdesi opera su un territorio che comprende le valli alpine del
bacino Pinerolese, della Val Susa e della Val Sangone, le stesse Valli che hanno ospitato i Giochi
Olimpici invernali del 2006 e che gravitano sulla pianura a sud ovest dell’agglomerazione torinese.

I comuni facenti parte del GAL sono: Angrogna, Bardonecchia Bibiana, Bobbio Pellice,
Bricherasio, Cesana Torinese, Chiomonte, Claviere, Coazze, Exilles, Giaglione, Giaveno (parziale),
Gravere, Fenestrelle, Inverso Pinasca, Luserna San Giovanni (parziale), Lusernetta, Meana di Susa,
Mompantero, Moncenisio, Novalesa, Massello, Oulx, Perosa Argentina, Perrero, Pinasca,
Pomaretto, Porte, Pragelato, Prali, Pramollo, Prarostino, Rora', Roure, Salbertrand, Salza di
Pinerolo, San Germano Chisone, San Giorio, San Pietro Val Lemina, San Secondo di Pinerolo,
Sauze di Cesana, Sauze d'Oulx, Sestriere, Usseaux, Torre Pellice, Valgioie, Venaus, Villar
Focchiardo, Villar Pellice, Villar Perosa.
www.evv.it
FB www.facebook.com/gal.evv.9
Gal Escartons e Valli Valdesi
PSL “Fare impresa, fare sistema nel territorio delle Alte Valli”
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PSR 2007-2013
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LA STORIA
Il Gal Escartons ha iniziato ad operare nel 2003 partendo da zero, organizzando
la struttura, e i gruppi di lavoro per predisporre i primi piani e progetti, pubblicare
bandi ed erogare i finanziamenti. Durante il periodo 2000-2006, il Gal ha assegnato 3
milioni di euro a fondo perduto ad aziende che a loro volta hanno attivato investimenti
per altri 2 milioni di euro. Sotto il profilo sociale, il successo del progetto si è
concretizzato nella collaborazione tra diverse realtà imprenditoriali e pubbliche del
territorio, ognuna nel proprio ambito, ma con la consapevolezza di poter creare un
gruppo di lavoro, superando la barriera dell’individualismo. In effetti, in 6 anni il Gal
Escartons e Valli Valdesi, forte di una base societaria molto rappresentativa del
territorio, si è relazionato con 40 Comuni e tantissime aziende private: sono nati così
importanti interventi di filiera nel settore agricolo, forestale e dell’agro-industria. Tanti
Comuni hanno realizzato interessanti percorsi alla scoperta della storia e della cultura
locale. Un esempio è quello della“Carta natura e cultura”, che ha messo in rete
strutture ricettive, musei, parchi, ristorazione e agriturismi. La “Carta natura e cultura”,
distribuita gratuitamente agli ospiti delle valli del Gal, è stata una bella prova di
accoglienza, un’offerta di qualità con un piccolo sconto per invitare il visitatore ad
apprezzare le bellezze e le bontà dei luoghi e a tornarci. La carta, distribuita nel 2008,
verrà riproposta nella programmazione 2006-2013.
Gal Escartons e Valli Valdesi
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PSR 2007-2013
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Il piano di azioni del Gal si basa su un modello di sviluppo sostenibile che prevede il sostegno alle
microimprese per l’organizzazione di circuiti commerciali locali e l’avvio di processi di filiera intersettoriale.
L’obiettivo è il mantenimento e il consolidamento delle microimprese, aiutandole negli investimenti innovativi e
che valorizzano in primo luogo le risorse locali.
I settori di intervento sono l’agricoltura, l’artigianato, il turismo, oltre al patrimonio culturale e naturale.
Il lavoro del Gal si sviluppa su diverse linee di intervento che, con diverse tipologie di azione, sostengono le
microimprese dell’area nell’organizzazione dell’offerta turistica, nella valorizzazione del patrimonio e
nell’organizzazione delle filiere.
Linea di intervento 1 – sportello alle imprese
Linea di intervento 2 – organizzazione dell’offerta turistica
Linea di intervento 3 – valorizzazione del patrimonio
Linea di intervento 4 – sostegno alle imprese
In modo trasversale le linee di intervento concorrono all’organizzazione di filiere intersettoriali quali:
la filiera del recupero architettonico, incentivando la realizzazione e messa in opera di manufatti di
produzione locale, negli interventi di restauro, eseguiti secondo le indicazioni dellelinee guida (link)
la filiera della manutenzione del paesaggio, sostenendo la produzione a livello locale dei manufatti
utilizzati nella manutenzione agraria e forestale e nella realizzazione di aree ricreative e percorsi naturalistici.
