La presenza straniera in Italia: tendenze e problemi di rilevazione e di misura Marcello Natale Università degli Studi di Roma “La Sapienza” STRUTTURA DELLA RELAZIONE •Evoluzione della popolazione straniera e del saldo migratorio degli stranieri e degli autoctoni, contributi alla crescita della popolazione •Rassegna sintetica delle caratteristiche generali degli immigrati •Casi particolari: matrimoni e nati, rifugiati •Problemi di misura •Casi particolari: la presenza illegale, le statistiche sulle nascite e le statistiche giudiziarie correnti •Le indagini campionarie e il loro contributo conoscitivo •Osservazioni conclusive Tab. 1. Bilanci demografici intercensuari della popolazione residente Italia decenni dal 1951 al 2001 (dati in migliaia) Periodo 1951-61 1961-71 1971-81 1981-01 1991-01 Fonte. Istat Popolazione ad inizio periodo 47517 50624 54137 56557 56779 Movimento naturale Nati Morti 8834 4685 9696 5137 7811 5434 5839 5420 5417 5594 Saldo 4149 4559 2377 419 -177 Saldo migratorio -1041 -1046 44 -198 395 Popolazione a fine periodo 50624 54137 56557 56779 56996 Tab. 2 Bilancio demografico per ripartizione della popolazione residente autoctona e straniera nell’ultimo decennio intercensuari 1991-2001 (dati in migliaia) Ripartizioni Popolazione iniziale Nord occidentale 14.837 Nord orientale 10.307 Centro 13.820 Sud 13.885 Isole 6.584 Totale 56.422 Ripartizioni Nord occidentale Nord orientale Centro Sud Isole Totale Fonte: Istat Popolazione iniziale 114 71 102 38 30 356 Nati 1.202 854 899 1.597 720 5.273 Italiani Morti Saldo naturale Nati 1.577 1.094 1.126 1.178 603 5.579 Stranieri Morti -375 -240 -227 418 117 -305 Saldo naturale 53 37 36 10 8 144 5 4 4 1 1 15 48 33 32 9 7 128 Saldo migratorio 8 211 -9 -504 -161 -455 Popolazione finale 14.470 10.278 10.573 13.799 6.541 55.661 Saldo migratorio 306 253 199 69 22 850 Popolazione finale 468 357 333 116 60 1.335 Tab. 3.Bilanci demografici della popolazione residente per ripartizione geografica dal 31 dicembre 1991 al 31 dicembre 2001 (dati in migliaia) Ripartizioni Nord Occidentale Nord Orientale Centrale Meridionale Insulare Totale Fonte. Istat Popolazione ad inizio periodo Movimento naturale Nati Morti 14.951 1.256 1.582 Saldo naturale -327 10.378 10.911 13.923 6.615 56.778 891 935 1.607 728 5.417 1.098 1.130 1.179 603 5.594 -207 -195 427 125 -177 Saldo migratorio Interno 141 267 171 -423 -157 0 Saldo residuo Popolazione a fine periodo 173 1.4938 196 18 -11 19 395 1.0635 1.0907 1.3915 6601 56.996 Tab. 4. Saldo di italiani e stranieri da e per l’estero dal 1981 al 2002. Ripartizione Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole totale Ripartizione Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole totale Fonte: Istat Saldo 1981-1985 Italiani Stranieri Totale Ripartizione 2967 21774 32151 Nord-ovest 16252 13161 29413 Nord-est 38437 16234 61564 Centro 56362 12432 68794 Sud 34119 9380 43499 Isole 155547 188241 112293 totale Saldo 1991-1995 Italiani Stranieri Totale Ripartizione 6750 85484 92234 Nord-ovest 15054 66118 81172 Nord-est 17434 69220 173406 Centro -29692 30302 610 Sud -31102 17954 -13148 Isole -21556 269078 334274 totale Saldo 1986-1990 Italiani Stranieri 13273 59155 15691 36672 30488 33817 20151 27194 -9961 34135 69642 190973 Saldo 1996-2000 Italiani Stranieri -8406 240982 682 161132 -4081 185819 -26516 82595 -25893 36269 -64214 706797 Totale 72428 52363 124791 47345 24174 321101 Totale 232576 161814 181738 56079 10376 642583 Fig. 2. Distribuzione percentuale dei cittadini stranieri residenti al 1 gennaio 2005 per paese di provenienza. Totale 2.402157 residenti (4,10% della popolazione totale residente in Italia) Comunità più numerosa: Albanese 316.659 residenti. - Ai primi sette paesi in ordine decrescente corrisponde il 50% delle presenze. - Altro 23% Albania 13% Pakistan 1% Germania Bamgladesh 1% 1% Moldova Sri Lanka 2% 2% Polonia Marocco 12% Romania 10% 2% Egitto 2% Ecuador 2% Perù 2% Fonte: Istat Senegal 2% Filippine Serbia e 3% India Montenegro Tunisia 2% 2% Macedonia 3% 2% Cina 5% Ucraina 4% Fig.3. Distribuzione percentuale dei cittadini stranieri al 1 gennaio 2005 per aree di provenienza. L’Albania è compresa nell’Europa