Anche in questo caso gli interventi di manutenzione dovranno fare riferimento a specifiche indicazioni delle
linee guida.
La valorizzazione delle produzioni locali nell’accoglienza turistica, attraverso la promozione e l’utilizzo dei
prodotti agroalimentari nelle strutture ricettive.
La strategia viene attuata attraverso la realizzazione di progetti e studi per la successiva predisposizione
dei bandi di finanziamento.
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PSR 2007-2013
Contributo emanato per misura
1000000
900000
contributo emanato per misura
800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
12
4.
1
m
is.
12
4.
2
m
is.
13
3
m
is.
21
6
m
is.
22
7
m
is.
31
m
1
is.
31
2.
1.
m
a
is.
31
2.
2.
m
a
is.
31
3.
2.
m
b
is.
32
3.
2.
m
b
is.
32
3.
3.
c
m
is.
12
3.
3
m
is.
12
3.
2
is.
m
m
is.
12
1
0
Gal Escartons e Valli Valdesi
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PSR 2007-2013
Contributo per comune
Contributo per comune
350000
300000
250000
(€)
200000
150000
100000
50000
VILLAR PELLICE
VENAUS
USSEAUX
TORRE PELLICE
SAN SECONDO
SAN GIORIO
SALZA DI
SALBERTRAND
ROURE
PRALY
PORTE
POMARETTO
PINASCA
PERRERO
PEROSA
OULX
NOVALESA
MASSELLO
LUSERNETTA
LUSERNA SAN
GRAVERE
GIAVENO
GIAGLIONE
FENESTRELLE
BRICHERASIO
BIBIANA
BARDONECCHIA
ANGROGNA
0
4
1 1
1
4
1
4
1 1
2 2 2
1
2
1
0
ROURE
SALBERTRAND
SALZA DI PINEROLO
SAN GIORIO
SAN SECONDO DI PINEROLO
TORRE PELLICE
USSEAUX
VENAUS
VILLAR PELLICE
20
LUSERNETTA
MASSELLO
NOVALESA
OULX
PEROSA
PERRERO
PINASCA
POMARETTO
PORTE
PRALY
2
ANGROGNA
BARDONECCHIA
BIBIANA
BRICHERASIO
FENESTRELLE
GIAGLIONE
GIAVENO
GRAVERE
LUSERNA SAN GIOVANNI
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PSR 2007-2013
Domande per Comune
19
18
16
14
12
Domande per Comune
10
8
6
4
4
4 4
2
1 1
2 2 2 2
1
2
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PSR 2007-2013
Ripartizione contributo tra enti pubblici e privati
17%
Pubblico
Privati
83%
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PSR 2007-2013
Ripartizione contributo per area
2%
21%
22%
PEDEMONTANA
VAL CHISONE
5%
VAL GERMANASCA
VAL PELLICE
15%
VAL SANGONE
VAL SUSA
35%
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PSR 2007-2013
Fondi LEADER-spesa sostenuta dal GAL EVV
spesa sostenuta dal Gal
44,44%
55,56%
rimanenza ≈ manifestazione
d'interesse
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PSR 2007-2013
I BANDI PIU’ GETTONATI
Bando architettura (per i privati) e il BANDO FILIERE: il territorio ha mostrato interesse
soprattutto per la trasformazione agroalimentare. Meno coinvolto il settore manufatturiero
legato alla produzione di manufatti per l’edilizia, a partire dalla produzione di carpenteria e
manufatti in pietra, anche se il settore edile nel territorio è rilevante. In realtà si nota una forte
crisi del settore che incide decisamente sulla capacità di investimento delle imprese e quindi del
loro coinvolgimento nelle filiere.
Problemi e criticità riscontrati nell’attivazione del Bando Filiere: scarsa possibilità di
investimento. La crisi, pesante, si sente nella difficoltà di accesso al credito per il cofinanziamento e per la difficoltà di incasso dei crediti. Scarsa partecipazione ai progetti
collettivi e visione molto individualistica della propria attività.