centro-orientale. America settentrionale 0,7% America centromeridionale 8,9% Oceania 0,1% Altri paesi asiatici 8,1% Europa 15 5,8% Paesi di nuova adesione 2,9% Asia orientale 8,8% Europa centroorientale 37,8% Altri paesi africani 8,1% Africa settentrionale 18,7% L’Albania è compresa nell’Europa centro-orientale. Fonte: Istat Tab. 5. Nascite e matrimoni per cittadinanza degli sposi SS Nati Matrimoni 23.945 4.043 Nati Matrimoni 67.00 20.21 SS Nati Matrimoni 26.416 4.386 Nati Matrimoni 68.21 20.39 SS Nati Matrimoni 32.562 5.538 Nati Matrimoni 70.72 21.64 2000 SI Valori assoluti 2.708 3.653 Valori percentuali 7.58 18.26 2001 SI Valori assoluti 2.914 3.603 Valori percentuali 7.52 16.75 2002 SI Valori assoluti 3.034 4.491 Valori percentuali 6.59 17.55 SS: sposi stranieri; SI: sposo straniero sposa italiana; IS: Sposo italiano sposa straniera. Fonte: Istat IS Totale 9.085 12.305 35.738 20.001 25.42 61.52 100.00 100.00 IS Totale 9.397 13..24 38.727 21.513 24.26 62.86 100.00 100.00 IS Totale 10.449 15.561 46.045 25..590 22.69 60.81 100.00 100.00 Tab 6. Nati per cittadinanza dei genitori secondo la ripartizione geografica IS 2000 SI 2001 SS IS SI SS IS Valori assoluti Nord-ovest 3.077 1.062 9.150 2.957 985 10.389 3.174 Nord-est 2.182 744 6.832 2.336 878 8.012 2.735 Centro 2.194 450 5.511 2.301 604 5.478 2.558 Sud 1.210 304 1.456 1.346 306 1.580 1505 Isole 422 148 996 457 140 957 477 Totale 9.085 2.708 23.945 9.397 2.913 26.410 10.449 Valori percentuali Nord-ovest 23,15 7,99 68,85 20,63 6,87 72,49 18,78 Nord-est 22,36 7,62 70,01 20,81 7,82 71,37 20,62 Centro 26,90 5,52 67,58 27,45 7,21 65,35 23,67 Sud 40,74 10,24 49,02 41,65 9,47 48,89 43,57 Isole 26,95 9,45 63,60 29,41 9,01 61,58 29,37 Totale 25,42 7,58 67,00 24,27 7,52 68,21 22,69 SS: sposi stranieri; SI: sposo straniero sposa italiana; IS: Sposo italiano sposa straniera. Fonte: Istat 2002 SI SS 1.047 12.678 902 9.626 624 7.623 317 1.632 144 1.003 3.034 32.562 6,20 6,80 5,78 9,18 8,87 6,59 75,02 72,58 70,55 47,25 61,76 70,72 Tab.7. Ammontare popolazione, stranieri, rifugiati e % di rifugiati su ammontare popolazione e stranieri in Italia e nell’UE 15(in migliaia). Anni Popolazione Stranieri Italia Rifugiati 1994 1997 2001 2002 2003 57138 57461 57844 56994 57321 629 884 1360 1512 2228 12 73 9 9 12 %Rifugiati su popolazione 0,02 0,13 0,02 0,02 0,02 %Rifugiati su stranieri 1,99 8,30 0,68 0,61 0,56 UE 15 1994 370421 16859 1348 0,36 8,00 1997 371605 17661 2033 0,55 11,51 2001 378529 19885 1623 0,43 8,16 2002 378354 22000 1593 0,42 8,09 2003 1759 380351 23105 0,46 7,61 Fonte: Nostre elaborazioni su dati Caritas, Immigrazione. Dossier Statistico , varie edizioni, OCDE, Sopemi Report, Trends in International Migration, varie edizioni e Eurostat, Demographic Year Book 2004. Tab.8. Domande presentate, esaminate e accolte in Italia nell’UE 15. Italia Anni Presentate Esaminate UE15 Accolte Tasso di riconoscimento Anni 1991 23.317 20.854 944 4,53 1991 1993 1.647 1.426 126 8,84 1993 1995 1.732 1.718 285 16,59 1995 1998 11.122 3.465 1.026 29,61 1998 2000 15.564 25.000 1.649 6,60 2000 2002 16.015* 17.193 1.270 7,39 2002 *Dato UNHCR 7281 aggiornato dalla Caritas. Fonte: UNHCR, Statistical Yearbook, vari anni, www.unhcr.ch. Presentate 509.493 516.398 274.951 311.421 391.268 376.822 Esaminate 378.880 759.620 375.078 244.707 395.682 405.212 Accolte 35.757 44.878 46.613 29.454 49.408 31.746 Tasso di riconoscimento 9,44 5,91 12,43 12,04 12,49 7,83 Prospetto 1. Metodi di stima della popolazione illegale (da utilizzarsi anche congiuntamente) In campo internazionale: Diretti o indiretti Relativi alla sola popolazione illegale o ottenuti come residuo come residuo tra le stime della popolazione globale e di quella regolare Basati su indagini correnti o su indagini specifiche garantenti la rappresentatività dei campioni di intervistati e la possibilità di riporto all’universo Considerando solo i dati del paese di accoglimento o anche quelli del paese di provenienza Utilizzati in Italia Sovrapposizione e confronto tra i dati derivanti da diverse fonti. Basati sull’evoluzione di eventi legati all’ammontare degli immigrati: nascite, denuncie ecc… Cattura e ricattura. Inverse Projection. Rapporti