CRITICITA’
Varie: gestione vecchia, basata sul Leader precedente, non in linea con i tempi attuali ha
portato a una perdita di circa un anno e mezzo di operatività. I primi bandi sono stati
pubblicati nella primavera 2011. Non c’è stato alcun investimento sulla comunicazione (come
ci pensava all’inizio). Altro ex. di altra natura: nell’agosto del 2012 c’è stato un cambio di
Presidente- come ha inciso il fattore politico sull’attività del Gal?. Inizialmente non sono stati
fatti incontri con la popolazione. Inasprimento burocratico delle procedure da parte della
Regione Piemonte, nuove norme cambiate in corsa, hanno ostacolato il lavoro. Diversi bandi
sono andati deserti.
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PSR 2007-2013
Quali i risultati della programmazione 2007-2013?
Obiettivi raggiunti:
 Organizzazione di alcune filiere.
 Valorizzazione dei prodotti sul mercato locale.
 Creazione di un consorzio di operatori turistici.
 Adozione dei manuali per il recupero da parte di
quasi tutti i comuni del Gal.
 Avviamento di uno sportello per i servizi alle
imprese (2-3 persone seguite)
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PSR 2007-2013


Punti di forza e di debolezza:
Il PSL concordato nel 2008 si rileva assolutamente
inadeguato a rispondere alla situazione drammatica in
cui si stanno trovando le imprese dell’area per il
perdurare e l’accentuarsi della crisi economica.
La creazione e incentivazione di un circuito locale per i
prodotti si è rivelata una scelta opportuna e apprezzata,
sicuramente da sostenere anche in futuro.
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PSR 2007-2013
RUOLO DEL GAL, PUNTI DI FORZA E DI DEBOLEZZA
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Il Gal ha proseguito nella sua funzione di messa in rete degli operatori.
Le maggiori difficoltà derivano dalla scarsità di risorse destinate all’animazione in
riferimento all’ampiezza e varietà del territorio.
Particolare difficoltà deriva dalla situazione di incertezza delle Comunità montane e di
conseguenza del futuro del gal e della sua capacità di cofinanziamento.
Uno dei principali problemi si è rivelata la gestione del leader in relazione al rapporto
con una pluralità di settori regionali con procedure, obiettivi, prassi e attese molto
diversificate, che si è tradotto in apllicazione di bandi troppo disomogenei tra loro.
A monte: mancanza di una comunicazione nei primi due anni del Gal (Fb aperto nel
2012- sito aggiornato molto poco- nessuna newsletter inviata- nessun house organnessuna lettera ai beneficiari (per fortuna) v. sito voce COMUNICAZIONE
http://www.evv.it/index.php?option=com_content&view=article&id=19&Itemid=16
Da settembre 2012 si è puntato sulla comunicazione ON LINE, sui comunicati
stampa inviati a tappeto e sugli incontri sul territorio.
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PSR 2007-2013
PROBLEMATICHE
PER LA NUOVA PROGRAMMAZIONE
Difficoltà a reperire le risorse locali e la rappresentanza istituzionale
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ESIGENZE DI SVILUPPO/
POTENZIALITA’ CHE EMERGONO DALL’AREA
Necessità di riconversione delle imprese in crisi e creazione di nuovi posti di lavoro.
Necessità di aiutare concretamente l’insediamento di nuove imprese anche se non
particolarmente innovative.
Necessità di prendere in considerazione forme meno convenzionali di attività
d’impresa e di sostenere i servizi alla persona.
Indispensabile prevedere misure a sostegno dela creazione di servizi di trasporto.
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PSR 2007-2013
OBIETTIVI TEMATICI E PRIORITA’ SU CUI PUNTARE PER DEFINIRE LA
STRATEGIA
Qualità della vita e servizi innovativi in ambito rurale
Creare nuove opportunità di lavoro in settori tradizionalmente gestiti dall’ente pubblico
MOLTO IMPORTANTE:
La strategia deve essere semplificata, non resa più complessa. La semplificazione va a
vantaggio della trasparenza e della facilità di accesso da parte delle imprese.
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CHE TIPO
DI AREA E DIMENSIONE
Necessario modificare l’area Gal in funzione di comuni che potrebbero non
essere interessati e comuni della fascia pedemontana che invece vorrebbero
entrare
Necessità di perimetrare le aree effettivamente rurali
Se la struttura del Gal non può essere ampliata è sicuramente necessaria una
riduzione della popolazione coinvolta, rivedendo eventualmente la
perimetrazione dei comuni e delle aree ammissibili, escludendo popolazione
che in ogni caso non potrebbe accedere ai finanziamenti.
Per quanto riguarda l’area del gal, essendo mista, richiede un approccio misto
alla questione dei parametri. Inutile conteggiare tra la popolazione ammissibile
soggetti che in realtà sono esclusi dalle misure di finanziamento. Molti comuni
dell’area del gal hanno popolazione residente proporzionalmente eccessiva
rispetto al numero di imprese. Occorre valutare il rapporto popolazione
residente/imprese/microimprese.
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QUALE RUOLO/FUNZIONI ASSEGNARE AL GAL
Maggiore autonomia nella realizzazione del PSL approvato, a fronte di linee guida
applicative delle singole misure
Chiarire quale sarà il futuro assetto istituzionale per la rappresentanza territoriale.
In questa fase è difficile ipotizzare un ruolo per i Gal senza sapere su quali
risorse locali potrà fare affidamento
Il Gal dovrebbe assumere il ruolo di agenzia di sviluppo e diventare il soggetto
attuatore dei programmi che interessano un dato territorio, in quanto ha
sviluppato competenze e professionalità oltre ad aver acquisito una
consolidata visibilità in tal senso.
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QUALI PARTNER
COINVOLGERE
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Il coinvolgimento dei soggetti privati deve diventare effettivo e
non solo legato a rappresentanza
I soci devono assumere atti deliberativi vincolanti della priorità
rivestita dal Gal nell’ambito dello sviluppo locale
Nuovi soci: Le associazioni culturali e le organizzazioni
informali, che sono in grado di svolgere attività di animazione
reaòle sul territorio
Ruolo di cofinanziamneto e animazione del territorio
La struttura del Gal non riesce a raggiungere i singoli beneficiari,
occorre che il ruolo di mediazione dei soci diventi effettivo e
vincolante.
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FUTURO PROSSIMO
LEADER 20014-2020
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Per il bando filiere: occorre trovare una soluzione per la difficoltà nell’accesso
al credito, che risulta essere il principale freno agli investimenti
In generale: investire sulla comunicazione on line e off line (incontri di
presentazione con gli attori del territorio, già da ora. Aggiornamento costante
del sito e della pagina Fb)
La problematica più grande, al momento: non si sa nulla sulle sorti del Gal
EVV. Il personale si sta occupando dei collaudi per chiudere le pratiche aperte
entro il 31/12/2014 con i pagamenti. Il vecchio direttore si è dimesso.
E’arrivato da poco un nuovo direttore che dovrebbe lavorare sul nuovo PSL.
Il presidente ha difficoltà a reperire le contropartite dai soci. La Regione non
si è ancora espressa sul finanziamento che darà al Gal Evv per la prossima
programmazione, avendo il Gal in questione speso il 56, 57 % delle risorse ad
aprile (v. slide).
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Il racconto del Psr
della Regione Piemonte
La Regione Piemonte, la scorsa primavera, ha lanciato la campagna di
comunicazione “Campi controcampi: il Psr si racconta”, composta da una
serie di brevi filmati per raccontare quello che si è fatto per l’agricoltura
piemontese grazie al Programma di sviluppo rurale 2007-2013.
Giunti ormai a fine programmazione, si è voluto parlare di risultati, di cose
fatte e non solo di obiettivi e strategie. Si è cercato quindi di raccontare storie,
di intervistare i protagonisti e gli agricoltori, scegliendo casi reali e concreti,
che rappresentano un esempio di ciò che in campo agricolo si può realizzare
grazie ai fondi comunitari.
I video sono fruibili on line sul sito della Regione:
www.regione.piemonte.it/agri/psr2007_13/campi_controcampi.htm
LINK UTILI
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- INEA Istituto Nazionale di Economia
Agraria(http://www.inea.it/)
- Regione Piemonte
(http://www.regione.piemonte.it/montagna/montagna
/rurale/asse4.htm)
- Osservatorio LEADER UE
(http://enrd.ec.europa.eu/ )
www.reterurale.it (informazioni sui GAL italiani)
www.obiettivoeuropa.it (corsi di europrogettazione)