di irregolarità basati su indagini parziali o su sanatorie. Applicazione dello Snow Ball per individui abitazioni e soprattutto centri di aggregazione. Prospetto 2. Dati sui nati in Italia da genitori di cui almeno uno straniero compresi quelli che hanno ottenuto la cittadinanza italiana Disponibilità Bilancio popolazione residente Indagine Istat su nati e sui matrimoni Non disponibile Oggetto Nati da genitori entrambi stranieri* Nati da genitori di ci almeno uno straniero Nati da genitori di cui uno italiano e l’altro straniero ma che ha acquisito la cittadinanza italiana *Il contributo degli stranieri all’incremento del nostro saldo naturale sarebbe ancora più consistente se si considerassero anche le nascite da genitori di cui uno straniero e uno italiano La ricchezza e la molteplicità delle informazioni di tipo macro fornisce un notevole contributo anche dal punto di vista comparativo, ma presenta l’inconveniente che per alcune aree le documentazioni concernenti gli stranieri si traggono da rilevazioni impostate tenendo conto delle finalità dell’Ente che le effettua. Prospetto 3. Statistiche sulla criminalità degli stranieri Ente rilevatore Ministero Giustizia Ministero Giustizia Ministero Giustizia Ministero Interno Sistema informativo Re.Ge. Registro Generale Informatizzato Re.Ge. DAP Archivio Informatico Archivio prefetture Oggetto Denunciati per i quali è iniziata l’azione penale Imputati condannati o prosciolti Presenti, entrati ed usciti dagli istituti penitenziari Denunciati Poiché il Re. Ge. è un ampio e complesso registro impostato a fini gestionali è comprensibile che ai fini della rilevazione degli stranieri pur essendo molto utile presenti inconvenienti come qualche ritardo il limitato approfondimento di aspetti sociali e, a volte, l’omissione di notizie di rilievo come la cittadinanza Non è inoltre semplice comprendere in pieno le differenze dei denunciati tra le due fonti, anche se corrispondono a due universi differenti Prospetto 4. Proposta di miglioramento delle indagini campionarie sulla presenza straniera I II Valorizzazione delle indagini campionarie attuali estendendo la rappresentatività del campione pure al sottoinsieme degli stranieri Effettuazione di un’indagine specifica sulla popolazione straniera da ripetersi periodicamente Vantaggi Possibilità di confronto con la popolazione totale Maggiori possibilità di comparazione internazionale per le indagini armonizzate a livello UE Possibilità di affrontare tematiche specifiche della pop. straniera immigrata e della seconda generazione Possibilità di considerare specifici segmenti (immigrati da meno o da più di cinque anni, naturalizzati ecc.) Utilizzazione a livello nazionale di una struttura be consolidata Possibilità di far ricorso a tecniche ad hoc già sperimentate con successo Controllo delle informazioni derivanti da rilevazioni totali di tipo amministrativo Possibilità di valutare gli effetti di politiche sociali Controllo delle informazioni derivanti da rilevazioni totali di tipo amministrativo Prospetto 5. Proposta di miglioramento delle indagini campionarie sulla presenza straniera I Svantaggi Assenza di quesiti specifici sugli immigrati (storie migratorie, difficoltà di inserimento ecc.) Accrescimento dell'impegno più che proporzionale all’incremento delle interviste Necessità in lacune aree di fare preindagini sugli stranieri e di adeguare i registri anagrafici spesso poco aderenti alla realtà a causa dei più frequenti cambiamenti residenziali non registrati II Maggiore difficoltà di comparazione dei risultati relativi agli stranieri con quelli concernenti gli italiani Necessità di limitare l’attenzione ad alcune tematiche Disponibilità di risorse umane e finanziarie specifiche di notevole entità Necessità di impiantare completamente la rilevazione in tutte le sue fasi della progettazione Si potrebbe adottare un criterio misto diretto da un lato a garantire la rappresentatività della componente straniera solo in alcune della indagini campionarie correnti dall’altro la realizzazione di un’indagine specifica sugli stranieri a periodicità non troppo ampia e possibilmente nello stesso periodo dell’indagine generale